近日，國家主席習(xí)近平在會見來京述職的港澳行政長官時，提到了一個重要表述：特別行政區(qū)政府管治團(tuán)隊(duì)。這與十九大報告里強(qiáng)調(diào)的中央對兩個特別行政區(qū)的“全面管治權(quán)”的表述相統(tǒng)一，也突顯了“一國”是“兩制”的基礎(chǔ)和根本。

指明港澳重新納入國家治理體系的新定位

今年12月15日，國家主席習(xí)近平分別會見了來京述職的香港、澳門特區(qū)行政長官林鄭月娥和崔世安，聽取了他們的匯報。習(xí)近平充分肯定了兩位行政長官和港澳特區(qū)政府的工作，也肯定了港澳積極學(xué)習(xí)中共十九大精神的行動。

兩個肯定，除了堅(jiān)定支持行政長官和特區(qū)政府依法施政，更著眼于堅(jiān)持“一國兩制”和推進(jìn)祖國統(tǒng)一。這也是中共十九大確定的新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容。

要堅(jiān)持貫徹“一國兩制”方針，一是堅(jiān)定不移，確保“一國兩制”方針不會變、不動搖；二是全面準(zhǔn)確，確?！耙粐鴥芍啤睂?shí)踐不變形、不走樣。

除了確?！八膫€不”，也要有新作為。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局，針對新情況、新問題提出了一系列重大指導(dǎo)思想，為深入實(shí)施“一國兩制”指明了方向。

比如，在治理實(shí)踐中形成把全面管治權(quán)和高度自治權(quán)結(jié)合起來的新理念，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，強(qiáng)調(diào)憲制責(zé)任，針對那些試圖削弱、挑戰(zhàn)甚至排斥中央管治權(quán)的錯誤言行進(jìn)行了有力回?fù)簟?/p>

再比如，站在中華民族偉大復(fù)興的高度推進(jìn)“一國兩制”事業(yè)，支持港澳融入國家發(fā)展大局，讓港澳同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。

香港特區(qū)行政長官林鄭月娥與澳門特區(qū)行政長官崔世安（右）

由此看來，習(xí)近平對港澳管治團(tuán)隊(duì)的積極評價與要求，有很深含義和很高期許?！耙粐鴥芍啤痹谛聲r代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的重要位置，指明了港澳回歸后重新納入國家治理體系的新發(fā)展、新定位，賦予了“一國兩制”實(shí)踐新的歷史使命和更高的政治要求。如此，就不難理解中央強(qiáng)調(diào)要始終依照憲法和基本法辦事、始終聚焦發(fā)展這個第一要務(wù)、始終維護(hù)和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的良苦用心。

突顯管治權(quán)的賦予主體是中央

值得注意的是，今年6月底，習(xí)近平在香港會見香港特別行政區(qū)行政長官梁振英時，強(qiáng)調(diào)中央對本屆特別行政區(qū)管治團(tuán)隊(duì)的工作是高度肯定的。

而此次會見中，習(xí)近平再次用“特別行政區(qū)政府管治團(tuán)隊(duì)”來稱呼林鄭月娥和崔世安帶領(lǐng)的施政團(tuán)隊(duì)?！肮苤巍迸c“施政”，兩個表述的內(nèi)涵差異很是微妙。

其實(shí)，“特別行政區(qū)政府管治團(tuán)隊(duì)”與十九大報告里強(qiáng)調(diào)中央對兩個特別行政區(qū)的“全面管治權(quán)”是相統(tǒng)一的，也彰顯“一國”是“兩制”的基礎(chǔ)和根本。畢竟，“一國”是根，根深才能葉茂；“一國”是本，本固才能枝榮。

“管治團(tuán)隊(duì)”的概念之前也有，不過，十九大報告特意強(qiáng)調(diào)了中央對兩個特別行政區(qū)擁有“全面管治權(quán)”，這個背景下再理解習(xí)近平的這個重要表述，就更有意義，突顯了管治權(quán)的賦予主體是中央。

事實(shí)上，“全面管治權(quán)”并非十九大報告首創(chuàng)，甚至并不算是一個“新詞”。2014年6月，國務(wù)院新聞辦發(fā)表的香港“一國兩制”實(shí)施狀況白皮書，其中就明確指出，中央對香港擁有“全面管治權(quán)”，包括“中央擁有對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。對于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力”。

因此，對包括港澳地區(qū)在內(nèi)所有地方行政區(qū)域，中央（國家）擁有全面管治權(quán)，這是符合法理、且理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

強(qiáng)調(diào)全面管治權(quán)是針對極少數(shù)人錯誤言行

用好全面管治權(quán)，中央和特區(qū)形成良性互動，是“推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化”的應(yīng)有之義。把維護(hù)中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，這是處理好中央與特別行政區(qū)關(guān)系的關(guān)鍵。

香港社會有的輿論擔(dān)心，強(qiáng)調(diào)中央對香港、澳門有全面管治權(quán)會不會影響特別行政區(qū)的高度自治，其實(shí)這種擔(dān)憂是不必要的。

中央根據(jù)“一國兩制”方針和基本法，授予香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)，同時保留一部分權(quán)力由中央直接行使，未授予的所謂“剩余權(quán)力”也歸中央所有。

這就是說，中央與香港特別行政區(qū)的權(quán)力劃分是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)中央對香港特別行政區(qū)具有全面管治權(quán)，是希望香港社會正確認(rèn)識香港特別行政區(qū)的法律地位和權(quán)力來源，尊重中央依法享有的權(quán)力，包括對行政長官和主要官員的任命權(quán)、對基本法的解釋權(quán)和修改權(quán)、對特別行政區(qū)法律的備案審查權(quán)、政制發(fā)展決定權(quán)等，所針對的是極少數(shù)人以高度自治為由，抗拒或排斥中央依法行使有關(guān)權(quán)力，甚至公然挑戰(zhàn)“一國”原則和有關(guān)底線的錯誤言行。

事實(shí)上，香港特別行政區(qū)所享有的高度自治權(quán)之廣泛，是世界范圍內(nèi)其他自治地方難以比擬的，回歸以來也一直得到充分尊重和行使。