柳立文，柳輝林，羅永志

（1.瀏陽市農(nóng)業(yè)技術推廣中心，湖南瀏陽 410300；2.瀏陽市農(nóng)業(yè)科學研究所，湖南瀏陽 410300；3.瀏陽市人民政府扶貧工作辦公室，湖南瀏陽 410300）

近年來，瀏陽市認真貫徹落實中央、省、長沙市扶貧開發(fā)工作精神，堅持以全面建成小康社會為統(tǒng)攬，以精準識貧、精準扶貧、精準脫貧為重點，攻堅克難，強力推進，在幫扶干部、貧困對象、社會各界的共同努力下，精準扶貧工作取得階段性成效。全市共有省定貧困村33個，建檔立卡貧困戶1.644 2萬戶5.022 8萬人。2014～2016年，全市實現(xiàn)9 014戶2.865 8萬人脫貧，其中2016年脫貧1.011 1萬人，目前未脫貧2.157 0萬人。精準扶貧工作榮獲2016年度全省非貧困縣（市）類第一名。

1 瀏陽市精準扶貧工作的方式和方法

1.1 出臺了“2+10+15”扶貧方案

研究出臺了“2+10+15”扶貧總體方案，“2個方案”，即《瀏陽市2015-2017年精準扶貧工作實施方案》和《關于深入貫徹〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施方案》兩個方案；精準扶貧“十大工程”，即村級道路暢通工程、農(nóng)田水利建設工程、農(nóng)村電力保障工程、農(nóng)村危房改造工程、農(nóng)戶易地搬遷工程、特色產(chǎn)業(yè)增收工程、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程、農(nóng)村教育雨露工程、衛(wèi)生文化保障工程、促進就業(yè)工程；“15項專項工作”，即教育扶貧、金融扶貧、危房改造、電商扶貧、易地扶貧搬遷、農(nóng)網(wǎng)改造、就業(yè)扶貧、道路交通扶貧、醫(yī)療救助扶貧、旅游扶貧、社會扶貧、社會保障兜底、面上貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧、水利建設扶貧、文化科技扶貧。

1.2 建立了“三位一體”扶貧格局

建立了“領導聯(lián)鄉(xiāng)、部門聯(lián)村、干部聯(lián)戶”機制，全市33個省定貧困村全部派駐4人以上的駐村工作隊，每村有1名市級領導聯(lián)系幫扶；統(tǒng)籌安排市、縣、鄉(xiāng)、村共7 500余名干部與貧困戶結對幫扶，做到駐村幫扶、干部幫扶全覆蓋。印制了扶貧政策口袋書，市鄉(xiāng)開展了多次干部大培訓、政策大宣講活動，積極引導人大代表、政協(xié)委員、工商企業(yè)、民間組織等各類力量主動參與精準扶貧，凝聚了合力，形成了齊抓共管的大扶貧態(tài)勢，構建了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

1.3 進行“多措并舉”扶貧措施

綜合施策，探索扶貧多種形式與方法。重點圍繞水、電、路、房等項目建設，加快改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。將貧困村通暢工程建設優(yōu)先納入市農(nóng)村公路建設3年行動；建立了貧困勞動力臺賬和就業(yè)臺賬，在全省率先免除建檔立卡貧困家庭學生普通高中學雜費，對所有建檔立卡貧困家庭中、小學生實施生活補貼全覆蓋；貧困戶醫(yī)保個人繳費由財政全額代繳，貧困戶基本醫(yī)療參保率達100%；啟動了電商扶貧行動試點工作，全面推進扶貧小額貸款，成立了金融扶貧服務站，并創(chuàng)新金融扶貧服務站、電商服務站、農(nóng)業(yè)信息服務站“三站合一”，推進便民服務；完成瀏河源村等7個貧困村光伏發(fā)電系統(tǒng)項目申報工作；扎實推進貧困戶危房改造，加快易地扶貧搬遷工作。建立“公司（合作社）+基地+貧困戶”合作模式，68家合作社參與精準扶貧，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

1.4 實施“二公開一公告”退出程序

嚴格把關，穩(wěn)步脫貧，嚴格貧困戶退出程序，由村民小組推薦預脫貧名單，駐村干部、幫扶干部、支村兩委成員對名單逐一上戶進行驗收，組織召開村（社區(qū)）民主評議大會進行評議，將脫貧名單進行兩次公示、一次公告，簽訂扶貧對象退出確認書，最后市政府進行確認、公示，確保貧困戶穩(wěn)定退出、自愿退出。

1.5 執(zhí)行“四個一”考核機制

根據(jù)湖南省下達的脫貧任務，瀏陽市精準扶貧工作領導小組與31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和87個市直幫扶單位簽訂了2015～2017年目標管理責任狀，將減貧任務分解下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），并扎實開展了四類對象清理、脫貧成效核查和“回頭看”工作，做到了科學謀劃，壓實了責任，確保了識貧精準。同時，建立了“一周一安排一匯報、一月一核查一例會、一季一督查一通報、一年一考核一驗收”的“四個一”機制，層層壓實責任，促使各級干部把精準扶貧工作落到實處。

2 瀏陽市精準扶貧工作的問題和難點

2.1 精準扶貧工作的問題

2.1.1 對象識別不準

包括貧困戶收入核算不實、村干部優(yōu)親厚友、動態(tài)調(diào)整不及時等，其中還有 “四類對象”清理不徹底、拆戶分戶現(xiàn)象仍然存在等問題。

2.1.2 脫貧質量不高

存在虛假脫貧現(xiàn)象、脫貧驗收程序不規(guī)范的問題，包括脫貧驗收標準執(zhí)行不嚴，有的收入未超過國家標準，有的將建房補貼計入家庭收入，有的患重病沒有得到大病救助，有的住房不安全就宣布脫貧了；有的貧困戶退出沒有經(jīng)過民主評議程序，既沒有經(jīng)過貧困戶主簽字認可，也沒有公示等。

2.1.3 幫扶工作不實

存在駐村工作隊不住村而“跑通學”現(xiàn)象；結對幫扶流于形式，一名幫扶干部幫扶5戶以上；幫扶仍停留在上門慰問、給錢給物、打卡到戶層面，產(chǎn)業(yè)項目仍然采取按貧困人口數(shù)量平均發(fā)放現(xiàn)金補貼的方式扶持產(chǎn)業(yè)等。

2.1.4 資金監(jiān)管不嚴

包括資金“趴賬”閑置現(xiàn)象嚴重，虛報冒領、貪占挪用等違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生、部分非貧困戶同樣享受政策扶持的現(xiàn)象等。

2.1.5 政策舉措不精準

行業(yè)扶貧政策措施出臺滯后，健康扶貧的系列配套措施和實施方案缺少，針對農(nóng)村困難家庭住房安全保障的政策措施尚未出臺等。

上述問題，瀏陽也不同程度面臨同樣的問題。

2.2 精準扶貧工作的難點

2.2.1 減貧摘帽任務大

2017年，湖南省對瀏陽市下達了減貧7 161人、33個貧困村摘帽出列的任務。從貧困村來看，要摘帽出列必須達到村級集體經(jīng)濟收入4萬元/年的標準，據(jù)前期統(tǒng)計，33個村達標的不到一半。從貧困戶來看，剩下的貧困人口中因病致貧、因殘致貧的對象居多，貧困程度深、脫貧難度大，要達到脫貧標準，必須要用更加精準有效的措施。尤其是針對查擺出的脫貧攻堅突出問題進行集中整改。

2.2.2 整體推進不平衡

目前，33個省定貧困村都派駐了駐村工作隊，總體上人員、資金、政策到位情況較好，但在幫扶措施、幫扶效果、貧困戶滿意度上還不平衡。特別是非貧困村的難度更大。全市還有77%的貧困戶分布在非貧困村，教育、醫(yī)療等方面基本實現(xiàn)了全覆蓋，但產(chǎn)業(yè)幫扶資金、村級基礎設施投入與貧困村都有很大差距；而且非貧困村的貧困戶大多數(shù)是由鎮(zhèn)村干部進行聯(lián)系，且每位鎮(zhèn)村干部基本都聯(lián)系了3～5戶貧困戶，在幫扶力量和資金扶持上都還不夠，迫切需要從全市層面加大對非貧困村的傾斜和投入力度。

2.2.3 基礎工作仍然弱

從基礎信息來看，存在扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不精準的問題。在扶貧系統(tǒng)的比對中，發(fā)現(xiàn)空值、邏輯錯誤數(shù)據(jù)較多；幫扶手冊中幫扶計劃和幫扶工作臺賬空白、邏輯錯誤、填寫簡單等問題還有存在。從駐村幫扶來看，存在少數(shù)駐村隊員未嚴格按要求全脫產(chǎn)駐村，住村時間不夠；部分幫扶干部未認真落實幫扶責任，不熟悉扶貧政策，沒做到因戶施策，以簡簡單單的走訪慰問、送錢送物為主。從專項工作來看，因上級相關部門政策不協(xié)調(diào)、不匹配，全市危房改造、醫(yī)療救助、兜底保障等專項工作任務十分繁重。

3 瀏陽市精準扶貧工作的建議和對策

下一階段，要認真落實中央和省、長沙市部署，做到思想認識再提升、問題整改再加強、政策宣傳再到位、幫扶措施再落實，確保全面完成脫貧攻堅目標任務。

3.1 瞄準薄弱環(huán)節(jié)，夯實基層基礎

要瞄準薄弱環(huán)節(jié)，全力查擺對脫貧攻堅重要性是否認識到位、推進力度是否達標、出臺的政策是否有效、對資金項目的監(jiān)管是否有力。對摸排的問題建立工作臺賬，制定切實可行的整改措施，邊查邊改，立行立改，為下一步脫貧攻堅夯實基礎。

3.2 抓實專項工作，提升幫扶實效

15個專項是從總體上提升扶貧水平的根本途徑。建議各相關部門按照《瀏陽市精準扶貧專項工作指導意見》，進一步完善年度工作計劃，搶抓時間進度，及早鋪排行動。要優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶危房改造指標，并爭取提高補助標準，保障貧困戶住房安全；認真做好貧困勞動力實用技能培訓、轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務等工作，引導貧困人口實現(xiàn)就地就近就業(yè)；全面落實國家提出的貧困戶大病救助和大病醫(yī)療保險工作，確保上級出臺的各項政策在我市落實落細；積極推動農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧政策有效銜接，加強對兜底對象核查，做到應保盡保，應兜盡兜。

3.3 動員社會力量，扶助發(fā)展產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是鞏固脫貧效果、實現(xiàn)長效發(fā)展的關鍵。要堅持“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走” 的“四跟四走”思路，引導工商企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶帶領貧困農(nóng)戶搞產(chǎn)業(yè)、找市場。要建立政策導向和利益傾斜機制，對于帶動貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)、合作社，各部門的項目資金和獎勵政策要重點考慮、優(yōu)先安排。要加大金融扶貧力度，在去年完成貧困戶小額貸款8 120萬元的基礎上，確保新增小額貸款5 000萬元。同時探索“政銀?！蹦Ｊ剑霌ｓw系，適度提高貸款額度，解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金難的問題。

3.4 落實結對幫扶，壓實工作責任

切實抓好干部結對幫扶貧困戶工作，落實市直單位按機關編制90%以上安排干部聯(lián)戶的要求，真正做到一戶一策、因戶施策，真心開展結對幫扶，確保貧困戶如期脫貧。圍繞貧困村摘帽出列的目標，統(tǒng)籌抓好“12+1”工作（水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”，上學、就醫(yī)、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟“六個落實”和加強農(nóng)村基層組織建設）；加快推進村級集體經(jīng)濟項目建設，建立完善的村級集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長機制，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入超過4萬元。加大業(yè)務培訓力度，市一級將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管領導、扶貧辦主任、扶貧專干和新的支村兩委班子舉辦專題培訓班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織好對幫扶干部的培訓，重點宣講扶貧政策，指導填寫幫扶手冊，完善相關檔案記錄。

3.5 強化督查考核，濃厚工作氛圍

改進和完善績效考評辦法，按照上級要求，實施季度督查、日常抽查、蹲點調(diào)查、審計監(jiān)察和暗訪評估相結合，重點督查識貧準確率、脫貧準確率和貧困戶滿意度。加大資金項目的審計，既要查“亂作為”，杜絕克扣擠占、優(yōu)親厚友、虛報冒領、截留挪用、縮水走樣和非法套取等問題的發(fā)生；又要防“不作為”，督促盡快將扶貧資金用到實處，發(fā)揮實效。樹立先進榜樣，組織開展好脫貧先進典型報告會，倡導自強自立、脫貧致富，引導貧困戶破除“等、靠、要”的思想。通過正面宣傳與督查通報，進一步形成各層次擔責履職的格局，濃厚全社會參與扶貧的氛圍。