蒲 勇,金 偉,劉 霜,周 榮

（1.瀘州市農(nóng)業(yè)局，四川省瀘州市 646000；2.瀘州市敘永縣農(nóng)業(yè)局，四川省瀘州市 646000）

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀及困難

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展處于一個(gè)快速的資本化的時(shí)代。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境整體處于資金需求量大且具大幅增長的態(tài)勢(shì)之中。在這個(gè)階段之中，只有加大資本的投入才能夠改善農(nóng)業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)條件，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步提升資本的投入，改善農(nóng)業(yè)的生存與發(fā)展條件。農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于資本有著迫切的需求，由此，參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投資之中的企業(yè)往往具有著很大的規(guī)模和生產(chǎn)背景。規(guī)模較大和資金集中程度高的企業(yè)的進(jìn)入，促成了較高的市場(chǎng)投資回報(bào)率。

1.2 貧困戶穩(wěn)定受益機(jī)制尚未形成

產(chǎn)業(yè)扶貧也是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也需要利益機(jī)制發(fā)揮作用。在本次調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)，很多工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)之后，對(duì)于自身利益考慮過多，進(jìn)而導(dǎo)致所能夠發(fā)揮的帶動(dòng)貧困戶脫貧作用有限。貧困戶對(duì)投入資本最終所能夠享受的現(xiàn)實(shí)貼息有很大關(guān)系。貧困戶與貼息貸款指標(biāo)密切相關(guān)且有一定固定提成，但是落實(shí)到實(shí)際的產(chǎn)業(yè)幫扶中作用力大大削弱，沒有發(fā)揮其所應(yīng)該具有的“造血”作用。除此之外，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長逐漸放緩，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境整個(gè)發(fā)展?fàn)顩r不太好，貧困地區(qū)發(fā)展有著很曲折的道路。

1.3 市場(chǎng)服務(wù)和科技支撐能力不強(qiáng)

扶貧之中需要多方面的綜合與發(fā)展，由此，需要在實(shí)際的調(diào)研之中考察多方面的內(nèi)容以及還需要考量到支撐服務(wù)的合理性。絕大多數(shù)的貧困地區(qū)之中存在著很多大的支撐的服務(wù)還沒有到位。當(dāng)前扶貧之中一些制成的服務(wù)還沒有到位的情況主要是存在于兩個(gè)方面之中。一市場(chǎng)信息體系建設(shè)的滯后。大多數(shù)貧困地區(qū)的市場(chǎng)信息建設(shè)落后于整體的發(fā)展過程之中，農(nóng)產(chǎn)品的收獲后期長期有著一定的售后服務(wù)的保障。由此，整個(gè)過程之中需要拓寬銷售渠道。二是科技服務(wù)缺乏針對(duì)性。推廣機(jī)構(gòu)和大部分的推廣人員農(nóng)村能人與生產(chǎn)大戶的思維習(xí)慣有著很大的改變，有著專門針對(duì)貧困村和貧困的科技服務(wù)之間的很大的距離?？蒲袡C(jī)構(gòu)和相對(duì)的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)方面有著很大區(qū)別對(duì)待。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧提升效果的策略

2.1 樹立精準(zhǔn)理念，精準(zhǔn)管理

實(shí)施好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，首先要解決“扶持誰”問題，進(jìn)一步完善貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。在確定扶貧對(duì)象時(shí)，要在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，結(jié)合各地實(shí)際制定具體的識(shí)別方法。2016年，當(dāng)前全國為了建設(shè)合理的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各種情況的精準(zhǔn)識(shí)別和定位，在建立健全扶貧信息平臺(tái)過程之中，需要明確“扶貧對(duì)象”、“誰幫助扶”與“何種方式扶助”，提升精準(zhǔn)扶貧的公開程度與整個(gè)扶貧的過程的透明度。大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)之中有著大量的貧困用戶的個(gè)人信息的發(fā)展，有著當(dāng)前整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和資金分布的過程發(fā)展。在貧困用戶和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)定位和精準(zhǔn)管理的過程之中，實(shí)現(xiàn)整體的精準(zhǔn)考核和精準(zhǔn)落實(shí)。

2.2 選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)質(zhì)提升

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶貧的主要條件便是需要選準(zhǔn)特色的產(chǎn)業(yè)，總體而言只有實(shí)現(xiàn)此種前提條件，才能夠?qū)崿F(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的前提條件。第一，要選出比較有特色的產(chǎn)業(yè)。綜合當(dāng)前資源稟賦、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)以及當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境因素，選擇當(dāng)前的發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。宜農(nóng)則農(nóng)、宜菜則菜、宜果則果、宜草則草，向特色要競(jìng)爭(zhēng)力，向特色要生產(chǎn)力。二要突出市場(chǎng)選產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)需求當(dāng)前很大，為了能夠抓緊很大部分的供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，并且需要將消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)變化，并且在農(nóng)產(chǎn)品和供給的發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的改變。在做優(yōu)、做精、做特上下功夫，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。三要突出綠色選產(chǎn)業(yè)。青山綠水是寶貴的自然資源，活學(xué)活用當(dāng)前的整個(gè)的生態(tài)綠色發(fā)展，需要切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢(shì)做好，并且轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。立足資源環(huán)境承載力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 完善利益機(jī)制，穩(wěn)定收益

有了好產(chǎn)業(yè)、好龍頭，就要解決貧困人口受益機(jī)制問題。目前在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中利益機(jī)制不健全現(xiàn)象依然突出。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，關(guān)鍵要把共享理念貫穿到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)持長短結(jié)合，確保貧困人口精準(zhǔn)受益。從短期看，要推廣訂單幫扶模式。政府財(cái)政扶持資金可以一定比例落實(shí)到集體，村集體以資產(chǎn)入股企業(yè)，并與企業(yè)簽訂協(xié)議，確定各方分紅比例，建立合理收益分配機(jī)制。這樣貧困戶、集體、企業(yè)間就形成了穩(wěn)定的利益機(jī)制，既保護(hù)農(nóng)民利益，又調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，還可壯大村集體經(jīng)濟(jì)。貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)獲得財(cái)產(chǎn)性收入，通過到企業(yè)打工獲得工資性收入，通過集體資產(chǎn)受益獲得股權(quán)分紅收益。

[1] 舒銀燕．石漠化連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建研究．廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，41（16）：206～210

[2] 鄧淑紅，李泓波．秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧研究—以陜西省山陽縣中蜂產(chǎn)業(yè)為例．陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，62（9）：110～113

[3] 贛州市農(nóng)業(yè)和糧食局辦公室．發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧——贛州市全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作．江西農(nóng)業(yè)，2016，（15）：44～45

[4] 四川省農(nóng)業(yè)廳科教處．四川省農(nóng)業(yè)廳啟動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)大培訓(xùn)省級(jí)示范性培訓(xùn)．四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)，2015，（6）：27

[5] 鄧淑紅，李泓波．秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧研究—以陜西省山陽縣中蜂產(chǎn)業(yè)為例．陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，62（9）：110～113

[6] 劉順奇，李世成．淺談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的選擇及其配套措施．農(nóng)業(yè)科技與息，2017，（8）：9～10

[7] 四川省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處．推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收—2016年四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況．四川畜牧獸醫(yī)，2017，44（2）：7～9

[8] 楊雪．探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧之路—“中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧研討會(huì)”．農(nóng)經(jīng)，2016，（8）：38～52