童 凌

(四川交通職業(yè)技術學院后勤基建處, 四川成都 611130)

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業(yè)主方項目造價管理工作重點分析

童 凌

(四川交通職業(yè)技術學院后勤基建處, 四川成都 611130)

文章結合基本建設管理工作經(jīng)驗，從設計、清單控制價編制、招標及合同簽訂、施工、結算審計五個階段，對業(yè)主方項目造價管理工作重點進行了分析

造價管理； 全過程控制； 設計管理； 內(nèi)審； 工程變更

業(yè)主方項目管理作為建設工程項目管理的核心，其工作內(nèi)容涉及項目實施階段的全過程，主要包括工程質(zhì)量管理、造價管理、進度管理、安全管理、合同管理等。其中，工程造價管理工作直接關系到項目投資目標的實現(xiàn)和業(yè)主方利益的保障，其管理目標是：利用科學管理方法和先進管理手段，合理地確定工程造價及有效地控制造價，以提高投資效益和維護業(yè)主方利益。因此，對于業(yè)主方來說，項目的造價管理水平和效果是衡量和評判項目管理業(yè)績的重要考核內(nèi)容。

作為高校基本建設管理工作的從業(yè)者，筆者認為，加強工程造價全過程控制、注重質(zhì)量、進度、造價的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立健全內(nèi)控管理體系，強化約束機制是業(yè)主方造價管理工作的重要任務。筆者根據(jù)業(yè)主方項目管理特點，結合近年來工程管理實踐經(jīng)驗，從工程建設項目實施階段中的項目設計、清單控制價編制、招投標、施工、結算審計五個階段對業(yè)主方項目造價管理工作中的重點進行了分析。

1 設計階段

設計階段是工程造價管理最重要的階段。據(jù)權威機構測算，設計對工程造價的影響通?？蛇_70 %。在筆者多年的工程管理實踐中，有大量的造價爭議、工程變更系設計傳遞，造成工程建安費用的增加。因此，充分重視設計管理工作對造價管理的重要性，做好施工圖設計的業(yè)主內(nèi)審工作十分必要。

在施工圖圖審環(huán)節(jié)中，圖紙審查主要針對的是設計中違反強條的情況，而對設計的科學性、合理性及使用功能的滿足等方面少有涉及。這就要求業(yè)主在進行施工圖設計內(nèi)審時應盡可能的全面、詳細。根據(jù)筆者近年來參與施工圖設計內(nèi)審的總結，常見的設計問題主要有以下一些：

(1)設計漏項。在設計中，設計人員對部分內(nèi)容設計遺漏，造成在施工過程中需進行內(nèi)容增補，造成費用增加。如某公共建筑，室內(nèi)設計為落地窗，遺漏護窗欄桿，再如地下停車庫地面做法設計，遺漏環(huán)氧自流平地坪等。

(2)各專業(yè)設計內(nèi)容沖突。在設計過程中，各專業(yè)設計人員未協(xié)調(diào)配合，出現(xiàn)了設計內(nèi)容矛盾，該情況在建筑與水暖電各專業(yè)配合上出現(xiàn)比例較高。如某項目建施圖中，辦公室、會議室天棚做法為白色無機防火涂料，并未設計室內(nèi)吊頂，而在電施圖中，該會議室照明采用嵌入式格柵熒光燈，做法矛盾。又如某項目結施圖中構造柱、圈梁、過梁、壓頂?shù)榷谓Y構的混凝土標號為C25，建施圖說明中為C20。

(3)設計前后矛盾。如針對某一裝飾做法，平面圖標注與措施表或材料表不一致，若清單編制單位在編制工程量清單過程中也未發(fā)現(xiàn)和糾正，極易在施工過程中造成造價爭議。

(4)做法不明確或缺大樣圖。如后澆帶做法無大樣，地面做法構造層次中混凝土無標號、配筋做法不明確，防水卷材翻邊高度不明確等。

(5)隨意或錯誤引用圖集。設計過程中，設計人員圖省事，不結合項目實際情況，隨意引用圖集或錯誤引用圖集及圖集做法與設計做法不一等，造成施工過程中難以實施，造成爭議。

(6)不考慮使用功能，設計不合理。如辦公室吊頂設計為300 mm×300 mm鋁扣板吊頂，排水管設于室內(nèi)等。

通過業(yè)主內(nèi)審，將發(fā)現(xiàn)的問題及時向設計單位反饋，在標前予以修正，以減少施工過程中的造價爭議及工程變更。

另外，在設計階段應重視專業(yè)項目和有生產(chǎn)工藝性要求區(qū)域的設計。建議對專業(yè)性較強的內(nèi)容，由總包設計單位采取分包或業(yè)主自行委托的方式，委托專業(yè)公司在進行二次深化設計，如幕墻、鋼結構、弱電、精裝修等，避免在施工過程中因為達不到使用功能要求再進行二次設計，造成造價失控。對于有生產(chǎn)工藝性要求的區(qū)域(如實驗室、廠房等)，業(yè)主方應提前會同使用單位進行生產(chǎn)工藝性設計，完成后，再交由設計單位設計，避免出現(xiàn)工程變更或竣工后改造。

2 清單、控制價編制階段

在清單、控制價編制階段，造價咨詢單位在編制過程中能進一步發(fā)現(xiàn)設計中施工圖設計中的問題。但同時，清單中的一些問題也會造成施工過程中的造價爭議及工程變更。如清單錯項、清單漏項、特征描述有誤或與圖紙不符、定額套取錯誤等。比如某項目屋面防水做法，設計引用圖集說明做法，而在清單中此項目特征描述中的做法層次與引用圖集做法有偏差，在施工過程中，施工單位以清單特征描述有誤為由，要求重新組價，造成爭議；再如，某項目高壓開關柜內(nèi)元器件，清單特征描述中型號與施工圖不符，該問題系清單編制單位筆誤所致，施工單位認為清單有誤，要求重新組價，造成費用增加。

在此階段，業(yè)主方造價管理人員除加強清單、控制價內(nèi)審工作外，還應在簽訂咨詢合同時，將清單、控制價編制質(zhì)量與咨詢單位履約考核及咨詢費支付掛鉤，以促進咨詢單位編制人員加強成果質(zhì)量控制意識，降低清單、控制價錯誤率。

因招標控制價的編制水平，直接影響到招標結果進而影響施工進程。建議在編制工程量清單、控制價過程中，業(yè)主單位應盡可能詳細的明確材料品牌檔次，以便清單編制單位在編制過程中選取適當?shù)牟牧蟽r格水平。避免在招投標過程中，投標人因壓降低價中標后，出現(xiàn)低于成本報價的情況，影響項目建設進程從而導致業(yè)主利益受損。同時，在編制招標控制價時，應適當提高暫列金預留比例，用于處理工程變更。

3 招標、合同簽訂階段

在項目實施過程中，招標文件的編制及合同的起草、訂立對造價管理工作尤為重要。筆者認為，在該階段，需要把握好以下幾點內(nèi)容：

(1)合理劃分標段，根據(jù)項目特點、內(nèi)容、建設進度要求等，對項目標段進行合理劃分，這樣做既可以起到控制造價的作用，也能更好地保證建設效果。如對某公共建筑項目，將電梯、中央空調(diào)、高壓供配電系統(tǒng)等專業(yè)項目從總包中剝離，獨立劃分標段招標實施，即將可能發(fā)生的工程變更總額分散到多個項目中，既有效地控制了單個合同造價，避免出現(xiàn)超合同價比例過高或超概的情況，又能將項目以發(fā)包人委托的方式交給專業(yè)單位實施，較好地保證了建設質(zhì)量。

(2)招標方式及評標辦法的確立，針對不同資源來源的項目，合理選擇招標方式及評標辦法，能調(diào)整評標時報價分所占比重，能在一定程度上限制低價中標，減少項目實施過程中的造價爭議。

(3)合同專用條款中，對變更估價原則進行設定。工程變更是造價控制的主要制約因素。因此在合同中，應明確變更后項目綜合單價的組價原則、變更材料的認價原則及措施項目費用的組價原則，做到變更處理受合同約定，減少造價爭議及糾紛。

(4)合同價格形式的確定。在起草合同時，應根據(jù)項目性質(zhì)、規(guī)模等情況，對合同價格形式進行確定。對于合同金額較小、工期較短的維修改造類項目或以工程貨物采購為主的項目，可視情況選擇固定總價合同，以避免變更或減少爭議。

(5)工程款支付比例、方式的約定?？筛鶕?jù)資金來源、項目規(guī)模、性質(zhì)，合理設定計量支付周期、支付比例，既能保證項目建設需求，又能做到造價受控并保障資金安全。

4 施工階段

在施工階段，造價控制的主要內(nèi)容為工程變更與現(xiàn)場簽證管理以及進度款計量支付管理。

4.1 工程變更與現(xiàn)場簽證管理

在項目施工過程中，業(yè)主方現(xiàn)場代表與造價工程師應有事前控制意識，做好預判，嚴格控制工程變更。施工現(xiàn)場的變更范圍或原因主要為：

(1)施工圖設計缺陷、錯誤、遺漏或嚴重不合理之處；

(2)工程量清單錯項、漏項或特征描述錯誤；

(3)施工過程中遇到客觀情況，不變更難以達到設計要求。如基坑開挖遇軟弱層，需超挖或土方換填等；

(4)因行業(yè)、市場原因，原投標材料品牌確系難以采購或無法按時保證供貨，須變換材料品牌；

(5)施工單位或監(jiān)理單位的合理化建議；

(6)某分部分項工程需進行深化設計；

(7)業(yè)主要求更改、調(diào)整設計或增加施工內(nèi)容。

業(yè)主方現(xiàn)場代表應把握“抓好客觀變更，優(yōu)化調(diào)整缺陷、謹慎主觀變更”的處理原則，認真分析變更原因、采取合理處理辦法，做好變更資料。

在日常的管理工作中，還應加強施工過程管理，加大施工組織設計、專項施工方案的審查力度，加強現(xiàn)場簽證管理，督促施工、監(jiān)理單位做到隨做隨簽，并做好收方記錄、隱蔽驗收記錄等資料。

4.2 進度款計量支付管理

在工程進度款計量支付時，業(yè)主造價工程師應進行支付資料的復核工作，不能僅由監(jiān)理工程師審核。復核時，重點對清單項目、工程完成量、定額套用、措施費用進行審核，特別需對變更、簽證部分重點核查。建議有條件的引入跟蹤審計或全過程造價控制單位參與項目建設，以提高造價管理工作效率。

5 結算審計階段

在項目結算審計工作階段，筆者經(jīng)常遇到竣工圖與現(xiàn)場實際不符、技術經(jīng)濟簽證資料表述不明或缺少簽字等情況，易造成在工程結算審計階段出現(xiàn)對分部分項工程多計取、重復計取的情況。鑒于此，業(yè)主需督促監(jiān)理單位加強對竣工圖、竣工資料的核實，并應進行竣工圖、技術經(jīng)濟簽證資料的復審，以保證送審資料的真實有效。

6 結束語

綜上所述，業(yè)主方造價管理工作涉及建設項目實施階段的全過程，需要業(yè)主具有技術經(jīng)濟意識、主動控制意識。在項目管理過程中，重視招標前前期工作階段，在施工階段，定期對工程款支付情況、工程變更累計金額進行統(tǒng)計、預測、分析、并及時采取糾偏措施，實現(xiàn)動態(tài)控制，結算審計階段，保證送審資料的質(zhì)量。通過采取技術、管理手段，不斷提升造價管理水平，提高建設資金投資效益。

[1] 《甲方代表上崗指南》編寫組.甲方代表上崗指南[M].北京.中國建材工業(yè)出版社，2012.

[2] 全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設工程項目管理[M].3版.北京.中國建筑工業(yè)出版社, 2015.

童凌，男，碩士，講師，工程師，主要從事基本建設管理工作。

TU723.31

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[定稿日期]2017-04-14