朱 江

(成都市成華區(qū)政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理中心, 四川成都 610051)

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淺談?wù)袠?biāo)控制價(jià)的評(píng)審

朱 江

(成都市成華區(qū)政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理中心, 四川成都 610051)

文章對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審原則及評(píng)審方法進(jìn)行了的研究，確保評(píng)審質(zhì)量和進(jìn)度，控制工程造價(jià)，節(jié)約政府投資，維護(hù)政府形象，提高政府投資效益。

招標(biāo)控制價(jià)； 評(píng)審原則； 評(píng)審方法

為適應(yīng)國家投資體制改革的要求和保證招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量，合理控制政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，提高政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，防止串標(biāo)、圍標(biāo)等不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，減少招投標(biāo)過程中的扯皮現(xiàn)象，確保工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)一次性成功，從國家到地方均成立了政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心(或類似機(jī)構(gòu))，其職責(zé)之一就是對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行評(píng)審。

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，編制的招標(biāo)工程的最高限價(jià)。國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。

1 招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審原則

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心工作宗旨是“上為國家把關(guān)、下為項(xiàng)目服務(wù)”。在對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審過程中堅(jiān)持了以下原則。

1.1 目標(biāo)控制的評(píng)審原則

工程造價(jià)計(jì)價(jià)具有多層次的特點(diǎn)，包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、決算價(jià)等多種形式，并要求后者以前者為控制目標(biāo)。因此招標(biāo)控制價(jià)必須以設(shè)計(jì)概算作為控制目標(biāo)。也就是說，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審結(jié)果必須限定在設(shè)計(jì)概算的目標(biāo)之內(nèi)，不能超出其設(shè)計(jì)概算，否則就要限額設(shè)計(jì)或者重新報(bào)批設(shè)計(jì)概算，以便達(dá)到目標(biāo)控制的目的。

1.2 客觀、公正的評(píng)審原則

客觀、公正的評(píng)審原則既是政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心應(yīng)遵循的建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的基本要求，同時(shí)又是最高要求。招標(biāo)控制價(jià)不僅是工程建設(shè)投資的價(jià)值表現(xiàn)，也是工程建設(shè)交易活動(dòng)的價(jià)值體現(xiàn)，因此招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審過程不僅要客觀反映工程建設(shè)的投資，更應(yīng)體現(xiàn)工程建設(shè)交易活動(dòng)的公平、公正的原則。

1.3 獨(dú)立評(píng)審的原則

即政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心在政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審中應(yīng)獨(dú)立的按照國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，依據(jù)設(shè)計(jì)施工圖紙進(jìn)行評(píng)審，不受任何單位、組織及個(gè)人干預(yù)。

1.4 專業(yè)負(fù)責(zé)制的評(píng)審原則

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目涉及建筑、裝修、道路、橋梁、給排水、強(qiáng)弱電、園林綠化、通信等不同的專業(yè)領(lǐng)域，這就要求政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心在人員配置和執(zhí)業(yè)資格(技術(shù))上均應(yīng)滿足要求，不同的專業(yè)應(yīng)由相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人把關(guān)核定，確保招標(biāo)控制價(jià)的專業(yè)性和合理性。

1.5 科學(xué)規(guī)范的評(píng)審原則

即政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心應(yīng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行實(shí)事求是地評(píng)審，不得隨意更改、刪除、增加相應(yīng)內(nèi)容。

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心應(yīng)充分理解工程建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的階段性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，明確政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)在編制過程中不可避免地會(huì)受到各種因素的影響或限制，包括設(shè)計(jì)圖紙的深度和專業(yè)吻合度、編制人員的水平及編制時(shí)間、施工現(xiàn)場(chǎng)的水文地質(zhì)條件和自然條件、施工措施費(fèi)用的計(jì)取、材料價(jià)格的取定、各種費(fèi)用的取舍及調(diào)整時(shí)間的銜接等因素，使得招標(biāo)控制價(jià)與工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際價(jià)格產(chǎn)生偏差。應(yīng)深刻理解和剖析設(shè)計(jì)施工圖紙的全部內(nèi)涵，深入調(diào)查和研究施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，合理確定施工措施項(xiàng)目，全面理解和掌握影響招標(biāo)控制價(jià)的各項(xiàng)因素，實(shí)事求是地對(duì)擬建項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行評(píng)審，做到應(yīng)增則增，當(dāng)減則減，最大限度地保證招標(biāo)控制價(jià)與建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)的一致性。

同時(shí)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心應(yīng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審送審資料、評(píng)審流程、評(píng)審報(bào)告的格式及其份數(shù)、評(píng)審資料的傳遞、保存等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范細(xì)化，確保評(píng)審工作的標(biāo)準(zhǔn)性、一致性。

1.6 廉潔高效的評(píng)審原則

即政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審中應(yīng)廉潔自律、合理安排、有序組織、及時(shí)完成招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審。

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審中應(yīng)嚴(yán)格遵守工程造價(jià)咨詢業(yè)的職業(yè)道德，認(rèn)真履行造價(jià)工程師的職業(yè)權(quán)利和相關(guān)義務(wù)，不接受任何單位或個(gè)人贈(zèng)送的財(cái)物等相關(guān)禮品，維護(hù)政府機(jī)關(guān)的良好形象，樹立全心全意為政府和企業(yè)服務(wù)的思想。

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，及時(shí)與項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)控制價(jià)編制單位及評(píng)審單位及時(shí)溝通，信息共享，確保編制、評(píng)審疑問一次性解決，做到評(píng)審結(jié)論一次性通過。

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心應(yīng)建立評(píng)審項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理過程，及時(shí)核查項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)展情況，全面掌握各專業(yè)技術(shù)人員的工作總量、評(píng)審中介的人員安排及工作飽滿度等情況，以便及時(shí)調(diào)整工作任務(wù)，確保評(píng)審工作的質(zhì)量和時(shí)效。

1.7 責(zé)任負(fù)責(zé)制原則

是指在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審過程中必須堅(jiān)持“誰主辦誰負(fù)責(zé)”的基本原則。主辦工程師主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審的以下內(nèi)容：(1)負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審的質(zhì)量控制；(2)負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審的進(jìn)度控制；(3)負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審的協(xié)調(diào)控制；(4)負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審的資料收集、整理和歸檔；(5)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的在線管理(數(shù)據(jù)的錄入及更新等)；(6)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審承包商的考核。

1.8 溝通原則

是指在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審過程中必須堅(jiān)持“評(píng)審過程、評(píng)審結(jié)果均要與項(xiàng)目業(yè)主溝通確認(rèn)”的基本原則。主要溝通確認(rèn)以下內(nèi)容：(1)負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程量計(jì)量的確認(rèn)；(2)負(fù)責(zé)材料單價(jià)的確認(rèn)；(3)負(fù)責(zé)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)及其它費(fèi)用的確認(rèn)；(4)負(fù)責(zé)處理設(shè)計(jì)文件的“相關(guān)問題”，包括設(shè)計(jì)遺漏、設(shè)計(jì)不一致、設(shè)計(jì)矛盾等；(5)負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審成果文件(評(píng)審結(jié)論確認(rèn)單)的確認(rèn)。

2 招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審方法

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心在評(píng)審招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，又按照不同的依據(jù)劃分為評(píng)審工作方法、評(píng)審組織方法和評(píng)審復(fù)核方法。

2.1 評(píng)審工作方法

2.1.1 全面評(píng)審法

即對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)、編制內(nèi)容等項(xiàng)目進(jìn)行全面地評(píng)審。

評(píng)審編制依據(jù)是否充分，編制內(nèi)容是否完整、正確，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，定額套用是否合理，項(xiàng)目特征是否符合圖紙及圖集規(guī)范要求，措施項(xiàng)目是否齊全，其它項(xiàng)目是否遺漏，取費(fèi)是否正確等相關(guān)內(nèi)容。

此方法主要適用于設(shè)計(jì)文件完善、評(píng)審時(shí)間充裕、評(píng)審質(zhì)量要求高的工程項(xiàng)目。評(píng)審中應(yīng)注意銜接，避免耗時(shí)過長，浪費(fèi)各種資源。

2.1.2 造價(jià)指標(biāo)評(píng)審法

即按政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。

以已經(jīng)評(píng)審過的項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)以及相關(guān)造價(jià)咨詢協(xié)會(huì)或省級(jí)以上造價(jià)站統(tǒng)計(jì)發(fā)布的造價(jià)指標(biāo)為基準(zhǔn)，對(duì)擬評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行分析，找出差異進(jìn)行更換，確定擬評(píng)項(xiàng)目的造價(jià)指標(biāo)和招標(biāo)控制價(jià)。

此方法主要適用于設(shè)計(jì)文件比較完善、評(píng)審時(shí)間較短的常規(guī)工程建設(shè)項(xiàng)目或?qū)I(yè)工程暫估價(jià)。評(píng)審難點(diǎn)是工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)的確定及其合理性以及差異性的分析。

2.1.3 重點(diǎn)評(píng)審法

即對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)影響較大的工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審。

重點(diǎn)評(píng)審項(xiàng)目既包括單位工程項(xiàng)目，又包括分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目，還包括措施項(xiàng)目等相關(guān)內(nèi)容；既包括工程量的復(fù)核，又包括定額套用的確認(rèn)，還包括項(xiàng)目特征等其它內(nèi)容的核實(shí)等。

此方法主要適用于設(shè)計(jì)文件完善、評(píng)審時(shí)間較短、工程造價(jià)相對(duì)集中的工程項(xiàng)目。評(píng)審要點(diǎn)是合理確定重點(diǎn)評(píng)審的項(xiàng)目及其數(shù)量。

2.1.4 抽查評(píng)審法

即當(dāng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的某些內(nèi)容產(chǎn)生疑問時(shí)，對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審的方法。

抽查評(píng)審法實(shí)質(zhì)上是專項(xiàng)評(píng)審的方法，即對(duì)確定的項(xiàng)目進(jìn)行量、價(jià)評(píng)審，主要包括分析產(chǎn)生偏差的原因、糾正偏差的具體方法以及糾正后對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響等相關(guān)內(nèi)容。

2.2 評(píng)審組織方法

2.2.1 編評(píng)同步評(píng)審法

即在工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖紙等基本條件齊備的情況下，項(xiàng)目業(yè)主委托工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行編制的同時(shí)，評(píng)審中心委托工程造價(jià)咨詢單位提前介入，做好基礎(chǔ)工作，熟悉施工圖紙、規(guī)范，計(jì)算工程量等，在招標(biāo)控制價(jià)送達(dá)后及時(shí)作出招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審，加快評(píng)審進(jìn)度的評(píng)審方法。

此方法主要適用于設(shè)計(jì)文件完善、工程造價(jià)較大的應(yīng)急工程項(xiàng)目。評(píng)審中應(yīng)加強(qiáng)編制單位、評(píng)審單位及項(xiàng)目業(yè)主的聯(lián)系，確保溝通及時(shí)、資源共享，保證評(píng)審質(zhì)量和進(jìn)度。

2.2.2 集中評(píng)審法

即當(dāng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審中異議比較大或比較多時(shí)采用的評(píng)審方法。

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心在充分掌握相關(guān)異議問題后，召集編制單位、評(píng)審單位、項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)單位人員對(duì)異議問題逐一討論、協(xié)商、解決的評(píng)審方法。

此方法主要應(yīng)用于設(shè)計(jì)文件完善的應(yīng)急工程項(xiàng)目。評(píng)審中應(yīng)對(duì)異議把握適當(dāng)，做好討論的切入點(diǎn)。

2.2.3 外部專家評(píng)審法

即當(dāng)采用集中評(píng)審的方法都無法解決相關(guān)異議或爭(zhēng)論時(shí)，評(píng)審中心組織相關(guān)單位及人員到省級(jí)造價(jià)總站或聘請(qǐng)更高級(jí)別的工程造價(jià)專家進(jìn)行裁決的評(píng)審方法。外部專家出具的工程造價(jià)咨詢結(jié)論書作為評(píng)審的基本依據(jù)。

評(píng)審中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)異議點(diǎn)控制，確保其深度，并保存好相關(guān)咨詢文件。

2.2.4 首評(píng)負(fù)責(zé)制評(píng)審法

即為確保群體項(xiàng)目或分批次評(píng)審項(xiàng)目的一致性，防止評(píng)審差錯(cuò)而采取的評(píng)審方法。

此方法主要應(yīng)用于群體項(xiàng)目或分批次報(bào)送評(píng)審的項(xiàng)目。此方法可以優(yōu)化銜接質(zhì)量，提高相互適應(yīng)性和評(píng)審效率。評(píng)審中應(yīng)注意材料單價(jià)的取定以及各種費(fèi)用調(diào)整時(shí)間的銜接等相關(guān)問題。

2.3 評(píng)審復(fù)核方法

2.3.1 隨機(jī)復(fù)查評(píng)審法

即政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心對(duì)其委托給工程造價(jià)咨詢單位評(píng)審的工程項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審的評(píng)審方法。

為確保政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審質(zhì)量，評(píng)審中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的管理，其首要任務(wù)就是加強(qiáng)對(duì)其評(píng)審的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的復(fù)審工作，隨機(jī)抽取一定數(shù)量的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目或措施項(xiàng)目等進(jìn)行復(fù)審，核實(shí)工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，定額套用是否合理，項(xiàng)目特征是否正確等相關(guān)內(nèi)容，然后根據(jù)復(fù)核情況作出進(jìn)一步的處理措施。如有較大差錯(cuò)，則加倍復(fù)核，以確保工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審質(zhì)量。

評(píng)審中心應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目具體情況合理選擇復(fù)查項(xiàng)目及其數(shù)量，以確保招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審質(zhì)量。

2.3.2 類似復(fù)核法

即對(duì)招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審結(jié)論爭(zhēng)議比較大的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核的評(píng)審方法。

采用相同的評(píng)審資料和相似的評(píng)審條件(評(píng)審時(shí)間、評(píng)審組織機(jī)構(gòu)、評(píng)審基本要求)進(jìn)行復(fù)審，以檢驗(yàn)招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審質(zhì)量。

4 招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審原則及評(píng)審方法的應(yīng)用

招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)工程的最高限價(jià)具有特殊的地位，我區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心結(jié)合政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、領(lǐng)域廣、任務(wù)重、時(shí)間緊等特點(diǎn)，堅(jiān)持評(píng)審原則，綜合運(yùn)用多種評(píng)審方法，確保了招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審質(zhì)量，縮短了評(píng)審時(shí)間，及時(shí)完成了政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審工作，滿足了項(xiàng)目業(yè)主的需求。近三年我區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審累計(jì)完成390項(xiàng)，涉及送審金額64.18億元，審定金額56.89億元，凈核減金額7.29億元，凈核減率11.36 %。

我區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心在項(xiàng)目評(píng)審中，既堅(jiān)持評(píng)審原則，又不斷創(chuàng)新評(píng)審方法，使政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審工作得到持續(xù)地發(fā)展。

[1] GB 50500-2013 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

朱江(1973～)，男，本科，高級(jí)工程師，從事土木工程技術(shù)與管理工作。

TU723.2

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[定稿日期]2017-03-10