錢 俊 蔡淑兵(長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司 水利規(guī)劃研究院,湖北 武漢 430010)

運(yùn)行與管理

跨流域調(diào)水工程水價(jià)問題探討

錢 俊 蔡淑兵(長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司 水利規(guī)劃研究院,湖北 武漢 430010)

跨流域調(diào)水工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其水價(jià)制定往往與工程的建管體制密不可分，研究適應(yīng)不同建管體制下的跨流域調(diào)水工程水價(jià)問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。主要從水價(jià)測算原則和方法等方面入手，初步研究跨流域調(diào)水工程的分水口門水價(jià)、供水成本、農(nóng)業(yè)水價(jià)、非農(nóng)業(yè)水價(jià)和用戶水價(jià)等測算方法，對科學(xué)合理制定水價(jià)，保證跨流域調(diào)水工程建成后的良性運(yùn)行具有一定的參考價(jià)值。

跨流域；調(diào)水工程；分水口門水價(jià)；用戶水價(jià)；建管體制

跨流域調(diào)水是合理開發(fā)利用水資源、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效手段?？缌饔蛘{(diào)水工程在一定程度上改善了水資源的格局，可保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是有效的戰(zhàn)略性舉措。水價(jià)的合理制定關(guān)系著跨流域調(diào)水工程是否可行，也直接影響著工程建成后供水效益的發(fā)揮和工程的良性運(yùn)行，水價(jià)問題備受社會(huì)各界關(guān)注。國內(nèi)很多機(jī)構(gòu)和學(xué)者對跨流域調(diào)水工程水價(jià)制定原則和方法等進(jìn)行了大量的分析研究，為科學(xué)合理制定水價(jià)奠定了理論基礎(chǔ)。但由于跨流域調(diào)水工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，水價(jià)制定往往與工程的建管體制密不可分，因此研究適應(yīng)不同建管體制的跨流域調(diào)水工程水價(jià)問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 工程管理體制及水價(jià)測算層次

從我國已建的跨流域調(diào)水工程管理模式來看，這種工程實(shí)行分級管理，一般可分為3個(gè)層次[1]：①水源工程和輸水總干渠由供水總公司管理；②總干渠分水口門以下至自來水廠交水點(diǎn)的輸水工程由各地區(qū)水利部門管理；③自來水廠至用戶的凈、配水工程由各地區(qū)城建部門管理，各管理部門之間為買賣水的合同關(guān)系。

與之呼應(yīng)，此類工程的水價(jià)也可分為3個(gè)層次：①總干渠分水口門水價(jià)；②總干渠分水口門至自來水廠交水點(diǎn)輸水工程的水價(jià)；③用戶水價(jià)。其中，總干渠分水口門水價(jià)是調(diào)水工程水價(jià)研究和測算的重點(diǎn)，也是制定用戶水價(jià)的前提和基礎(chǔ)。

2 分水口門水價(jià)測算原則和方法

2.1 水價(jià)測算原則

(1) 補(bǔ)償供水成本原則。水作為一種商品，一般來說供水價(jià)格不能低于供水成本，如果工程的供水成本得不到合理補(bǔ)償，將難以維持工程的正常運(yùn)行。因此，在充分考慮用戶對水價(jià)承受能力的基礎(chǔ)上，合理補(bǔ)償供水成本是供水價(jià)格制定的基礎(chǔ)和首要原則。

(2) 分類定價(jià)原則。供水對象大體上可以分為農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水，非農(nóng)業(yè)用水又可分為工業(yè)、居民生活、發(fā)電和其他用水等。由于用水性質(zhì)存在差異，用水戶對水價(jià)的承受能力不同，特別是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力不強(qiáng)，為了體現(xiàn)對用水戶之間公平負(fù)擔(dān)和國家對農(nóng)業(yè)用水扶持的具體原則，供水價(jià)格制定中有必要實(shí)行分類定價(jià)。

(3) 公平公益性原則[2]。水是人類生產(chǎn)和生活必需品，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。供水價(jià)格的制定需考慮用戶的支付能力和支付意愿，既要讓人們用得起水，又要通過價(jià)格的杠桿作用促使人們養(yǎng)成節(jié)水的意識。

2.2 供水成本和費(fèi)用核定

2.2.1 供水投資

調(diào)水工程主要由水源工程、輸水總干渠工程及輸水總干渠以下至用戶的配套工程等組成，其中水源工程和輸水總干渠工程也稱調(diào)水工程的主體工程，是分水口門水價(jià)測算的基礎(chǔ)。除此之外，調(diào)水工程實(shí)施后，由于水源區(qū)的水資源量減少，將對水源區(qū)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)等產(chǎn)生一定影響，因而必須采取必要而合理的工程措施，減少或消除調(diào)水對水源區(qū)的不利影響，此部分補(bǔ)償工程投資也應(yīng)計(jì)入調(diào)水工程投資中。因此，分水口門水價(jià)測算中工程投資應(yīng)包括3個(gè)部分：①水源工程投資；②輸水總干渠工程投資；③補(bǔ)償工程投資。

對于綜合利用工程，還需將工程投資在各部門(如供水、防洪、發(fā)電和航運(yùn))之間進(jìn)行分?jǐn)?，供水部門僅承擔(dān)其分?jǐn)偟墓こ掏顿Y，并以此為基礎(chǔ)測算供水成本和水價(jià)。工程投資分?jǐn)傄话惆凑铡罢l受益、誰分?jǐn)偂钡脑瓌t[3]進(jìn)行，調(diào)水工程投資中輸水總干渠及補(bǔ)償工程投資應(yīng)全部由供水承擔(dān)，工程投資分?jǐn)傊饕槍λ垂こ痰墓灿霉こ掏顿Y進(jìn)行，投資分?jǐn)偝Ｓ梅椒ㄓ校?/p>

(1) 按各功能利用建設(shè)項(xiàng)目的某些指標(biāo)，如水量、庫容等比例分?jǐn)偅?/p>

(2) 按各功能最優(yōu)等效替代方案費(fèi)用現(xiàn)值的比例分?jǐn)偅?/p>

(3) 按各功能可獲得效益現(xiàn)值的比例分?jǐn)偅?/p>

(4) 按“可分離費(fèi)用-剩余效益法”分?jǐn)?。?dāng)各種方法計(jì)算結(jié)果差別較大時(shí)，也可采用多種方法計(jì)算結(jié)果的平均值。

2.2.2 供水成本

供水成本包括供水生產(chǎn)成本和費(fèi)用，其中供水生產(chǎn)成本包括直接工資、直接材料費(fèi)、其他直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)和水資源費(fèi)等制造費(fèi)用；供水生產(chǎn)費(fèi)用包括為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。跨流域調(diào)水工程不同于一般的水利工程，在估算供水成本時(shí)應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)，除計(jì)入一般供水工程的成本費(fèi)用外，還應(yīng)考慮對水源區(qū)補(bǔ)償措施的運(yùn)行成本，主要有：①補(bǔ)償工程效益，如調(diào)水工程的實(shí)施，影響了水源工程及其下游已建梯級電站的發(fā)電量，則應(yīng)對該部分減少的發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)償；②補(bǔ)償工程的成本費(fèi)用，可采取一次補(bǔ)償和長期補(bǔ)償兩種模式，一次補(bǔ)償僅承擔(dān)補(bǔ)償工程的投資，不承擔(dān)其運(yùn)行費(fèi)，長期補(bǔ)償則既承擔(dān)補(bǔ)償工程投資，又承擔(dān)其運(yùn)行費(fèi)。

2.3 水價(jià)測算方法

供水價(jià)格測算中供水成本是其重要基礎(chǔ)，以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)方式很多，但成本加成法應(yīng)用較為廣泛，又稱成本核算法或成本加利潤法。

2.3.1 農(nóng)業(yè)供水價(jià)格制定

農(nóng)業(yè)灌溉供水的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，但事關(guān)國家糧食安全，屬國家扶持的公益性工程，農(nóng)業(yè)用水原則上應(yīng)實(shí)行成本定價(jià)。但是，目前農(nóng)業(yè)灌溉的供水價(jià)格普遍較低，遠(yuǎn)低于供水成本，而且農(nóng)民對水價(jià)的承受能力也較低，制定農(nóng)業(yè)水價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮用戶的水價(jià)承受能力。

在以公平為主，兼顧效率的原則下，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格應(yīng)按照補(bǔ)償供水合理成本的原則核定[4]，具體可采用如下幾種方式：①按完全成本定價(jià)，以農(nóng)業(yè)灌溉分?jǐn)偟娜抗┧杀緶y算的成本水價(jià)作為農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格；②按經(jīng)營成本定價(jià)，以農(nóng)業(yè)灌溉分?jǐn)偟墓┧?jīng)營成本，測算單位經(jīng)營成本，以此作為農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格；③按可承受能力定價(jià)，以用戶可承受的水價(jià)作為農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格；④按趨勢法定價(jià)，以現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格為基礎(chǔ)，參照農(nóng)民人均純收入或畝均產(chǎn)值的增長速度，預(yù)測設(shè)計(jì)水平年的農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格。

制定的農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格要農(nóng)民能負(fù)擔(dān)得起，并能促進(jìn)節(jié)約用水。對于農(nóng)業(yè)用水應(yīng)實(shí)行定額管理，超額用水要實(shí)行累進(jìn)加價(jià)；逐步推行基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)；對于制定的農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格低于其成本水價(jià)的情況，差額部分可由非農(nóng)業(yè)用水戶承擔(dān)或地方政府補(bǔ)貼，實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)補(bǔ)貼政策，以保證工程的良性運(yùn)行。

2.3.2 非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格制定

非農(nóng)業(yè)供水是指除農(nóng)業(yè)供水外其他所有供水的統(tǒng)稱，包括居民生活、工業(yè)、發(fā)電及其他用水。其中，發(fā)電用水價(jià)格主要通過電價(jià)的形式體現(xiàn)，本文著重對居民生活、工業(yè)等非農(nóng)業(yè)的綜合供水價(jià)格制定進(jìn)行分析。

非農(nóng)業(yè)用水一般屬經(jīng)營性，其供水價(jià)格原則上應(yīng)采用成本加利潤法制定，考慮到工程實(shí)際情況，可采用如下幾種方法制定。

(1) 成本加利潤法。該方法制定的供水價(jià)格能夠支付供水運(yùn)行成本，償還銀行貸款本息，并能保證投資者獲取合理利潤，其核心問題是凈資產(chǎn)利潤率的取值。根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，利潤率按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加2%～3%確定。但隨著建設(shè)費(fèi)用的不斷提高，所測算的供水成本也相應(yīng)增加，受用戶承受能力的限制，凈資產(chǎn)利潤率都還達(dá)不到該辦法所要求的水平，而此類工程多為保障地區(qū)發(fā)展的水資源戰(zhàn)略性工程，因此考慮到工程具有的經(jīng)營性與公益性，水價(jià)制定必須應(yīng)堅(jiān)持“保本、還貸和微利”的原則，凈資產(chǎn)利潤率取值不宜過高。

(2) 成本水價(jià)法。以非農(nóng)業(yè)供水分?jǐn)偟娜抗┧杀緶y算的成本水價(jià)，或者考慮承擔(dān)部分農(nóng)業(yè)供水成本后的成本水價(jià)作為非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格。

(3) 用戶可承受水價(jià)。以工程設(shè)計(jì)水平年扣除輸配水環(huán)節(jié)水價(jià)后的非農(nóng)業(yè)用戶可承受水價(jià)作為非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格。

(4) 參考現(xiàn)行供水價(jià)格。以工程所在地區(qū)或類似地區(qū)現(xiàn)行市場供水價(jià)格為基礎(chǔ)，預(yù)測設(shè)計(jì)水平年的供水價(jià)格。

總之，無論采用上述何種測算方法，制定的供水價(jià)格用戶應(yīng)該可以承受，是可行的。對于供水價(jià)格高于用戶可承受水價(jià)的情況，應(yīng)積極爭取國家投資補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠政策，并研究水價(jià)補(bǔ)貼政策。

3 用戶水價(jià)的測算方法

在分水口門水價(jià)的基礎(chǔ)上，計(jì)入分水口門至終端用水戶的水價(jià)即為用戶水價(jià)，綜合現(xiàn)有研究成果，用戶水價(jià)主要有兩種測算方法[5]。

3.1 直供用戶水價(jià)

調(diào)水工程直接供給用戶的水價(jià)由輸水總干渠分水口門水價(jià)、總干渠分水口門至自來水廠交水點(diǎn)輸水工程的水價(jià)和自來水廠到用戶的水價(jià)等3個(gè)部分構(gòu)成。由于各部分水價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)不同，在測算直供用戶水價(jià)時(shí)，應(yīng)考慮輸水環(huán)節(jié)的水量損失，計(jì)算公式如下

(1)

式中，P直為直供用戶水價(jià)；P1為輸水總干渠分水口門水價(jià)；P2為總干渠分水口門至自來水廠交水點(diǎn)輸水工程的水價(jià)；P3為自來水廠到用戶的水價(jià)；η1、η2分別為分水口門至自來水廠、自來水廠至用戶的水量利用系數(shù)。

3.2 統(tǒng)一用戶水價(jià)

從水資源統(tǒng)一配置的角度考慮，調(diào)水工程實(shí)施后，外調(diào)水源將和當(dāng)?shù)厮垂餐瑵M足受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用水需求，盡管調(diào)水工程與當(dāng)?shù)厮吹墓┧杀竞凸┧畠r(jià)格存在差異，但對用戶而言，多會(huì)采用統(tǒng)一價(jià)格，即外調(diào)水和當(dāng)?shù)厮募訖?quán)平均水價(jià)，計(jì)算公式如下

(2)

式中，P統(tǒng)為統(tǒng)一用戶水價(jià)；Q調(diào)、Q當(dāng)分別為調(diào)水工程、當(dāng)?shù)厮垂┧?；P當(dāng)為當(dāng)?shù)厮粗劣脩羲畠r(jià)；P調(diào)為外調(diào)水源至用戶水價(jià)。

對于大型跨流域調(diào)水工程，由于其工程投資大，輸水距離長，測算的直供用戶水價(jià)往往高于當(dāng)?shù)厮垂┧畠r(jià)格，甚至超過了用戶的水價(jià)承受能力，但調(diào)水工程為受水區(qū)提供了水源保障，是受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的。因此，對于此類跨流域調(diào)水工程，宜采用統(tǒng)一用戶水價(jià)分析水價(jià)承受能力。

4 結(jié) 語

科學(xué)制定合理的供水價(jià)格是保證跨流域調(diào)水工程建成后良性運(yùn)行的關(guān)鍵。水價(jià)制定應(yīng)綜合考慮供水成本、用戶的水價(jià)承受能力及水的商品屬性，并探索水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)跨流域調(diào)水工程的建管體制，在合理補(bǔ)償供水成本的基礎(chǔ)上，制定的供水價(jià)格既要滿足用水戶的支付意愿，又能有效發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，以實(shí)現(xiàn)工程的有效運(yùn)用和水資源的合理配置。

[1] 邱忠恩，談昌莉，朱勤．關(guān)于制定跨流域調(diào)水工程供水價(jià)格有關(guān)問題的探討[J]．水利發(fā)展研究，2001(4)：17-21．

[2] 都瑞豐．南水北調(diào)中線工程水價(jià)形成機(jī)制初探[J]．人民長江,2015 (6) ：7-9.

[3] 王昊，徐國濤，焦璀玲．南水北調(diào)東線一期工程山東段執(zhí)行水價(jià)政策研究[J]．人民長江,2015 (1)：98-100.

[4] 邱忠恩，談昌莉，朱勤．南水北調(diào)中線工程供水價(jià)格分析[J]．人民長江,2000 (7):6-9.

[5] 葉新霞，賈仁甫，蔣維，等．跨流域調(diào)水水價(jià)問題研究[J]．人民黃河，2005(12)：62-63．

(編輯：唐湘茜)

2017-01-20

錢俊，男，長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司水利規(guī)劃研究院，工程師.

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