[英國] S.普里查德

水文水資源

澳大利亞大力推進(jìn)水資源開發(fā)

[英國] S.普里查德

農(nóng)業(yè)發(fā)展是澳大利亞經(jīng)濟(jì)增長的潛在動力，澳大利亞政府將加大投資大壩等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以確保農(nóng)業(yè)發(fā)展有充足和安全的供水保障。介紹了澳大利亞雨洪資源利用率現(xiàn)狀、水資源開發(fā)面臨的機(jī)遇，以及政府為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高生產(chǎn)率而在更加高效利用現(xiàn)有水資源方面所開展的工作。

水資源開發(fā)；資源利用率；澳大利亞

澳大利亞城鎮(zhèn)目前的雨洪資源利用率非常低，這實際上是錯失了一個利用寶貴潛在資源、減少污染和城市水道侵蝕的良機(jī)。澳大利亞工程院(Academy of Technological Science and Engineering，ATSE)指出，雨洪資源的全部潛能亟待開發(fā)。

ATSE還指出，當(dāng)前雨洪資源管理不善導(dǎo)致了洪水以及水道與海灣受侵，致使社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境受損。該工程院就如何更好地利用澳大利亞的雨洪資源提出了以下5點建議：

(1) 進(jìn)一步開發(fā)雨水收集技術(shù)；

(2) 更廣泛地應(yīng)用雨水收集系統(tǒng)，減輕老化排水系統(tǒng)的壓力；

(3) 建立經(jīng)濟(jì)模型以更好地了解復(fù)雜雨水收集系統(tǒng)的全部社區(qū)成本和效益；

(4) 改變過去高度集中的管理模式，建立更加先進(jìn)的管理框架，對雨洪資源進(jìn)行多功能、分散化的管理；

(5) 進(jìn)一步加強(qiáng)雨洪資源管理與城市規(guī)劃進(jìn)程的聯(lián)系。

ATSE還指出，城市中過多的不透水(或硬化)地面將多余的雨水都導(dǎo)入水道中，導(dǎo)致水道的侵蝕和污染。這其中還可能攜帶大量的重金屬和營養(yǎng)物質(zhì)，導(dǎo)致藻類爆發(fā)的風(fēng)險上升。

相對于生活污水或工業(yè)廢水等其他廢水而言，雨水一般所需的處理較少，而且可通過一些基于自然過程的被動處理和分配方法進(jìn)行收集，所消耗的能源遠(yuǎn)低于其他水處理和供水方案。

澳大利亞是地球上有人類居住的最干旱的大陸，是除南極洲以外長期年降雨量最低的一個大陸。提高水庫庫容已成為近年來澳大利亞政府關(guān)注的焦點。政府高層認(rèn)為，在合適的地區(qū)投資大壩等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予適當(dāng)?shù)闹С?，將會為澳大利亞帶來巨大的?jīng)濟(jì)效益，同時還可以保護(hù)環(huán)境。

政府最近的一份報告指出，目前未開發(fā)的水資源中即使只有一小部分得到開發(fā)利用，都可以對儲水、防洪減災(zāi)、發(fā)電、新型灌溉系統(tǒng)、采礦以及休閑旅游業(yè)產(chǎn)生積極的影響?；诮∪幕A(chǔ)設(shè)施，供水對于保障澳大利亞經(jīng)濟(jì)的繁榮和強(qiáng)勁至關(guān)重要。投資水利基礎(chǔ)設(shè)施項目能夠支持地區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并且可以增強(qiáng)社區(qū)抵御各種災(zāi)害的能力。

在澳大利亞北部建設(shè)可抵御各種災(zāi)害的社區(qū)是多年來歷屆澳洲政府的長遠(yuǎn)理想。北澳地區(qū)占澳大利亞國土面積的40%，資源豐富，人才濟(jì)濟(jì)，開發(fā)潛力巨大。政府認(rèn)為該地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其潛力，成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源，并提出“北澳強(qiáng)則國家強(qiáng)”的口號。

澳大利亞農(nóng)業(yè)與水資源部部長B.喬伊斯在2015年6月政府發(fā)布《北澳開發(fā)白皮書》(以下簡稱《白皮書》)時表示，北澳發(fā)展?jié)摿薮?，尤其是農(nóng)業(yè)。他還指出，國家有足夠的智慧和勇氣邁出下一步，而現(xiàn)在政府也正在積極推動這項工作。開發(fā)北澳必然會面臨各種挑戰(zhàn)，如路途遙遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施不足、天氣事件不可預(yù)測等，但《白皮書》將提供相應(yīng)資金來改善基礎(chǔ)設(shè)施。

1 北澳地區(qū)的降雨與蒸發(fā)

2014年澳大利亞水資源協(xié)會曾表示，水資源是澳大利亞經(jīng)濟(jì)繁榮最大的單一驅(qū)動力。水資源及其良好管理是食品和飲料行業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)、電力、能源、采礦和旅游業(yè)等獲得成功發(fā)展的保障。

如《白皮書》中所指出，北澳的任何發(fā)展都將依賴于水資源。因地制宜建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施對充分發(fā)掘北澳的發(fā)展?jié)摿χ陵P(guān)重要。整個北澳地區(qū)有1 700萬hm2的土地具有農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力，但現(xiàn)有的水資源只夠滿足大約1/10土地的灌溉用水。

盡管北澳的年均降雨量超過9 092m3，占全國年均總降雨量的60%以上，但該地區(qū)的降雨變化極大，季節(jié)性非常強(qiáng)。一年當(dāng)中的大部分降雨都集中在夏季，旱季常常滴雨不降。

此外，北澳的蒸發(fā)率也非常高。澳大利亞西北部的阿蓋爾(Argyle)湖，作為澳大利亞內(nèi)陸最大的永久性水體，每年有1/4的水量被蒸發(fā)損失。這樣的條件極不利于水資源的獲取和儲存，但《白皮書》強(qiáng)調(diào)，北澳水資源的絕對總量大，這意味著只要管理高效，水資源的儲存和使用量還有很大的上升空間。政府在報告中補(bǔ)充道，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和國家強(qiáng)大與安全穩(wěn)定，大壩建設(shè)將必不可少。

2 北澳水資源開發(fā)的更多機(jī)遇

若干年來，在南澳干旱與多變氣候條件下，大壩已經(jīng)在提供可靠供水方面發(fā)揮了重要作用。作為澳大利亞的“糧倉”，墨累-達(dá)令流域灌區(qū)的供水全都依賴休姆(Hume)壩和達(dá)特茅斯(Dartmouth)壩等關(guān)鍵儲水設(shè)施。

政府表示，鑒于北澳現(xiàn)有的儲水基礎(chǔ)設(shè)施少于澳大利亞的其他地區(qū)，相比已經(jīng)開發(fā)的南澳地區(qū)，北澳應(yīng)該存在更多的機(jī)遇。

為啟動這一進(jìn)程并加速水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資，政府將為努令加(Nullinga)壩(昆士蘭州)和奧德(Ord)三期項目(西澳/北領(lǐng)地)各撥款500萬澳元，用于詳細(xì)審查二者的經(jīng)濟(jì)可行性。報告認(rèn)為，通過提供可行性評估資金，政府可以確保水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正確性。政府認(rèn)為，項目不可靠或者運行和維護(hù)費用過高都是北澳用水戶所不能承受的。

此外，政府還強(qiáng)調(diào)，對新水利基礎(chǔ)設(shè)施的支持不能是指令性的。必須將現(xiàn)有最好的支持方案與地方需求相匹配，才能確保持續(xù)的經(jīng)濟(jì)可行性。在考慮投資新的大壩工程時，必須進(jìn)行充分的經(jīng)濟(jì)分析，以確保項目的經(jīng)濟(jì)回報與投資水平相當(dāng)。同時，還必須獲得當(dāng)?shù)刂菡蝾I(lǐng)地政府的大力支持，因為他們是水資源管理的責(zé)任主體。

作為新成立的國家水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的一部分，澳大利亞共將投入2億澳元用于北澳的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時還將聯(lián)動開發(fā)安全和可交易的水權(quán)。其中，將有1 500萬澳元用于即刻啟動的米切爾(Mitchell)河流域(昆士蘭州)、西金伯利(West Kimberley)(西澳)和達(dá)爾文(Darwin) 地區(qū)(北領(lǐng)地)的水資源評估。

《白皮書》稱，這只是第一步。北澳已經(jīng)明確了30多個具有開發(fā)潛力的地表水流域，只是缺乏關(guān)于水與農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)和相關(guān)數(shù)據(jù)，而開展水資源評估正可彌補(bǔ)這一空白。

3 農(nóng)業(yè)競爭力

政府于2015年7月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)競爭力白皮書》稱，可靠而性價比高的基礎(chǔ)設(shè)施(包括安全的供水設(shè)施)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府還宣布，將再向國家水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金撥款3億澳元，用于支持大壩等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

喬伊斯部長表示，水利基礎(chǔ)設(shè)施部級工作組等機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展了很多工作，明確了農(nóng)村及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)展可從中受益的大壩及相關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施。

從北領(lǐng)地的人工補(bǔ)給地下水項目到維多利亞州吉普斯蘭(Gippsland)島的麥卡利斯特(Macalister)灌區(qū)南部管網(wǎng)建設(shè)，有一大批項目及備選工程都可能得到建設(shè)基金的支持。其中，昆士蘭州的納丹(Nathan)壩、伊謬斯旺譜(Emu Swamp)壩、魯伍德(Rookwood)圍堰和伊登班(Eden Bann)圍堰，新南威爾士州的鄧古萬(Dungowan)壩以及西澳和北領(lǐng)地的奧德三期工程都有很大的機(jī)會得到相關(guān)資金支持。

《農(nóng)業(yè)競爭力白皮書》中突出的建設(shè)基金是基于大自流盆地、塔斯馬尼亞流域和墨累-達(dá)令流域已有的計劃建設(shè)資金。喬伊斯部長指出，水利基礎(chǔ)設(shè)施是該報告的核心，因為它明確了政府對未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點。

《農(nóng)業(yè)競爭力白皮書》指出，澳大利亞的農(nóng)業(yè)條件有很大差別，北澳蒸發(fā)率高，因而地下水資源十分寶貴，而南澳的灌溉農(nóng)業(yè)則歷史悠久。降雨和現(xiàn)有供水的高效利用對于澳大利亞農(nóng)業(yè)的持續(xù)繁榮及生產(chǎn)力的提高至關(guān)重要，同時還可以滿足社區(qū)和環(huán)境的用水需求。北澳地區(qū)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展需要全年都有更加可靠的水源。

近期發(fā)生的干旱使人們對未來的水安全更加擔(dān)憂。目前澳大利亞的人均儲水量約為400萬L，預(yù)計到2061年將下降到260萬L。墨累-達(dá)令流域的儲水量在2007～2009年期間下降到不足25%，2015年7月期間不足40%，農(nóng)業(yè)部門因此面臨更加嚴(yán)峻的形勢。

政府相信，要保障澳大利亞的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境供水，未來需開展更多工作。聯(lián)邦政府表示，將與地方政府合作，確保只要有需求就可隨時隨地建設(shè)恰當(dāng)?shù)乃A(chǔ)設(shè)施。

喬伊斯指出，要確保未來土地生產(chǎn)率繼續(xù)提高，就必須確保各項基礎(chǔ)設(shè)施落實到位。他還指出，對于任何地區(qū)的農(nóng)業(yè)，這都是一條基本原則，但對于澳大利亞而言尤其重要，因為在這里，水就是財富，儲水就是聚集財富。以合理、可持續(xù)的方式管理水資源來確保未來農(nóng)民的競爭力，這將是澳大利亞聯(lián)邦政府在國家水資源改革議程中的根本任務(wù)。

農(nóng)業(yè)是澳大利亞經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支柱之一，政府認(rèn)為在這方面還存在很多機(jī)遇，未來還有很大的發(fā)展空間。無論如何，要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高生產(chǎn)率，最根本的是要更加高效地利用現(xiàn)有的水資源，并在需水地區(qū)增加供水量。

王妍煒 譯

(編輯：朱曉紅)

2016-12-28

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