劉 峰

(1.太原理工大學，山西 太原 030024； 2.山西交通職業(yè)技術學院，山西 太原 030031)

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談業(yè)主如何做好工程變更管理工作

劉 峰1，2

(1.太原理工大學，山西 太原 030024； 2.山西交通職業(yè)技術學院，山西 太原 030031)

介紹了工程變更的含義與類型，基于工程變更產生的原因，提出了工程變更的簽發(fā)原則，并從優(yōu)化設計方案、加強合同管理、規(guī)范審批程序等方面，闡述了加強工程變更管理的措施，有利于實現(xiàn)工程項目的投資與工期目標。

工程變更，設計方案，合同管理，審批程序

工程變更是工程管理的一項重要內容，是施工合同實施過程中一項基礎性工作。由于工程項目的復雜性、長期性、動態(tài)性，業(yè)主在工程項目前期確定的工程方案往往存在某些不足或缺陷。在工程實施過程中由于外部因素的影響，業(yè)主需求的逐步明確以及承包人合理化建議被采納，業(yè)主需要對所實施的工程的范圍、內容、技術要求、工期進度等進行修改，形成工程變更。

工程變更會直接導致工程量的上漲，承包人索取賠償，提升工程成本，從而大于預計成本，最終引起項目投資失控。另外，工程變更會延遲項目的完工時間，引起工程停工、返工現(xiàn)象，無法實現(xiàn)項目進度目標。最后，復雜的工程變更不僅會給工程師組織協(xié)調帶來更多的麻煩，而且還會嚴重影響到工程實施的質量管理與協(xié)議管理[1]。由此可見工程變更是業(yè)主工程管理的一項重要工作，做好工程變更管理應做好以下幾方面工作。

1 工程變更的含義、分類

1.1 工程變更的含義

工程變更定義為：“合同實施時因為發(fā)包人及承包人提出獲得發(fā)包人認可的協(xié)議項目其中一項工作的變化及施工標準、流程、安排的改變；設計圖紙的完善；施工要求的改變；招標項目量清單的錯、漏進而導致協(xié)議規(guī)定的改變或項目量的變化[2]?！?/p>

工程變更也可以理解為由于一系列因素的變更，引起的不能照常履行施工協(xié)議中的項目內容、數量等施工要求的變更，這些變更因素包括工程建設客觀環(huán)境、項目建設參與主體要求等。

1.2 工程變更的分類

1)按照是否需要設計公司帶來工程變更設計書，工程變更主要是由兩種組成即設計變更與其他變更。其他方面的變更還有施工環(huán)境、施工變更與技術要求等。2)根據工程變更的特點、變更價款數額及造成影響的大小，工程變更分為重大變更、較大變更和一般變更三類。

2 工程變更的原因

由于工程項目施工條件階段條件復雜，影響因素多，以及一些主觀和客觀方面的原因，工程變更是難以避免的，其產生的主要原因有：1)業(yè)主的原因造成的工程變更。由于政策性因素發(fā)生變化、城市規(guī)劃變動，使用方或業(yè)主需求改變等原因，業(yè)主可指令施工方進行工程變更。2)工程師的原因造成的工程變更。工程師可以根據工程的需要對施工工期、施工順序等提出工程變更。3)設計方原因造成的工程變更。由于設計方沒有很好理解業(yè)主意圖，設計基礎資料收集不夠全面，設計錯誤等原因而引起的工程變更。4)施工方原因造成的工程變更。在項目實施時，施工方找到施工圖紙錯漏、現(xiàn)場狀況和施工圖紙不一致，和想要確保施工質量、施工安全而變更施工方法、作業(yè)順序、施工工藝等。出現(xiàn)上述情況，施工方提出工程變更建議，經業(yè)主和工程師同意后可進行工程變更。5)合同原因造成的工程變更。原定合同部分條款因客觀條件變化，需要結合實際修正和補充，而引起的工程變更。6)環(huán)境原因造成的工程變更。工程施工過程中發(fā)生了不可預見的自然因素和工程外部因素，而引起的工程變更。

3 業(yè)主工程變更的簽發(fā)原則

1)工程變更應遵循客觀實際、有利工程的原則。在工程實施過程中，原則上不允許對工程隨意變更，但由于工程地質、使用功能、設計規(guī)范、施工環(huán)境或其他不可預見因素導致必須對工程進行變更，或不變更不能發(fā)揮工程效能時。業(yè)主、設計方、監(jiān)理方和施工方協(xié)商一致，可對工程進行變更。2)無論哪一方提出工程變更，均需在設計圖紙實施前進行。設計圖紙實施后，再進行工程變更，會涉及已建工程的拆除，業(yè)主既要增加投資，又可能延誤工期，因此工程變更需在設計圖紙實施前進行。3)工程變更不得降低工程質量標準，不得對總工期產生影響。 工程變更需在施工技術上可行、可靠，不得減少工程質量要求，嚴禁降低項目竣工功能與使用時間，不對后續(xù)施工產生不良影響。變更完畢的施工工藝需要做到盡可能的簡化，同時不對總工期帶來變化。 4)工程變更增加的費用不得超設計概算。在國家投資的工程項目，獲得審批與認證的設計概算是管理項目建設投資的最大值。業(yè)主根據該要求設計投資方案，采購設備與授權施工。因此業(yè)主、監(jiān)理方在工程建設階段需動態(tài)管理與控制項目投資，從而保證工程變更引起的開支不超設計概算。5)工程變更要進行詳細地記錄。工程變更事先應周密調查，多方論證，施工方要填寫“變更設計文件”，對原設計方案、變更設計原因、變更計劃等問題進行明確的說明與分析。6)要按相關審批程序完成工程變更。工程變更要按照“先批準、后施工”的原則進行。工程變更要實行分級管理、分級審批原則。工程變更管理應實行單件工程變更(即一個工程變更事件)審批制。對單件工程變更事件不得進行人為肢解以規(guī)避審批。

4 加強工程變更管理控制措施

4.1 做好設計方案的優(yōu)化和完善

在設計施工計劃時，設計方要不斷與業(yè)主進行溝通，使工程的各項技術指標和技術措施更加合理，定位更加明確，成本進一步降低。為此首先業(yè)主要做好設計的前期工作，提出詳盡明確的設計任務書；其次是完善設計，在方案編制、設計準備與施工圖設計的所有環(huán)節(jié)中慢慢完善設計內容，主要流程安排專家審核，從而保證設計達到預期目標，盡量減少設計變更的頻率。

4.2 加強合同管理，追究引起工程變更后果責任方需要承擔的結果

出現(xiàn)工程變更而引起項目價款的變化或工期的變化，按照“誰造成，誰承擔”的原則，應由引起該后果的責任方承擔相應責任。業(yè)主在簽訂勘察合同、設計合同、造價咨詢合同、監(jiān)理合同、施工合同時應在合同中約定因合同對方過錯造成不該發(fā)生的工程變更的懲罰條款。若實施過程發(fā)生上述情況，業(yè)主要追究引起工程變更后果責任方的責任。

4.3 規(guī)范工程變更審批程序

工程變更由提出單位提交提出變更申請，由業(yè)主代表受理工程變更申請。在設計變更范疇之內的，讓業(yè)主人員提請設計公司編制設計變更合同。施工公司獲得變更設計文件，應提交工程變更報告。工程變更報告應附：

1)工程變更開展計劃；2)變更后給價款帶來的影響；3)工期變化狀況等要求。工程變更文件獲得總監(jiān)理工程師、業(yè)主代表的認可基礎之上，總監(jiān)理工程師對工程變更要求進行公示，施工單位才可以開始該項工程變更的施工。經總監(jiān)理工程師、業(yè)主代表確認，屬一般變更的，需業(yè)主代表批準。屬較大變更的，需業(yè)主項目負責人批準。屬重大變更的，業(yè)主需組織有關技術經濟專家進行工程變更的論證評估，并形成專家論證評估報告后才可實施。重大變更如涉及到法律法規(guī)規(guī)定應由規(guī)劃、建設等行政管理部門重新審查核定的，由業(yè)主負責辦理。

4.4 業(yè)主應建立設計交底和圖紙會審制度

為確保工程質量，使業(yè)主管理人員，監(jiān)理工程師以及施工人員深入了解設計目的，掌握設計方案，嚴格根據圖紙進行施工，此外要想防止與避免圖紙差錯，在施工準備階段就處理圖紙中隱藏的問題，減少工程變更發(fā)生，業(yè)主應建立設計交底制度和圖紙會審制度。設計交底和圖紙會審一般由業(yè)主通知召集，項目總監(jiān)主持。設計單位必須派項目負責人和主要設計人出席，施工單位必須派項目經理、項目技術負責人和專業(yè)工程師參會。監(jiān)理、施工單位提出圖紙中的疑問，設計公司答疑，各公司專業(yè)人事負責分析提出的問題并且進行溝通,設立處理問題的措施，形成會審紀要，該紀要一經會議各方同意，即被視為設計檔案組成部分并予以存檔。

4.5 選好業(yè)主代表，提高業(yè)主管理人員責任心

業(yè)主為了做好工程管理工作，必須選好現(xiàn)場代表，管理好工程變更門檻。業(yè)主選取的施工代表需要具備豐富的施工管理與工程造價控制經驗，做好工程變更這個環(huán)節(jié)的各項工作。項目設計、施工計劃或多或少的會和現(xiàn)場狀況有差異，因此就勢必會導致出現(xiàn)適當的變更。施工單位一般情況下通過這些機會向建設公司提出變更方案，這種情況下的變更不僅直接決定著造價多少、可否設立更加優(yōu)化的方案等等，而且這種情況下現(xiàn)場領導是否具備豐富的施工管理和工程造價的控制經驗就發(fā)揮著舉足輕重的作用[3]。

5 結語

工程變更在項目建設過程中會不可避免地發(fā)生，為控制工程概算，確保工程質量和工期，項目業(yè)主必須給予高度重視工程變更管理，并做好準備和預防工作。工程變更需要在項目建設之前就開始進行預防與管理，直到合同的終止。如果工程變更得到及時妥善解決，對保證項目目標順利實現(xiàn)非常有利。

[1] 豐艷萍，鄒 坦，馮羽生.工程造價管理[M].第2版.北京：機械工業(yè)出版社，2015：13.

[2] GB 50500—2013，建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[3] 呂廣民.政府型工程項目進度控制研究——以天津梅江會展中心工程項目為例[D].天津：南開大學學位論文，2013.

How to do engineering change management

Liu Feng1，2

(1.TaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China; 2.ShanxiTrafficVocationalandTechnicalCollege,Taiyuan030031,China)

The paper introduces the definition and types of the engineering change, points out the releasing principle for the engineering change based on the causes of forming the engineering change, and illustrates the measures to improve the management over the engineering change from the optimal design scheme, promotion of the contract management, and planning and approval procedure, so as to realize the investment and aims of the phases in the projects.

engineering change, design scheme, contract management, approval procedure

2016-11-27

劉 峰(1978- )，男，在讀工程碩士，工程師

1009-6825(2017)04-0241-03

TU712.1

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