(遼寧省鐵嶺水文局，遼寧 鐵嶺 112000)

基于彰武縣水土保持及生態(tài)建設(shè)探析

韓睿

(遼寧省鐵嶺水文局，遼寧 鐵嶺 112000)

本文介紹了彰武縣流域綜合治理的基本情況，以實行“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”為方針，堅持保護和合理開發(fā)利用水土資源相結(jié)合，圍繞新農(nóng)村建設(shè)、坡耕地整治、以水土流失為載體的面源污染防治等新任務(wù)，加強對水土流失區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等重點區(qū)域的綜合治理，充分發(fā)揮自然修復(fù)能力，強化監(jiān)督管理，效益明顯。

水土保持;生態(tài)修復(fù);彰武縣

1 概 述

1.1 自然條件情況

彰武縣總土地面積362334.03hm2，其中：耕地面積186320.28hm2，占總面積的51.42%；園地面積3197.57hm2，占總面積的0.88%；林地面積119325.7hm2，占總面積的32.93%；草地面積8708.74hm2，占總面積的2.4%；其他農(nóng)業(yè)用地面積160.26hm2，占總面積的0.04%；建設(shè)用地面積43906.67hm2，占總面積的12.12%；未利用地面積714.81hm2，占總面積的0.2%。

1.2 坡度組成

彰武縣總土地面積362334.03hm2，其中：坡度小于5°的面積達282756.23hm2，占總面積的78.04%；坡度為5°～15°的面積55454.07hm2，占總面積的15.31%；坡度為15°～25°的面積15596.33hm2，占總面積的4.3%；坡度大于25°的面積8527.4hm2，占總面積的2.35%。

全縣坡耕地總計22111.97hm2，其中：坡度為5°～15°的面積21253.08hm2，占坡耕地總面積的96.12%；坡度為15°～25°的面積858.89hm2，占坡耕地總面積的3.88%。

1.3 水土流失現(xiàn)狀情況

全縣共有131條小流域，總水土流失面積97016.67hm2，占總土地面積的26.78%，其中：輕度侵蝕73517.0hm2，占總水土流失面積的75.78%；中度侵蝕22554.06hm2，占總水土流失面積的23.25%；強烈侵蝕945.61hm2，占總水土流失面積的0.97%。平均侵蝕模數(shù)2072t/(km2·a)，溝道密度0.35km/km2。

1.4 規(guī)劃區(qū)水土保持措施現(xiàn)狀

截至2010年，全縣規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)累計治理水土流失面積35861.76hm2，占全縣總面積的9.9%，占總水土流失面積的28.49%。已治理面積包括修梯田2870hm2，地埂植物帶1115.33hm2，改壟2994.27hm2，水保林13577.07hm2，經(jīng)果林5271.7hm2，封禁工程6980.67hm2，種草3052.73hm2，溝頭防護118.91km，小河道整治34.10km，蓄水池24座，塘壩103座，谷坊3170座，作業(yè)路351.04km。

2 水土保持

2.1 城市水土保持

搞好城市水土保持工作，對于促進城市的現(xiàn)代化建設(shè)十分重要。為此，彰武縣有計劃地開展了城市水土保持工作。彰武縣城區(qū)總面積1770.0hm2，根據(jù)實際調(diào)查，截至2010年前已治理水土流失面積2hm2，占城區(qū)總水土流失面積的7.7%。

2.2 礦區(qū)水土保持

彰武縣現(xiàn)有廢棄礦區(qū)6座，主要為石礦和黏土礦，石礦分布在后新秋鎮(zhèn)、東六家子鎮(zhèn)、二道河子鄉(xiāng)和前福興地鄉(xiāng)；黏土礦位于東六家子鎮(zhèn)，礦區(qū)占地面積29.68hm2，其中：采場面積28.05hm2，排巖場面積1.0hm2，道路面積0.51hm2，廠區(qū)面積0.12hm2。礦區(qū)占地面積中水土流失面積為29.68hm2。年排巖總量118.4312萬m3，年排棄總量0.02萬m3，年水土流失量3.95萬t。

2.3 生態(tài)修復(fù)

截至2010年全縣已完成封禁工程6980.67hm2。占應(yīng)封禁面積的36%，分布在東、西部丘陵地帶及北部風(fēng)沙區(qū)。通過實施封禁工程，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，由原來單純的“靠山吃山”轉(zhuǎn)變?yōu)槔卯?dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，以市場經(jīng)濟為調(diào)節(jié)機制，向多種經(jīng)營發(fā)展。如：建溫室大棚，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；牛、羊由村里集中統(tǒng)一圈養(yǎng)、統(tǒng)一管理，發(fā)展畜牧業(yè)等，提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，也為實現(xiàn)封禁創(chuàng)造了條件。

3 水土流失預(yù)防保護

“預(yù)防保護”是新《水土保持法》強化的水土保持工作方針與原則，同時也是多年水土保持工作經(jīng)驗、教訓(xùn)與總結(jié)。自1996年《水土保持法》頒布以來，水土保持意識得到了提高，彰武縣的水土流失預(yù)防保護工作有了長足發(fā)展，改變了由過去單純抓治理逐步向以預(yù)防為主的過渡，水土保持工作走上法制化道路。

多年來，為了貫徹落實《水土保持法》，彰武縣始終堅持以宣傳作為主線，即宣傳面向各級領(lǐng)導(dǎo)，面向廣大群眾，面向開發(fā)建設(shè)單位，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，召開專題會議、文藝表演等多種方式，開展了大規(guī)模的水土保持宣傳工作，收到了良好的效果。隨著對宣傳工作認識的不斷提高，彰武縣投入的宣傳費用也逐年增加，每年投入的宣傳經(jīng)費達5萬余元。在宣傳教育活動中，緊緊圍繞水土保持生態(tài)建設(shè)這個中心，加大宣傳力度，突出宣傳重點，既強化了民眾的水土保持意識，又增強了各級領(lǐng)導(dǎo)抓好水土保持工作的自覺性和主動性，有效地促進了水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

4 開發(fā)建設(shè)項目管理

全縣開發(fā)建設(shè)項目的水土保持工作有了長足發(fā)展，人為水土流失得到了有效控制，生態(tài)環(huán)境得到有效保護。特別是2011年3月1日新《水土保持法》實施后，總體上，各行各業(yè)對水土保持的認識上了新臺階，水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平上了新臺階，按照法律、法規(guī)要求，各建設(shè)項目的參建單位積極編報水土保持方案，實施人為水土流失防治，開展水土設(shè)施驗收，水土保持“三同時”制度得到了有效落實。2008—2012年，完成省、市審批水土保持方案水土設(shè)施驗收13家，彰武縣審查批復(fù)水土保持方案44家，征收水土流失補償費83萬元。

4.1 工程管護

彰武縣是全縣水土流失重點治理地區(qū)，多年來，國家、省、市投入了大量資金、人力、物力來進行水土流失治理，治理成果顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善。為保護好治理成果，防止人為破壞水土保持設(shè)施，具體做法如下：

a. 建立工程管理責(zé)任制，把工程管護落到紙面上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是主要責(zé)任人，責(zé)任制涉及到村，每個村主任是該村負責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及協(xié)調(diào)工作。

b. 執(zhí)行水土保持工程產(chǎn)權(quán)確認制，這種做法非常有效，特別是林草措施，產(chǎn)權(quán)確定后，保存率達到90%以上。

c. 加強封山禁牧工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了封山禁牧制度，也就大家所說的“鄉(xiāng)規(guī)民約”，通過護林員及工程責(zé)任人共同來執(zhí)行該項制度，有效地保護了生態(tài)修復(fù)治理成果。

4.2 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

隨著全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程的啟動，彰武縣已建成阿爾鄉(xiāng)風(fēng)蝕觀測場1處，為水土保持監(jiān)督、治理與決策工作提供準確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

阿爾鄉(xiāng)風(fēng)蝕觀測場位于彰武縣北甸子小流域內(nèi)，地處遼寧省彰武縣阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的西北部，科爾沁沙地南緣，屬遼河流域，坐標為東經(jīng)122°22′00″、北緯42°49′00″。阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于遼寧省水土流失重點治理區(qū)，具有典型的風(fēng)蝕特征。阿爾鄉(xiāng)風(fēng)蝕觀測場于2011年6月26日完工，監(jiān)測場控制面積為40000m2(200m×200m)，內(nèi)設(shè)全自動氣象站1處，集沙塔架2處，監(jiān)測房60m2，標志牌1座；主要監(jiān)測設(shè)備有：筆記本電腦、數(shù)碼相機、GPS、階梯式積沙儀、降塵管、電子d平、烘箱、釬桿標尺、皮尺、圍尺、測繩、測高器、羅盤、土壤理化性質(zhì)取樣設(shè)備、觀測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)集成、滲透儀、數(shù)據(jù)存儲備份設(shè)備、其他分析儀器等。

5 存在問題

5.1 水土保持法律法規(guī)體系建設(shè)不完善

新《水土保持法》已頒布實施，水土保持工作有了新的更切實際的法律依據(jù)，但與新的水土保持法相配套的法規(guī)目前還沒有出臺。新《水土保持法》的實施，對加大全縣水土保持和生態(tài)建設(shè)的投入力度，促進水保事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。但隨著時間的推移、情勢的變化以及水土流失補償征收工作的不斷深入，出現(xiàn)了許多新情況，新問題，嚴重影響到水土保持工作的開展，遠遠不能滿足全縣水土保持建設(shè)和管理工作的需要。

5.2 投入力度、治理速度不能滿足形勢發(fā)展的需要

彰武縣是全省水土流失重點治理區(qū)，雖然近幾年國家投入了大量資金進行治理，也取了顯著的成果，但彰武縣仍然有水土流失面積97016.17hm2，占全縣總土地面積的28%。

5.3 開發(fā)建設(shè)項目水土流失治理問題日益突出

彰武縣目前大型水利工程、交通工程、電力工程及礦山企業(yè)全部編制了水土保持方案，但實施率非常低，其他生產(chǎn)建設(shè)項目仍沒有編報水土保持方案，全縣生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報率最多只能達到20%，因生產(chǎn)建設(shè)造成的水土流失日益嚴重。針對水土保持規(guī)費征收，由于缺乏剛性征收手段，使開發(fā)建設(shè)項目水土流失補償費的收繳困難重重，年度實際征收額不足30萬元，與應(yīng)征收額300萬元相差甚遠。隨著開發(fā)建設(shè)項目的增多，大面積的水土資源不斷遭到破壞，由于得不到及時地恢復(fù)治理，開發(fā)建設(shè)項目水土流失治理問題日益突出。

5.4 管護機制不完善，治理成果保存率有待提高

在水土保持工程管護工作中，雖然建立了管護責(zé)任制，制定了封山禁牧辦法，明確了治理成果產(chǎn)權(quán)，但與設(shè)計目標還存在差距，由于水土流失地區(qū)的生態(tài)環(huán)境比較惡劣，治理措施往往不能一次成功，邊治理邊破壞的現(xiàn)象還有發(fā)生。目前，所有治理成果保存率沒有達到100%，尚未形成系統(tǒng)的保護治理成果的相關(guān)機制，根據(jù)“誰治理、誰受益、誰管護”原則，還沒有建立起切實可行的、具有操作性的長期管理管護制度，所以需要研究制定一整套完善的工程管護機制，提高治理成果保存率，這是當(dāng)前乃至今后一段時期應(yīng)做的事情。

5.5 生態(tài)脆弱區(qū)貧困與水土流失并發(fā)，加劇治理難度

近幾年，雖然加大了治理力度，治理成果也較為顯著，水土流失面積正在逐年減少，但截至2010年未，彰武縣仍有水土流失面積97016.17hm2，水土流失區(qū)多數(shù)是生態(tài)環(huán)境更惡劣、人民生活更貧困的地區(qū)。該類地區(qū)往往是水土流失治理難度較大的地區(qū)，而且隨著人為破壞的不斷加重，水土流失還會進一步加劇。隨著農(nóng)村“兩工”的取消，對農(nóng)村勞力的組織將會更難，治理的成本也在不斷提高。因此，急需盡快研究出新的治理方略，以更好地組織全社會治理水土流失，特別是生態(tài)脆弱區(qū)的水土流失。

6 結(jié) 語

近年來，彰武縣水土保持局結(jié)合本縣實際，加大了水土流失治理程度，生態(tài)環(huán)境得以好轉(zhuǎn)，但隨著項目逐年增多，以及生產(chǎn)建設(shè)項目的規(guī)范化，水土保持隊伍建設(shè)顯現(xiàn)出了諸多問題。水土保持項目管理人員的管理水平有待提高，水土保持生態(tài)建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員短缺，且現(xiàn)有的技術(shù)人員也不能完全滿足工作需要，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)必須加強；在水土流失監(jiān)測方面，由于彰武縣新建的風(fēng)蝕監(jiān)測站還未能正常運行，主要問題是沒有科學(xué)有效的監(jiān)測技術(shù)，近期必須完成監(jiān)測技術(shù)的培訓(xùn)；監(jiān)督執(zhí)法體系不夠完善，人員配備不夠充足，執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力有待提高。

[1] 劉景發(fā), 李西民. 2001—2005年多沙粗沙區(qū)治理與黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)[J]. 人民黃河, 2001(6).

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DiscussiononsoilandwaterconservationandecologicalconstructionbasedonZhangwuCounty

HAN Rui

(LiaoningTielingHydrographicBureau,Tieling112000,China)

In the paper, basic situation of comprehensive river basin control in Zhangwu is introduced. Protection is combined with rational development and utilization of water- soil resources according to the policies of implementing ‘prevention first, overall planning, comprehensive prevention and control, measure adjustment according to local conditions, management strengthening and benefit focus’. Comprehensive governance on water- soil erosion areas, ecologically fragile regions and other key areas is strengthened aiming at new tasks of new rural construction, slope farmland management, non- point source pollution prevention and control with water- soil erosion as carrier, etc. Natural repair capacity is fully exerted, the supervision and management are strengthened with obvious benefit.

soil and water conservation; ecological restoration; Zhangwu County

10.16616/j.cnki.10- 1326/TV.2017.010.009

TV213.4

A

2096-0131(2017)010-0028-04