溫海燕 徐 興 周 蕓

(無錫市城市防洪工程管理處， 江蘇 無錫 214000)

無錫市水利風景區(qū)建設(shè)與管理的實踐及思考

溫海燕 徐 興 周 蕓

(無錫市城市防洪工程管理處， 江蘇 無錫 214000)

水利風景區(qū)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。本文介紹了無錫市在水利風景區(qū)建設(shè)工作中取得的成果與經(jīng)驗。無錫市在水利風景區(qū)建設(shè)工作中，目標明確、創(chuàng)新政策機制、有的放矢、挖掘地方特色、合理開發(fā)、注重生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟效益，景區(qū)建設(shè)成效顯著。通過近幾年工作實踐，總結(jié)出水利風景區(qū)建設(shè)與管理規(guī)律與經(jīng)驗，可為周邊兄弟市水利風景區(qū)創(chuàng)建與管理工作提供一些參考。

水利風景區(qū)； 建設(shè)與管理； 實踐

水利風景區(qū)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，它在維護水資源安全、水利工程安全、水生態(tài)安全方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。無錫市認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的五大發(fā)展理念，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”貫穿于水利風景區(qū)建設(shè)與管理的全過程，打造具有無錫特色的水利風景區(qū)名片。通過開展水系疏浚、河道整治工程、植被恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，保護水生態(tài)，改善水環(huán)境；通過景區(qū)對外的窗口展示，人們進一步了解治水歷史和文化，增強愛水、惜水意識，對水利認可度和滿意度不斷提升；發(fā)展水利風景區(qū)，帶動經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供支持。

1 基本概況

無錫市地勢低洼，北受長江高潮位威脅，南受太湖洪水侵襲，歷來是洪澇災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。新中國成立后，作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和命脈的治水大業(yè)蓬勃興起，初步形成“由2400多公里各類堤防和760余座水閘組成的防洪工程體系，以6300座固定排灌站為主體的機電排灌工程體系，溝渠配套、排灌分開、格田成方的田間工程體系，全市引水、排水、調(diào)水、調(diào)蓄工程體系，19座水庫和2000余座塘壩組成的丘陵山區(qū)防洪調(diào)蓄灌溉工程體系”等五大水利工程體系，為無錫市經(jīng)濟和社會發(fā)展打下了良好的水利基礎(chǔ)。

水利風景區(qū)是充分開發(fā)利用水利風景資源的有形載體，也是發(fā)揮水利資源綜合效益的有效途徑。無錫市以創(chuàng)建水利風景區(qū)為契機，突出建設(shè)水生態(tài)文明、促進人水和諧的發(fā)展目標，景區(qū)建設(shè)成效顯著。到目前為止，已有梅梁湖、長廣溪、梁鴻濕地、芙蓉湖、橫山水庫和宜興竹海等6個國家級水利風景區(qū)，有華東百暢、金沙泉、陽山蕩和陽羨湖等4家省級水利風景區(qū)。近五年來，全市各級投入風景區(qū)的建設(shè)資金百億元，每年接待千萬次游客。在這些水利風景區(qū)，水利工程與周邊環(huán)境完美融合，造就了優(yōu)美的水利旅游環(huán)境。同時，水利風景區(qū)通過開展以旅游為代表的多種經(jīng)營，吸引社會投資，帶動地區(qū)一、二、三產(chǎn)的聯(lián)動發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善提供支持，助推地區(qū)經(jīng)濟效益顯著提升，成為生態(tài)旅游的熱點、水利形象的展點、各界關(guān)注的焦點。

2 創(chuàng)建水利風景區(qū)采取的主要措施

2.1 落實目標責任

水利風景區(qū)作為宣傳水利的平臺，越來越被廣大水利工作者重視和認可，尤其是各級水行政主管部門負責人的高度重視。無錫市水主管行政主管部門主要負責人要求在編制各種規(guī)劃或綱要中都要有水利風景區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，并在年度水利工作會議上有明確要求。無錫市水主管行政主管部門成立了以分管局長為組長、相關(guān)業(yè)務(wù)科室為成員的水利風景區(qū)創(chuàng)建工作負責人小組，明確具體目標，強調(diào)合作協(xié)調(diào),共同扎實推進，保障了創(chuàng)建工作的有序推進。

2.2 創(chuàng)新政策機制

無錫市是全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，市委市政府踐行“打太湖牌、唱運河歌、建山水城”理念。無錫市太湖治理持續(xù)深入推進，濕地建設(shè)、生態(tài)河道修復(fù)、調(diào)水引流、藍藻打撈與處置等成為水利風景區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)涵，是治理太湖的重要環(huán)節(jié)。無錫市借勢借力，依托豐富的山水景觀資源，不斷完善提升建設(shè)品質(zhì)，打造水利風景區(qū)。同時，把群眾滿意度和社會貢獻度作為水利風景區(qū)評選的重要標準，在水利風景區(qū)建設(shè)中積極吸納社會各方意見，打造水利工程與生態(tài)旅游的“雙贏”平臺。

2.3 開展水利普查

無錫市地處江南水鄉(xiāng)，水利風景資源相對比較豐富。無錫市積極開展全市水利風景資源普查，基本摸清全市水利風景資源情況，做到心中有數(shù)，并有選擇地做好動員工作。條件成熟的景區(qū)，積極扶持引導(dǎo)，確保創(chuàng)建成功。

2.4 加強整改落實

為保障創(chuàng)建工作有力、有序、有效推進，無錫市督促申報單位專門成立了工作小組，抽調(diào)年紀輕、學(xué)歷高、業(yè)務(wù)強的同志進行技術(shù)攻關(guān)，從申報材料、證明材料、自評材料三方面入手，全方位抓好20個類別的材料整理工作，保障創(chuàng)建工作落到實處。無錫市采取“走出去、請進來”的方式開展創(chuàng)建工作。先后到南通龍游水利風景區(qū)、常州北塘河水利風景區(qū)進行實地學(xué)習(xí)，積極借鑒先進經(jīng)驗，并結(jié)合無錫實際情況進行包裝出新；無錫市對創(chuàng)建中的疑難問題請專家進行把脈，及時修改和完善各項軟件材料，確保了創(chuàng)建工作按照時間節(jié)點要求推進到位；在申報過程中人員有明確分工，并適時進行集體討論，力求在理解上更深一層，在措施上更完善，在實施中更完美。

2.5 挖掘歷史內(nèi)涵

無錫市以創(chuàng)建水利風景區(qū)為目標，努力提升景區(qū)的存在價值和對外形象，注重發(fā)掘風景資源內(nèi)涵，在進行風景區(qū)各種配套設(shè)施開發(fā)的同時，不遺余力地對科學(xué)、文化、歷史、人文資源等景區(qū)軟實力進行發(fā)掘提升。濱湖區(qū)長廣溪水利風景區(qū)通過重建徐偃紀念館，讓“仁義治國”的理念在濱湖再現(xiàn)歷史風情；通過建設(shè)石塘廊橋，打造成為反映蠡湖歷史文化的、具有江南特色的廊橋；利用濕地科普館、濕地體驗區(qū)，讓更多的市民了解到了濕地文化。

2.6 拓展景區(qū)空間

宜興市華東百暢水利風景區(qū)原為張渚鎮(zhèn)馬塢岕采石礦區(qū)遺址，該景區(qū)利用歷史開采礦山遺跡的5000畝殘山，通過礦山修復(fù)建景為礦山城堡；將1500畝礦山開采廢料堆積場地通過土地復(fù)墾、土壤改良以及綠化造景形成生態(tài)水果采摘基地和“礦山主題露營地”；將歷史礦山開采已積水較深的宕口通過人工開發(fā)建成水上樂園；將水庫大壩下游的沼澤地開發(fā)成具有江南水鄉(xiāng)民居風格的農(nóng)家樂院落。通過一系列規(guī)劃建設(shè)，華東百暢水利風景區(qū)依托礦山開采遺址，充分利用水庫資源，合理開發(fā)，通過有機景觀資源結(jié)合，集旅游、自駕、觀光、休閑等功能為一體，兼顧社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，為游客拓展了更多的旅游休閑空間。

3 經(jīng)驗體會

3.1 政策機制保障是推動水利風景區(qū)建設(shè)與管理的基石

水利風景區(qū)作為水利工程與生態(tài)旅游“雙贏”平臺，越來越得到各級負責人和社會的重視及認可。在水利風景區(qū)建設(shè)工作中，政府的支持是關(guān)鍵。將水利風景資源開發(fā)、水生態(tài)環(huán)境保護納入公共財政投入重點領(lǐng)域，加強內(nèi)外協(xié)調(diào)，從政策、資金以及項目安排等方面對水利風景區(qū)開發(fā)利用做適當傾斜；積極運用市場機制，吸收社會資金投入水利旅游項目的開發(fā)，拓寬資金來源渠道，借力服務(wù)好水利風景區(qū)。無錫市水利風景區(qū)發(fā)展實踐表明；“政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)介入、市場運作”模式起到了一定作用。

3.2 頂層規(guī)劃設(shè)計是推動水利風景區(qū)建設(shè)與管理的捷徑

高品質(zhì)的水利風景區(qū)建設(shè)，要有健全的組織網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計團隊，積極的政策扶持引導(dǎo)，在保證風景區(qū)內(nèi)水利工程安全有效運行的基礎(chǔ)上推進。把水利風景區(qū)建設(shè)納入水工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程，避免了重復(fù)建設(shè)，高效利用了資金，收到了事半功倍的效果。宜興市油車水庫在工程建設(shè)時,就將水利風景區(qū)和水利旅游規(guī)劃納入前期工作之中,工程建設(shè)充分考慮景觀效果,為工程竣工后的水利風景區(qū)申報和水利旅游發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.3 創(chuàng)新投入機制是推動水利風景區(qū)建設(shè)與管理的動力

轉(zhuǎn)換建設(shè)理念，積極吸收社會資金投入水利風景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，拓寬資金來源渠道，放開水利風景區(qū)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)，借全社會力量推動水利風景區(qū)建設(shè)與管理。宜興市的華東百暢水利風景區(qū)、金沙泉水利風景區(qū)都是民營資本投資水利的典范。

3.4 挖掘地方特色是推動水利風景區(qū)建設(shè)與管理的重點

無錫市水利風景區(qū)各具特色。梁鴻水利風景區(qū)在太湖與望虞河之間，景區(qū)以中國第一條人工運河——伯瀆河水系為依托，突出泰伯“三讓天下”、梁鴻孟光“舉案齊眉”的文化特色。梅梁湖水利風景區(qū)生態(tài)環(huán)境好、空氣質(zhì)量高，旅游休閑空間開闊。金沙泉水利風景區(qū)依托“唐貢茶山”為歷史背景，將山水文化和茶文化有機結(jié)合，打造了集水利生態(tài)、高科農(nóng)業(yè)、休閑度假為一體的風景旅游地。竹海水利風景區(qū)利用原有的宜興竹海旅游資源反哺水庫管理，相輔相成，共贏共生。宜興市橫山水庫水利風景區(qū)集工程景觀與環(huán)境綠化、美化、亮化于一體，展示出現(xiàn)代水利安全、生態(tài)、人文新形象。

3.5 分類重點管理是推動水利風景區(qū)建設(shè)與管理的重心

3.5.1 經(jīng)營性水利風景區(qū)

重點做好水、土、生物及人文資源的保護工作，對宜林、宜草區(qū)域按照生態(tài)和美化要求修復(fù)植被，并按照有關(guān)要求有效處理垃圾、污水等，要有良好的衛(wèi)生、服務(wù)、消防、救護等公共設(shè)施，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量。在水利風景區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖及各種水上活動，采集標本或野生藥材，設(shè)置、張貼標語或廣告，各種商業(yè)經(jīng)營活動以及其他可能影響生態(tài)或景觀的活動時，要向水利風景區(qū)管理機構(gòu)申請同意后，報有關(guān)行政主管部門批準。

3.5.2 公益性水利風景區(qū)

重點利用水利風景區(qū)做好宣傳工作。一是設(shè)置“水利風景區(qū)”的標志牌，讓人們增加對水利風景區(qū)的感性認識。二是利用沿線標志牌，宣傳一些水利工作的科普知識，讓人們提高對水利工作的認知度。三是提高設(shè)施的完好率，讓人們感到雖然是免費的，但管理一點不差，更好地提升水利形象。

3.5.3 水源保護地水利風景區(qū)

重點以保護水源為主，確保供水安全。一是適度控制游客人數(shù)，必要時停止對外開放，以保護水源地，確保供水安全和防洪安全。二是讓游客親眼目睹飲用水源地的狀況，提高人們保護水源地重要性的認識，同時，讓人們了解水利風景區(qū)建設(shè)對水源地保護發(fā)揮的重要作用。

4 結(jié) 語

無錫市結(jié)合本地實際，扎實做好水利風景區(qū)創(chuàng)建與管理工作，不斷深化“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，進一步推進制度化創(chuàng)新、科學(xué)化管理、市場化運作，做活水文章，打造青山綠水、人水和諧景區(qū)，生態(tài)、便捷、開放、可持續(xù)，讓人民更好地共享水利風景區(qū)建設(shè)的發(fā)展成果，并為周邊兄弟市水利風景區(qū)創(chuàng)建與管理工作提供一些借鑒。

Practice and thinking of the construction and management of Wuxi Water Parks

WEN Haiyan, XU Xing, ZHOU Yun

(WuxiUrbanFloodControlProjectManagementOffice,Wuxi214000,China)

Construction of water parks is an important part of ecological civilization construction. In the paper, achievements and experience of Wuxi in water park construction are introduced. Water park construction work in Wuxi is characterized by clear goal, policy mechanism innovation, definite object, local characteristic mining, reasonable development and attention to ecological restoration and economic benefits with significant effect in water park construction. Laws and experience of water park construction and management are summarized, which can provide some reference for the construction and management in water parks of surrounding cities.

water parks; construction and management; practice

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.03.024

TV213.4

A

2096-0131(2017)03- 0080- 03