楊 月

(大伙房水庫管理局，遼寧 撫順 113007)

大伙房水庫水源地保護措施研究

楊 月

(大伙房水庫管理局，遼寧 撫順 113007)

大伙房水庫是全國城市供水九大重點水源地之一，是遼寧省中部七個城市2300多萬人口的飲用水源地，水源保護工作尤為重要。本文分析了水源保護工作中存在的問題，重點敘述了水源地水質保護的具體措施，并對水源保護工作提出了幾點意見。

水源保護； 封閉隔離； 生態(tài)移民； 生物措施

1 引 言

大伙房水庫是全國城市供水九大重點水源地之一，擔負著遼寧省中部七個城市的供水任務，涉水人口達2300萬。2009年,遼寧省批準成立了大伙房水源地保護區(qū)，保護區(qū)以136.6m等高線為主要參考標準，劃分為一級、二級保護區(qū)和準保護區(qū)。大伙房水源地涉及撫順市三縣一區(qū)和本溪市桓仁縣，總面積6476.4km2。

2 水源地保護現(xiàn)存的主要問題

a.農村畜禽養(yǎng)殖和垃圾等點源是威脅水源水質安全的主要污染源之一。在水源保護區(qū)內成規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖有上百家，年產畜禽糞便50萬t，年產農村垃圾60萬t。大伙房水源保護區(qū)養(yǎng)殖污水年產量達2531.69萬t，其中以養(yǎng)殖豬污染水排放比量最高，其次是養(yǎng)殖肉牛。

b.農業(yè)生產結構不合理，農業(yè)發(fā)展水平不高，農業(yè)面源污染嚴重。化肥、農藥的大量使用使污染物累積性增加。水源保護區(qū)內每年施用化肥約7181t，各類農藥469.5t。大伙房水源區(qū)共有耕地85.5萬畝，主要使用的化肥是氫氨、硫氨、尿素，而且使用量有逐年增加的趨勢。

c.保護區(qū)范圍內礦山開采造成的植被破壞亟待恢復，水土流失嚴重，入庫河流帶來較大泥沙，產生大量淤積。

d.污水處理設施及處理能力嚴重不足，部分企業(yè)將廢水直接排入河道或通過滲坑排出，進入水庫支流。

3 水源地水質保護措施

3.1 工程措施

3.1.1 設立封閉圍欄和生態(tài)隔離

為控制人為因素對保護區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，逐步建立水生態(tài)安全屏障，沿一級區(qū)勘定界限建設圍欄封閉工程，嚴格限制人、畜在水源地一級區(qū)活動。2014年，大伙房水庫飲用水水源地一級保護區(qū)實施封閉隔離工程，投資6300萬元，沿水庫136.6m高程線進行了全部封閉，封閉長度390.6km。

3.1.2 建設漂浮物清理工程

2014年大伙房水庫在庫區(qū)投資7178萬元建設了漂浮物清理工程。該工程共修建5座清漂工作平臺、2座碼頭及4條清漂道路，配置高效的清漂設備，有清漂船、推拖船、打包機、叉車、電氣設備、清漂網具和浮漂等，在水庫上游布設7道攔漂網。2016年水庫上游發(fā)生兩次大量漂浮物涌入水庫事件，攔漂網將庫區(qū)水面漂浮物控制在遠離取水口的上游，通過清漂設備對漂浮物進行及時清除，提高水質監(jiān)管能力和清漂工作效率。

3.1.3 建設河口濕地

加強河道整治及生態(tài)建設，進入大伙房水庫的三條主要河流分別為渾河、蘇子河、社河，需要進行生態(tài)防護的河段，現(xiàn)已全部啟動或建成河流生態(tài)帶。目前水庫庫區(qū)有兩個濕地公園，一是撫順市政府2012年建設的社河河口濕地(600hm2)，二是撫順市林業(yè)局2011年建設的渾河、蘇子河河頭的大伙房國家濕地公園(3000hm2)。

3.1.4 安防工程

2014年大伙房水庫完成了安防工程的建設。該工程共設有83處視頻監(jiān)控點、1處監(jiān)控中心和2處監(jiān)控分中心，實時全面掌握水庫運行情況，實現(xiàn)管理區(qū)域全覆蓋。遼寧省水源公安分局在水庫庫區(qū)及周邊設置45個點位，75個視頻監(jiān)控點，對水庫庫區(qū)周邊道路監(jiān)控全覆蓋，實時掌握道路車輛運行情況，避免可能對水庫水體造成污染。在工程區(qū)域各個入口、大壩、溢洪道、輸水洞、取水口等重要部位分別設置24h值班崗位，確保工程安全。對樞紐工程區(qū)進行了封閉，防止無關人員隨意進入，避免破壞工程設施事件的發(fā)生。

3.2 非工程措施

3.2.1 法規(guī)體系的建設

2009年，隨著大伙房輸水工程的竣工，大伙房水庫水源保護工作日益引起政府及社會的高度重視，先后出臺了《遼寧省人民政府關于劃定大伙房飲用水水源保護區(qū)的批復》(遼政〔2009〕172)、《遼寧省大伙房水庫輸水工程保護條例》(2009年9月26日遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過)、《遼寧省大伙房飲用水水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)察(暫行)辦法》(遼環(huán)發(fā)〔2010〕42號)等一系列政府文件。2014年9月26日，遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例》，從2014年12月1日起實施。

3.2.2 設立保護區(qū)

按照《遼寧省人民政府關于劃定大伙房飲用水水源保護區(qū)的批復》遼政〔2009〕172)規(guī)定，保護區(qū)分為三級。一級保護區(qū)：庫區(qū)設計洪水位136.6m等高線以下水體和陸地，面積為120.4km2。二級保護區(qū)：庫區(qū)設計洪水位136.6m等高線至分水嶺之間的迎水坡(不超過2000m)和回水線末端外延2000m(不超過山脊線)的區(qū)域，面積為290.4km2。準保護區(qū)：一、二級保護區(qū)以外的全部匯水區(qū)域，面積為5009.4km2(不包括蘇子河輸水河道一、二級保護區(qū))。

3.2.3 生態(tài)移民

政府對一級保護區(qū)內現(xiàn)有居民和商業(yè)網點分布實施移民搬遷。第一步，一級保護區(qū)內居民(不含商業(yè)網點和跨一、二級保護區(qū)有爭議的房屋)實施生態(tài)移民，對住宅、宅基地及地上附著物等進行補償。第二步，實施商業(yè)網點搬遷工作，研究出臺補償政策、標準。

3.2.4 生物措施

大伙房水源一級保護區(qū)實施退耕還草工作，退耕形式以租代征，除特殊敏感區(qū)域建設生態(tài)濕地外，實行自然封育。逐步恢復自然生態(tài)環(huán)境，切實解決農業(yè)耕種帶來的化肥、農藥流失污染。水面下采取生物措施，每年投入300萬元，投放500萬～700萬尾鰱、鳙魚苗用來減少浮游生物和浮游動物，起到凈化水質的作用。

3.2.5 減少點源污染，畜禽養(yǎng)殖退出

全力減少保護區(qū)內點源污染。一是2015年初順利完成了一級保護區(qū)內的6戶畜禽養(yǎng)殖場的搬遷補償工作，有效減少了一級保護區(qū)內的點源污染。二是已完成了對二級保護區(qū)內的15戶畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施搬遷摸底調查工作。

4 建 議

4.1 完善水源保護區(qū)生態(tài)補償政策標準及工商戶搬遷標準

由于《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例》法規(guī)出臺后，保護區(qū)內項目受到限制較多，特別是保護區(qū)內農戶生產經營受到較大影響，上級生態(tài)補償資金十分有限，建議上級充分考慮撫順上游各縣區(qū)為保護水源所付出的代價，加大生態(tài)建設補償財政轉移支付補償力度。一級保護區(qū)工商戶搬遷沒有政策標準，搬遷難度大，上級應盡快出臺搬遷政策，明確補償標準和搬遷程序。

4.2 加強入庫河流的管護，減少污水、廢水直接排入河道

為解決保護區(qū)范圍內污水處理設施及處理能力嚴重不足，部分企業(yè)將廢水直接排入河道或通過滲坑排出，污染入庫河流的問題，建議成立鎮(zhèn)水源保護工作站，組建河道管護隊伍(可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員、水管員隊伍整合)，統(tǒng)籌保障資金，做好入庫河流的管護工作。河道管護運行經費和管護人員人身意外傷害保險納入財政預算。

4.3 完善減少農村面源污染措施——發(fā)展生態(tài)農業(yè)+設施農業(yè)

針對保護區(qū)內農業(yè)生產結構不盡合理，農業(yè)發(fā)展水平不高，農業(yè)面源污染嚴重問題，建議發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)觀光農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，在土地轉換補助、新型經營主體補貼以及基礎設施配套方面給予科學扶持。

4.4 減少點源污染，將柴垛、秸稈等搬離河道兩岸

為減少農村生活垃圾等點源污染對水質安全的威脅，建議將柴垛、秸稈等生活垃圾搬離河道兩岸，避免強降雨將污染物帶入河道，涌入水庫。

[1] 靳大雪.淺談遼寧省大伙房水源保護區(qū)河道綜合治理[J].水利發(fā)展研究，2016,16(2).

[2] 南秀節(jié).大伙房水源地綜合治理戰(zhàn)略對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2015(21).

[3] 鄭艷波.大伙房水庫一級保護區(qū)退耕還草(林)的影響分析[J].吉林水利，2015(12).

[4] 梁紹華.大伙房水庫保護區(qū)水土保持的思考[J].甘肅水利水電技術，2012,48(6).

Research on water source protection measures in Dahuofang Reservoir

YANG Yue

(DahuofangReservoirAdministration,Fushun113007,China)

Dahuofang Reservoir is one of the nine major important water sources for urban water supply in China. It is a drinking water source for more than 23 million people in seven cities in central Liaoning Province. Water source protection work is particularly important. In the paper, problems in water source protection work are analyzed. Concrete measures of water quality protection in water resources are described mainly. Several opinions are proposed to water source protection work.

water source protection; closed isolation; ecological emigration; biological measures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.03.007

TV213.4

A

2096-0131(2017)03- 0019- 03