袁 健

(重慶渝佳環(huán)境影響評(píng)價(jià)有限公司，重慶 400012)

談環(huán)評(píng)公眾參與存在的問題及對(duì)策

袁 健

(重慶渝佳環(huán)境影響評(píng)價(jià)有限公司，重慶 400012)

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中非常重要的一部分，但在實(shí)際操作過程中制度尚不完善，公眾參與的有效性差，對(duì)環(huán)評(píng)公眾參與的現(xiàn)狀及存在的主要問題進(jìn)行了分析，并提出了針對(duì)性的對(duì)策及措施，力求推進(jìn)公眾參與在環(huán)評(píng)工作中有序的開展，更好地為項(xiàng)目提供依據(jù)。

公眾參與，現(xiàn)狀和問題，對(duì)策和措施

0 引言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與是指公眾(有關(guān)部門、專家、居民等)通過法定的方式參與一系列環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)的活動(dòng),包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的制作、審查和事后監(jiān)督[1]。公眾參與活動(dòng)主要發(fā)生在建設(shè)項(xiàng)目前期籌備階段，是項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過程中一項(xiàng)重要工作，通過開展公眾參與活動(dòng)可使得項(xiàng)目選址選線更具合理性，工藝和技術(shù)路線的選擇更具先進(jìn)性，提出的環(huán)境保護(hù)措施更具實(shí)用性和可操作性。

1 公眾參與的現(xiàn)狀

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度都對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的具體細(xì)節(jié)作出的明確的規(guī)定。

1.1公眾參與的對(duì)象

所謂的公眾參與是指有關(guān)專家、單位及相關(guān)群眾通過一定的方式和途徑，遵循既定的程序，參與與自身環(huán)境權(quán)益相關(guān)的環(huán)評(píng)活動(dòng)，以謀求制定的規(guī)劃或者審批開展的建設(shè)項(xiàng)目的最終決策符合廣大群眾的利益[2]。公眾參與對(duì)象不僅包含直接影響的人群，同時(shí)也包含間接影響的人群；參與對(duì)象不僅是居民、個(gè)體、專家、公眾，也可以是有關(guān)的企事業(yè)單位、非政府組織以及社會(huì)團(tuán)體。

1.2公眾參與的范圍

這里探討的范圍不是調(diào)查群眾的范圍，也不是項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響范圍，而是要明確究竟哪些項(xiàng)目需要開展公眾參與?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中明確指出需要開展公眾參與的建設(shè)項(xiàng)目包含下面三類：1)對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；2)環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；3)環(huán)境影響報(bào)告書自批準(zhǔn)之日起超過五年方?jīng)Q定開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核的建設(shè)項(xiàng)目。因此，但凡編制環(huán)境報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，就應(yīng)在開展環(huán)評(píng)工作的同時(shí)進(jìn)行公眾參與。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的有效法律法規(guī)可知，項(xiàng)目建設(shè)有可能對(duì)環(huán)境噪聲有重大影響，按照要求應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)施工和營(yíng)運(yùn)的過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。換言之即重大環(huán)境影響的項(xiàng)目均須開展公眾參與。

1.3公眾參與的方式

公眾參與不能閉門造車，不能獨(dú)斷專行，既然目的是為了讓受影響的公眾能參與其中，那么公眾參與的方式就應(yīng)該具備傳播媒介的大眾性、傳播途徑的有效性、傳播內(nèi)容的易理解性等特點(diǎn)。目前，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主要采取的方式為發(fā)放公眾參與調(diào)查表、現(xiàn)場(chǎng)公告或在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的信息公告。

2 當(dāng)前公眾參與環(huán)評(píng)存在的問題

2.1周期較短、信息缺失、公眾參與不充分

受影響的群眾能夠充分的了解項(xiàng)目具體情況，真正切實(shí)參與到項(xiàng)目前期建設(shè)公眾參與的工作中，必須保證公眾充分了解相關(guān)信息，包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境等信息。但是通常情況下，公眾僅僅對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、環(huán)境等社會(huì)屬性有一定的了解，對(duì)項(xiàng)目本身的情況缺乏足夠的了解與認(rèn)知。

這樣的情況主要來源于項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐以及環(huán)保意識(shí)的不重視。項(xiàng)目建設(shè)萌芽期往往圍繞著盈虧分析、技術(shù)可行等方面，一旦敲定項(xiàng)目投資建設(shè)，就主觀上希望立馬取得前期各主管部門的手續(xù)批文，當(dāng)然這當(dāng)中也包括環(huán)評(píng)批復(fù)。如此，最大程度壓縮時(shí)間導(dǎo)致公眾參與流于形式，公眾對(duì)項(xiàng)目了解不全面，公眾參與不充分。

2.2公眾參與調(diào)查問卷不合理

1)調(diào)查問卷內(nèi)容千篇一律，缺乏針對(duì)性。通過調(diào)查分析可知，不同建設(shè)單位或環(huán)評(píng)單位針對(duì)不同類別的建設(shè)項(xiàng)目，其所設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷大同小異，幾乎沒有改動(dòng)。這樣的問卷所得到的反饋結(jié)果很大程度無法準(zhǔn)確反映出受調(diào)查群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意見。

2)調(diào)查問題避重就輕。通常情況下一份調(diào)查問卷題目設(shè)置為6個(gè)～8個(gè)，在為數(shù)不多的問題中還包括“對(duì)項(xiàng)目的了解情況”“調(diào)查者是否受影響”“對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展”以及“對(duì)項(xiàng)目的支持態(tài)度”等，反而弱化了原本應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查的“環(huán)境影響”的相關(guān)內(nèi)容。

3 提高公眾參與有效性的意見

公眾參與是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要組成部分，公眾參與的效力在某種程度上也提高了環(huán)境影響的有效性，是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要措施。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署指出有效的公眾參與應(yīng)具備的要素包括準(zhǔn)確識(shí)別受項(xiàng)目影響的利益相關(guān)或受影響的個(gè)人(團(tuán)體)；提供準(zhǔn)確、及時(shí)、易理解、中肯的信息；為決策者和受影響群眾之間搭建溝通的橋梁；充分汲取公眾的意見；反饋開發(fā)行為效果和公眾參與采納的情況[3]。

3.1增加建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的透明度

嚴(yán)禁弄虛作假，減輕主觀引導(dǎo)性。環(huán)評(píng)文件及公眾參與調(diào)查文件由建設(shè)單位或環(huán)評(píng)單位報(bào)送主管部門審批，在召開專家評(píng)審會(huì)議前，建設(shè)主管部門可在報(bào)送的公眾意見調(diào)查表中隨機(jī)電話邀請(qǐng)受訪群眾2人～4人前來共同參會(huì)。一方面在受調(diào)查時(shí)不清楚的地方可現(xiàn)場(chǎng)咨詢建設(shè)單位及評(píng)價(jià)單位，另一方面對(duì)環(huán)保措施的有效性更清楚明白。如此，參會(huì)的群眾代表可如實(shí)的將自己的意見反饋給評(píng)審專家及主管部門。

3.2設(shè)計(jì)合理、針對(duì)性更強(qiáng)的調(diào)查問卷

調(diào)查表中不僅僅介紹項(xiàng)目占地、投資、生產(chǎn)規(guī)模等基本情況，還應(yīng)細(xì)化并重點(diǎn)介紹采取的污染防治措施及防治效果。針對(duì)污染性建設(shè)項(xiàng)目和非污染性建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查表應(yīng)分別設(shè)計(jì)。污染性建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注在污染物的排放對(duì)區(qū)域環(huán)境的改變從而導(dǎo)致對(duì)群眾生活的影響；非污染性項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注在工程占地、移民安置等問題，不能“一鍋端”式提問。李麗珍[4]等在其文章中提到的調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)可以在實(shí)際工作中借鑒，對(duì)與自身利益緊密相關(guān)的問題也能最大程度調(diào)動(dòng)受調(diào)查群眾的參與性。

3.3強(qiáng)化公眾參與意識(shí)

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中重要的組成部分，在實(shí)際操作過程中希望能依靠群眾的力量對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中以及事后的監(jiān)督，這對(duì)群眾的環(huán)保意識(shí)及環(huán)保知識(shí)都有一定的要求[5,6]。欲將環(huán)境保護(hù)的意識(shí)深入人心，加強(qiáng)環(huán)境法律、法規(guī)、政策及環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)的宣傳教育是必不可少的。只有提高國(guó)民的環(huán)保素質(zhì)，引導(dǎo)正確的環(huán)境保護(hù)前期預(yù)防的觀念，真正地掌握科學(xué)的環(huán)保知識(shí)，群眾在參與環(huán)境保護(hù)時(shí)才能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)科學(xué)的參與到環(huán)境保護(hù)及環(huán)評(píng)公眾參與工作，且其提供的意見及反饋才有較高的參考價(jià)值。

[1] 許 斌.對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的思考[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2003，14(6)：92-97.

[2] 林揚(yáng)碧，陳秋波，溫春生，等.環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐中公眾參與存在的問題及分析[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程，2009，33(1)：20-24.

[3] 劉 磊，李繼文，吳春旭.提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的研究[J].四川環(huán)境，2009，28(1)：85-89.

[4] 李麗珍，馬 蘭，劉年豐.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與現(xiàn)狀及其改進(jìn)建議[J].云南環(huán)境科學(xué)，2005，24(S)：166-168.

[5] 劉先樹.淺論中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)之公眾參與制度[J].成都大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2008(22)：127-129.

[6] 李淑娟，牛曉君.中美環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與的比較研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2007，32(12)：176-178.

Discussionontheproblemandthecountermeasureofpublicparticipationinenviromentalimpactassessment

YuanJian

(ChongqingYujiaEnvironmentalImpactAssessmentCo.,Ltd,Chongqing400012,China)

The public participation is a very important part in environmental impact assessment work. But it is not imperfect and effective in actual operation. Analyze the current situation and the main problems of the public participation in EIA and puts forward countermeasures and measures. Strive to promote the public participation with military in the EIA and better provide basis for the project.

public participation, present situation and problem, countermeasures and measures

X820.3

A

1009-6825(2017)26-0171-02

2017-07-09

袁 健(1986- )，男，工程師