吳向龍

【摘要】本文從一個基層政府的征收參與者角度，從當前我國城市房屋征收現(xiàn)狀入手，結合條例，嘗試分析當前政府征收過程中仍然存在的問題，在此基礎上，針對存在的問題提出相應的對策建議。

【關鍵詞】 房屋征收；公共利益；依法行政

一、我國城市房屋征收的涵義

城市房屋征收是指為了公共利益的需要，市、縣級人民政府作出房屋征收決定，征收包括國有土地上單位、個人的房屋，并對被征收房屋所有權人給予公平補償?shù)男姓袨椤?/p>

這里所說的公共利益，從字面上理解，可稱之為公共的利益，簡稱公益。雖然自古以來國家的形式變化多樣，對國家存在的理由也有不同的解釋，它不同于國家利益和集團利益，也不同于社會利益和共同利益，具有主體數(shù)量的不確定性、實體上的共享性等特征，但是毫無疑義，公共利益是國家存在的正當性理由，公共利益概念是界定政府行為必要性的主要界限。

二、我國城市房屋征收過程中存在的主要問題及其原因分析

（一）存在的問題。1.政府的征收補償標準與當前社會房產(chǎn)行情存在差距。一些政府的補償標準與當前社會房產(chǎn)行情存在差距，特別是在一些二線城市或者經(jīng)濟發(fā)展水平較高的縣級城市，房地產(chǎn)行情好，群眾對政府的征收補償標準要求就相對較高，但是政府往往只是參照省市的文件制定標準，這是產(chǎn)生“釘子戶”或者讓征收工作無法順利進行的一個最根本的問題。2.缺少合法和權威的房產(chǎn)評估機構。一些基層政府，為了促進征收工作加快進行，往往忽略群眾需求，走程序，不講科學民主，對于社會房產(chǎn)評估機構不加選擇地加以聘任，最終使得被征收戶房屋評估的準確性和權威性難以讓群眾接受。3.政府部門征收人員業(yè)務素質低。政府在開展征收工作時，基礎工作都是由政府派出的工作小組進行宣講，一旦征收工作開展不利，后期更是出動警察、城管等武裝力量，在征收過程中，征收實施人員工作方法簡單、粗暴，文明執(zhí)法、理性執(zhí)法理念淡薄。4.司法強拆往往流于形式。司法強拆能否有效地保障被征收人的權益，是以司法機關對行政行為的嚴格審查為前提的，而這就要求法院在依法做出判決以前，任何人不得實施強拆。但是現(xiàn)行生效的條例并未規(guī)定復議和訴訟期間不停止執(zhí)行，有的地方仍像過去一樣，被征收人起訴后，只要政府一提出申請，法院就強拆，被征收人利益得不到保障，司法強拆往往還是流于形式。

（二）原因分析。1.政府急功近利，忽略群眾需求，補償方案不科學。群眾在面對政府的補償方案時，首先肯定要比照當?shù)胤康禺a(chǎn)市場行情。他們認為，政府的各項補償已經(jīng)不能跟上社會的消費水平，從單純的市場經(jīng)濟角度考慮，群眾肯定不能支持征收工作。2.評估機構良莠不齊，政府缺乏監(jiān)督，群眾不能參與。在房屋評估過程中，政府作為征收方，一方面是委托評估合同中事實上的委托人，是房屋評估中介機構工作報酬的直接支付者；另一方面，政府又是房屋評估機構市場行為的監(jiān)督管理者，也就是說，征收人在這里充當?shù)募仁恰翱蛻簟庇质恰伴L官”的角色。這樣，不管法律上如何嚴格要求房屋評估機構中立，房屋評估機構都不可避免地會在具有爭議的問題上作出有利于征收方的選擇。因此，并不能從根本上保護被征收人的利益。3.政府不能依法行政，甚至違規(guī)操作。在用地手續(xù)不全、程序不到位的情況下，地方政府急于征收用地，主要還是功利主義思想在作怪。片面地想依靠房地產(chǎn)項目提升地方經(jīng)濟指標，弘揚政績，不對社會公益全局進行考慮，不對群眾失地后的生活進行謀劃，一意孤行，最終必將會給地方社會事業(yè)整體發(fā)展帶來長久的危害。4.缺少人性化執(zhí)法，過多依靠司法強拆解決矛盾。中國的城市化進程必然伴隨著拆遷，但如果把所有“拆”字前面都隨意加上一個“強”字，不僅與事實不符，也無助于將來的城市發(fā)展。但是在地方政府，一些領導經(jīng)驗主義，好大喜功，急功近利，一旦遇到釘子戶，行政強拆的心理依然存在。

三、完善我國城市房屋征收的對策和建議

（一）建立公平合理的補償標準。政府應當結合當?shù)匚飪r水平，充分考慮被征收人合法利益，本著惠民征收的原則，制定科學的失地補償方案。通過和被征收人平等、自愿地進行協(xié)商，簽訂補償協(xié)議。

（二）加大征拆政策輿論宣傳。征收工作中，首先要加強房屋征收的正面引導宣傳，營造良好的大環(huán)境氛圍。有條件的地區(qū)可以臨時組建一支專業(yè)化的宣傳隊伍，從法規(guī)政策、建設發(fā)展、生活居住等多方面、多角度進行宣傳。其次要強化咨詢服務，宣傳政策法規(guī)。讓征收政策深入人心，爭取被征收人的理解和支持，充分調動被征收人的積極性。

（三）始終堅持依法行政。對于政府征收部門的征收工作要做到依法行政，杜絕暴力執(zhí)法。在制定征收補償方案時，應公平合理，平衡政府和被征收人之間的利益。建立完善的聽證會制度，讓被征收人能真正參與補償方案的修訂、調整環(huán)節(jié)。

（四）完善房屋征收司法救濟制度。征收中當事人可通過司法途徑解決征收糾紛，通過引入司法機制，在很大程度上推動政府依法行政，維護被征收人利益。無論是出于什么背景的城市房屋征收，政府應根據(jù)當?shù)鼐唧w情況采取不同的措施，比如安排入住政府提供的廉價房屋、以低價授予福利房或者分期貸款的各種方式，以此確保征收工作順利開展，繼而保證安定和諧的社會局面。

當前，我國正處于社會加速轉型期，妥善解決好城市房屋拆遷這一社會活動中存在的問題，事關經(jīng)濟社會的科學發(fā)展和國家對私權尊重及保障的程度，同時也關系到社會穩(wěn)定大局和和諧社會的構建，有著重大的現(xiàn)實意義和實踐價值。

【參考文獻】

[1]羅丹.我國城市房屋征收與補償法律問題研究[D].武漢工程大學，2012.

[2]蘇麗君.城市房屋征收補償問題研究[D].復旦大學，2012.