陸默/編譯

美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃卓有成效
——NNMI第三方評(píng)估報(bào)告

陸默/編譯

●新年伊始，美國(guó)國(guó)防部委托德勤公司對(duì)美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）做的第三方獨(dú)立評(píng)估報(bào)告新鮮出爐。

2016年底，在新舊總統(tǒng)交接之際，NNMI的建設(shè)出現(xiàn)了一個(gè)高潮，看起來(lái)似乎是上屆政府在制造業(yè)創(chuàng)新建設(shè)上的一個(gè)固化其施政成果的行動(dòng)。2017年度美國(guó)還將繼續(xù)建立7個(gè)創(chuàng)新中心。在特朗普總統(tǒng)任期內(nèi)，NNMI的發(fā)展勢(shì)頭應(yīng)該繼續(xù)向前。盡管特朗普與前任總統(tǒng)政見(jiàn)齟齬頗多，但對(duì)于振興美國(guó)制造業(yè)，則是比較少見(jiàn)的美國(guó)兩黨一致表示需要大力支持和促進(jìn)的國(guó)策。以下是這份評(píng)估報(bào)告的部分內(nèi)容，為了使長(zhǎng)短合適，我們對(duì)報(bào)告進(jìn)行了摘選編輯。

背景

從21世紀(jì)開(kāi)始，人類(lèi)在創(chuàng)新、溝通和商業(yè)貿(mào)易方式上有了極大的變化，這些變化的核心體現(xiàn)在我們所用的商品和服務(wù)上的創(chuàng)新呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。

以技術(shù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)不僅生產(chǎn)商品和提供服務(wù)，同時(shí)也確保了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。先進(jìn)的生產(chǎn)方式有助于保持美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，但美國(guó)并不是唯一認(rèn)識(shí)到這個(gè)行業(yè)價(jià)值的國(guó)家。

世界各國(guó)都獲得了強(qiáng)大制造業(yè)基礎(chǔ)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)上的益處，這些國(guó)家正在對(duì)先進(jìn)的制造業(yè)投入大量資金，希望在全球競(jìng)爭(zhēng)格局中走在最前列。

為在這個(gè)具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域內(nèi)保持優(yōu)勢(shì)，美國(guó)已開(kāi)始行動(dòng)。聯(lián)邦政府與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及獨(dú)立專家合作，共同創(chuàng)建了美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI），現(xiàn)稱之為美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃（Manufacturing USA）。

“一體化經(jīng)濟(jì)”策略

美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃由公私合作的國(guó)家研究機(jī)構(gòu)組成，這些研究機(jī)構(gòu)致力于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有戰(zhàn)略性影響的關(guān)鍵性先進(jìn)制造技術(shù)的研究。美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃為這些研究機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的聯(lián)邦資金，以促進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，在一個(gè)“一體化經(jīng)濟(jì)”（Whole-of-Economy）的框架內(nèi)，建立各關(guān)鍵利益相關(guān)者（產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府）的互利合作關(guān)系。美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃的出臺(tái)對(duì)于鼓勵(lì)研發(fā)投資的工業(yè)行業(yè)是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，并具有戰(zhàn)略上的促進(jìn)作用。

美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)是：提升美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)向規(guī)?；?、符合成本效益的和高績(jī)效的本土制造能力轉(zhuǎn)型；加快先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力的發(fā)展；支持有助于機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。

美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃得到了美國(guó)商務(wù)部（DOC）、國(guó)防部（DOD）和能源部（DOE）中許多有開(kāi)拓精神的領(lǐng)導(dǎo)者的支持，綜合了全國(guó)的力量，為達(dá)成計(jì)劃目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃是一種行之有效的模式，其基礎(chǔ)是以技術(shù)研究為中心的研究機(jī)構(gòu)的投資組合。以研究機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的公私合作關(guān)系的管理模式吸引了產(chǎn)業(yè)界（包括一些大公司和小企業(yè)）、學(xué)術(shù)界、當(dāng)?shù)刂菡吐?lián)邦政府的積極參與。參與的研究機(jī)構(gòu)成員在尖端先進(jìn)制造技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)化上進(jìn)行了大量的合作投資，為美國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力技能建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，滿足了21世紀(jì)雇主的需求。

美國(guó)制造業(yè)三大基石

先進(jìn)的制造業(yè)對(duì)于更廣泛的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)關(guān)鍵的投資領(lǐng)域，需要加以支持以逆轉(zhuǎn)生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩和貿(mào)易不平衡狀態(tài)。先進(jìn)的制造業(yè)和其他行業(yè)對(duì)就業(yè)也有顯著影響，并與擴(kuò)展中的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力相抗衡。

美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃是一種公私伙伴關(guān)系，通過(guò)這種伙伴關(guān)系聯(lián)合學(xué)術(shù)界、大小型企業(yè)和政府共同應(yīng)對(duì)以上挑戰(zhàn)。這種“一體化經(jīng)濟(jì)”通過(guò)建立一個(gè)整合與協(xié)調(diào)成員組織的機(jī)構(gòu)，保持和提高美國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃的研究機(jī)構(gòu)幫助刺激研發(fā)創(chuàng)新和商業(yè)化進(jìn)程，為21世紀(jì)的勞動(dòng)力提供后備力量。研究機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)互利合作，刺激研發(fā)投資，克服創(chuàng)新中的障礙。他們通過(guò)解決集體行為中的問(wèn)題，使成員能夠充分利用寶貴的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并提供共享這份寶貴資產(chǎn)的途徑，以促進(jìn)更有效的創(chuàng)新活動(dòng)。

這份報(bào)告主要分為三個(gè)部分，對(duì)NNMI三個(gè)方面的進(jìn)展和成效做了評(píng)估：一是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化；二是加速制造業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展；三是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。這也被稱為美國(guó)制造業(yè)的三大基石。

■促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化從歷史上看，制造業(yè)在研發(fā)各階段的投資分布是不均勻的，源自于市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的抑制作用，向工業(yè)生產(chǎn)過(guò)渡的過(guò)程也是比較困難的。美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃通過(guò)將從事研發(fā)各階段部門(mén)的成員整合在一起，并進(jìn)行降低風(fēng)險(xiǎn)的投資，解決了存在于研究和商業(yè)化之間“死亡之谷”的問(wèn)題。

研究機(jī)構(gòu)通過(guò)為實(shí)驗(yàn)提供昂貴設(shè)備的使用權(quán)利，共同分?jǐn)傢?xiàng)目成本，創(chuàng)建技術(shù)路線圖和促進(jìn)知識(shí)交流等以降低研發(fā)成本。研究機(jī)構(gòu)還為其成員提供比各自為戰(zhàn)更大的研發(fā)支出回報(bào)率。技術(shù)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)有利于跨行業(yè)和跨公司的共享信息，加快技術(shù)轉(zhuǎn)型和技術(shù)發(fā)展。

■加速制造業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)廠商正面臨越來(lái)越多的人才缺口。嬰兒潮一代紛紛退休，制造業(yè)技術(shù)的復(fù)雜性，科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)人才的缺乏，這些負(fù)面因素使得企業(yè)很難及時(shí)發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

研究機(jī)構(gòu)通過(guò)協(xié)調(diào)其成員和外部利益相關(guān)者的勞動(dòng)力流動(dòng)，幫助行業(yè)緩解人才缺口。研究機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)力協(xié)調(diào)方面所做的工作包括對(duì)技術(shù)領(lǐng)域、社區(qū)參與活動(dòng)、學(xué)徒計(jì)劃供需和雇員的資格證書(shū)等進(jìn)行評(píng)估。

■促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃中研究機(jī)構(gòu)組合的管理與監(jiān)督模式是一個(gè)慎重設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，該組合方式提供了足夠的監(jiān)督力度，以確保聯(lián)邦投資的有效性，在提高美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展速度的同時(shí)，給每個(gè)研究機(jī)構(gòu)提供了足夠的資金使用自主權(quán)，以有效滿足行業(yè)成員的需要。

研究機(jī)構(gòu)吸收強(qiáng)大的成員并加強(qiáng)成員之間的聯(lián)系與合作，以在走向成功之路上達(dá)到各自的“臨界點(diǎn)”。成員的數(shù)量和聯(lián)系合作程度是機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。早期跡象表明，機(jī)構(gòu)也達(dá)到一個(gè)“臨界點(diǎn)”，那么各團(tuán)體組織都將成為網(wǎng)絡(luò)一員視為他們走向成功所不可缺少的首要條件，不需要加以敦促他們就會(huì)積極要求加入。

研究機(jī)構(gòu)正在強(qiáng)化區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)集群，即在現(xiàn)有區(qū)域集群的基礎(chǔ)上加以強(qiáng)化，加強(qiáng)集中于某個(gè)地理區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)系，讓創(chuàng)新成果在有強(qiáng)大先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力的地方得到進(jìn)一步應(yīng)用，使研發(fā)知識(shí)溢出。

總結(jié)

美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃將先進(jìn)制造商召集在一起，刺激研發(fā)創(chuàng)新，并為勞動(dòng)力的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

為了應(yīng)對(duì)美國(guó)制造業(yè)面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃創(chuàng)建了真正的公私合作伙伴關(guān)系，成功地將學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和各地政府聯(lián)合起來(lái)，其本身就是一項(xiàng)顯著的成就。美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃的研究機(jī)構(gòu)高度適應(yīng)美國(guó)工業(yè)的需要，在制造業(yè)專家和領(lǐng)軍人物的帶領(lǐng)下，確保其可持續(xù)性的優(yōu)勢(shì)。研究機(jī)構(gòu)吸引的數(shù)百成員中包括了一些有影響力的美國(guó)公司，如波音公司、通用電氣、強(qiáng)生公司、洛克希德·馬丁公司和福特汽車(chē)等。在美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)里，這些成員互相緊密聯(lián)系，進(jìn)行跨機(jī)構(gòu)、跨公司、跨技術(shù)領(lǐng)域的“異花授粉”，這樣的聯(lián)合與合作的例子有很多，但如果沒(méi)有研究機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，這一切都不會(huì)發(fā)生。

這一切都表明美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃已經(jīng)做好準(zhǔn)備，以持續(xù)刺激研發(fā)創(chuàng)新和商業(yè)化的成功之旅。

美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃的努力必然將是長(zhǎng)期的?？萍紕?chuàng)新的一些后續(xù)成果，如專利、先進(jìn)商品的貿(mào)易收支變化等，都將需要數(shù)年時(shí)間才會(huì)體現(xiàn)出來(lái)，但最初的一些活動(dòng)和行業(yè)的反應(yīng)也是令人鼓舞的。對(duì)于研發(fā)支出回報(bào)率的初步計(jì)算表明，通過(guò)研究機(jī)構(gòu)的框架，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在競(jìng)爭(zhēng)前階段各公司之間的合作是很有利的。獲得昂貴設(shè)備的使用權(quán)，可降低實(shí)驗(yàn)成本（對(duì)于一些小企業(yè)更有價(jià)值），通過(guò)技術(shù)路線圖可將整個(gè)美國(guó)行業(yè)間的合作引向正確的方向。勞動(dòng)力發(fā)展、研究計(jì)劃和機(jī)構(gòu)有很多基本元素需要正確定位，如勞動(dòng)力的供需分析、資格審查和學(xué)徒計(jì)劃。關(guān)鍵是要努力提高美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃及其研究機(jī)構(gòu)的意識(shí)，更多投資于高價(jià)值、高勞動(dòng)力需求的計(jì)劃。追求結(jié)果導(dǎo)向型指標(biāo)將有助于集中在勞動(dòng)力的投資上。

美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃到目前為止的初步運(yùn)行成效令各利益方滿意，正在實(shí)現(xiàn)其最初設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)（或者說(shuō)一些長(zhǎng)期目標(biāo)已走上了正軌），但可能仍然需要美國(guó)政府的更多支持，以促進(jìn)美國(guó)在全球制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)相關(guān)考慮是，當(dāng)前的努力（美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃和其他政府計(jì)劃）是否充分考慮到了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和其他國(guó)家重要投資的因素，相對(duì)于其他國(guó)家在先進(jìn)制造領(lǐng)域的投入，美國(guó)政府對(duì)于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的支持力度還需進(jìn)一步加大。而且，隨著創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大，在對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)發(fā)展和新機(jī)構(gòu)建立的管理和運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題上，美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃也將面臨戰(zhàn)略上的挑戰(zhàn)。對(duì)研究機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，尤其是與中長(zhǎng)期效果有關(guān)的，將是組合項(xiàng)目管理成功的關(guān)鍵。

建議

研究表明，美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃的設(shè)計(jì)和方法是有效的、合理的，在計(jì)劃的最初幾年里也有了顯著的初步成效。報(bào)告進(jìn)一步總結(jié)提供了對(duì)于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)下一步建設(shè)和優(yōu)化績(jī)效評(píng)估的建議，可讓美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃在已取得成就的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的速度。

1、對(duì)于機(jī)構(gòu)組合，美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃應(yīng)為機(jī)構(gòu)組合制定和實(shí)施一個(gè)總體戰(zhàn)略，對(duì)新機(jī)構(gòu)的建立、成員重疊和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系做出說(shuō)明解釋。

建立更多研究機(jī)構(gòu)的計(jì)劃已在進(jìn)行之中，但美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃應(yīng)率先發(fā)展一種更有凝聚力的、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的策略，來(lái)預(yù)測(cè)將要建立的機(jī)構(gòu)主要重點(diǎn)關(guān)注哪些技術(shù)領(lǐng)域。美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃應(yīng)在之前存在的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)中新增機(jī)構(gòu)，并將重點(diǎn)放在限制重復(fù)的技術(shù)開(kāi)發(fā)上。

2、美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃應(yīng)促進(jìn)相關(guān)的機(jī)構(gòu)組織和資源的進(jìn)一步整合，以提升美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃的影響力。

美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展增值機(jī)制，以促進(jìn)機(jī)構(gòu)成員之間在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的效率和合作關(guān)系，進(jìn)一步展示美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)內(nèi)伙伴關(guān)系的好處；并利用其在政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界之間的紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、研究機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

3、加強(qiáng)在提供共享服務(wù)和項(xiàng)目計(jì)劃宣傳上的作用，提高機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是國(guó)家先進(jìn)制造計(jì)劃辦公室（AMNPO），其定位是提供服務(wù)和支持，通過(guò)戰(zhàn)略溝通提高公眾意識(shí)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)共享工具，如會(huì)員協(xié)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享協(xié)議、項(xiàng)目調(diào)用流程和網(wǎng)絡(luò)安全框架等。

4、確保美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃的可持續(xù)性。

美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃應(yīng)為保持美國(guó)政府的參與和研究機(jī)構(gòu)的支持制定更健全的計(jì)劃，可通過(guò)多種手段達(dá)到這一目的，包括給予額外資金，將研究機(jī)構(gòu)介紹給其他政府客戶，提供高價(jià)值的支持服務(wù)。機(jī)構(gòu)也在制定自己的后續(xù)計(jì)劃，以確保在初始項(xiàng)目融資結(jié)束后的持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

5、機(jī)構(gòu)的技術(shù)開(kāi)發(fā)工作應(yīng)該強(qiáng)調(diào)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、加速商業(yè)化及其同步工作。

美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃需要關(guān)注各項(xiàng)技術(shù)從制造業(yè)技術(shù)成熟度的4級(jí)到8級(jí)。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)資助項(xiàng)目往往重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展中的技術(shù)，通常為4級(jí)至5級(jí)，而這種方法將導(dǎo)致機(jī)構(gòu)在達(dá)成技術(shù)商業(yè)化目標(biāo)的能力上形成缺口，并形成非戰(zhàn)略性重疊的風(fēng)險(xiǎn)，例如造成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和機(jī)構(gòu)成員在優(yōu)先級(jí)上的沖突。

6、基金資助機(jī)構(gòu)應(yīng)該鼓勵(lì)盡少簽訂限制性的承包合同和會(huì)員協(xié)議，使機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度上更具靈活性。

鑒于政府和學(xué)術(shù)界傾向于做決定時(shí)的謹(jǐn)慎態(tài)度，因此以一種較低時(shí)間敏感性的方式來(lái)確保行業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，是研究機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要的優(yōu)先考慮。相比于傳統(tǒng)的行政合同和研究流程，研究機(jī)構(gòu)的效率更快，反應(yīng)速度也更快。美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃在與資助機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)較少限制性的承包合同和會(huì)員協(xié)議。

7、美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的聯(lián)邦、州和地方政府的資源和策略，進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)力計(jì)劃。

美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃在提高勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃的影響力和回報(bào)率上仍然大有可為。例如，將活動(dòng)安排在一個(gè)真正一致的行動(dòng)框架內(nèi)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)與國(guó)家計(jì)劃發(fā)生交叉的活動(dòng)，與聯(lián)邦、州和各級(jí)地方政府的活動(dòng)整合起來(lái)。一些研究機(jī)構(gòu)有時(shí)會(huì)關(guān)注一些高可見(jiàn)性但低影響力的項(xiàng)目，美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃可通過(guò)簡(jiǎn)單的投入產(chǎn)出計(jì)算加強(qiáng)對(duì)這些活動(dòng)的評(píng)估。

[資料來(lái)源：Deloitte][責(zé)任編輯：絲絲]