環(huán)保要聞 2 則

2017 年全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作要點(diǎn)發(fā)布編印水泥等行業(yè)自行監(jiān)測指南

環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《2017 年全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作要點(diǎn)》，系統(tǒng)部署了全國環(huán)境監(jiān)測重點(diǎn)任務(wù)。

今年，環(huán)境保護(hù)部將積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測改革，進(jìn)一步完善體制機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步明確全國省、市、縣環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)屬性與職能。積極推進(jìn)地表水、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。

在深化空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)報方面，將優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范空氣質(zhì)量監(jiān)測運(yùn)行維護(hù)，加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報。完善京津冀及周邊區(qū)域顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)，推動長三角、珠三角和成渝地區(qū)顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。國家城市站視頻和安防監(jiān)控系統(tǒng)安裝聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)城市站運(yùn)行維護(hù)在線監(jiān)督考核。京津冀、長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報要實(shí)現(xiàn) 3 天精確預(yù)報和 7 天趨勢預(yù)報，增設(shè)區(qū)域預(yù)報中心，探索建立首席預(yù)報員制度。

在強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警方面，將組織開展地表水國控斷面和近岸海域國控點(diǎn)位監(jiān)測；跨省界、跨市界斷面開展上下游聯(lián)合監(jiān)測。同時，將出臺《城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定》，實(shí)行城市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況和變化情況“雙排名”，定期公布最好、最差的 10 個城市名單。

環(huán)境保護(hù)部將優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)位，完善國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。組織開展例行監(jiān)測，并實(shí)施外部質(zhì)量控制和質(zhì)量監(jiān)督，逐步建立土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。

在加強(qiáng)生態(tài)遙感、污染源監(jiān)測方面，環(huán)境保護(hù)部將組織開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價與考核，聯(lián)合財政部通報考核結(jié)果。強(qiáng)化環(huán)境遙感監(jiān)測與應(yīng)用，綜合分析和評價不同尺度生態(tài)環(huán)境狀況及變化。此外，環(huán)境保護(hù)部還將建立環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法快速聯(lián)動機(jī)制。編印水泥、鋼鐵、紡織等行業(yè)自行監(jiān)測指南。省級環(huán)保部門統(tǒng)籌安排污染源監(jiān)督性監(jiān)測任務(wù)，市、縣級開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測。

今年，環(huán)境保護(hù)部將進(jìn)一步推動環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控體系建設(shè)，積極構(gòu)建國家—區(qū)域—監(jiān)測/運(yùn)維機(jī)構(gòu)三級質(zhì)控體系，加大例行檢查和飛行檢查力度，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。推進(jìn)監(jiān)測信息共享應(yīng)用和全國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，建成全國重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與信息共享平臺。加大環(huán)境監(jiān)測信息公開力度， 加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量綜合分析

來源：環(huán)保部網(wǎng)站

水資源稅試點(diǎn)年內(nèi)將擴(kuò)圍 水泥等行業(yè)用水成本或增加

近期在河北調(diào)研水資源稅試點(diǎn)情況發(fā)現(xiàn)，自 2016 年 7 月開征水資源稅以來，稅收收入明顯增加，水資源稅開征前五個征期，河北全省申報水資源稅超過7億元。與此同時，改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水，轉(zhuǎn)變用水方式，采取節(jié)水措施的成效初步顯現(xiàn)。

從業(yè)內(nèi)獲悉，國家層面將對河北的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做出評估總結(jié)，水資源稅試點(diǎn)將在年內(nèi)擴(kuò)圍。一些地方也已經(jīng)在積極準(zhǔn)備申報。業(yè)內(nèi)專家指出，應(yīng)綜合考慮水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，體制銜接完善的地方有望納入本輪擴(kuò)圍試點(diǎn)。

開源 河北稅收收入增加明顯

2016 年 7 月 1 日，我國正式開啟水資源稅試點(diǎn)，鑒于取用水資源涉及面廣、情況復(fù)雜，為確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤诤颖笔￠_展我國首個也是唯一一個水資源稅試點(diǎn)。具體而言，河北采取水資源費(fèi)改稅的方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實(shí)行從量定額計(jì)征，對高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。

河北水資源費(fèi)改稅之后，稅收收入明顯增加。從河北省地稅局了解到，水資源稅開征前五個征期，全省共有 13325戶水資源納稅人，申報水資源稅超過 7 億元，計(jì)稅取水量共計(jì) 7.93 億立方米。其中地表水 0.87 億元，占申報總額 12%，地下水 6.33 億元，占申報總額 88%。

統(tǒng)計(jì)分析顯示，水資源稅收入與原水資源費(fèi)收入相比明顯上了一個臺階。對比來看，2015 年河北水資源費(fèi)月均收入0.78 億元，改革后水資源稅月均收入 1.43 億元，比近三年水資源費(fèi)月均收入增加 0.65 億元，增幅為 83%。

據(jù)了解，實(shí)現(xiàn)增收主要有兩個原因：一是政策性增收。改革費(fèi)改稅的同時，調(diào)高了取用地下水、超采地區(qū)取水和高耗水企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)，增加了收入。二是管理性增收。實(shí)施費(fèi)改稅后，稅收剛性增強(qiáng)，嚴(yán)格依率計(jì)征，增加了稅款入庫。

具體來看，“改革前后水資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)變化總體表現(xiàn)為‘三增三平’，總體符合政策設(shè)計(jì)初衷。”河北省地稅局總經(jīng)濟(jì)師朱清郁說，“三增”即抽取地下水企業(yè)稅負(fù)增加，超采區(qū)企業(yè)稅負(fù)增加，特種行業(yè)稅負(fù)增加；“三平”是居民生活用水負(fù)擔(dān)持平，企業(yè)正常用水負(fù)擔(dān)基本持平，農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)不變。

他還表示，“增加收入不是費(fèi)改稅的最終目的，改革主要是為了破解水資源稀缺與浪費(fèi)并存的痼疾，調(diào)控意義大于財政意義。改革初期收入增加屬于正常現(xiàn)象，隨著企業(yè)加大節(jié)水力度之后，稅收收入會呈現(xiàn)出一個逐步下降的過程?！?/p>

倒逼 節(jié)水成效開始顯現(xiàn)

從水資源稅開征半年多來的情況看，改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水，轉(zhuǎn)變用水方式，采取節(jié)水措施的成效初步顯現(xiàn)，總體顯現(xiàn)出“三倒逼兩提升”政策效應(yīng)。

首先，差別稅率倒逼地下水取用量穩(wěn)中有降。改革加大了地下水和地表水的稅負(fù)差。為降低成本，一些企業(yè)開始調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，減少取用地下水。如處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的唐山三友集團(tuán)，這家企業(yè)生產(chǎn)主要抽取地下水，以前每立方水交水資源費(fèi)2元錢；水資源費(fèi)改稅以后，因?yàn)槠髽I(yè)采水區(qū)域?qū)儆诤颖笔〉叵滤畤?yán)重超采區(qū)域，每立方水就要繳納水資源稅 6 元錢，稅額標(biāo)準(zhǔn)比原來水資源費(fèi)提高了三倍。改革后該企業(yè)接入公共管網(wǎng)，地下水用量比重從改革前的 60% 降到改革后的 8.7%。廊坊三河市的洗浴行業(yè)已全部改為使用自來水，不再抽取地下水。

河北省地稅局稅政一處處長高會民表示，費(fèi)改稅后，在征管力度不斷加強(qiáng)、納稅戶數(shù)逐月增長的情況下，地下水取水量不增反降，地下水使用量得到了有效控制，初步達(dá)到了抑制地下水超采目標(biāo)。

其次，稅額大幅提高倒逼特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式。特別是耗水大戶高爾夫球場反應(yīng)明顯，河北省內(nèi)幾乎所有高爾夫球場都開始轉(zhuǎn)變用水方式，采取措施集約用水。

此外，用水成本增加倒逼高耗水工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化節(jié)水措施。改革后，鋼鐵、水泥、化工等高耗水行業(yè)面臨用水成本顯著增加的壓力。水資源稅的征收，迫使鋼鐵企業(yè)紛紛加大投入節(jié)水環(huán)保設(shè)施，配備先進(jìn)的污水處理和水循環(huán)利用系統(tǒng)。

另一方面，水資源稅改革促進(jìn)了水資源稅征管水平和水資源管理水平的“雙提升”。朱清郁說，財政、地稅、水利等部門密切配合，建立了多項(xiàng)工作機(jī)制，共同構(gòu)建了“水利核準(zhǔn)、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”多部門共治的管理模式，形成了管理合力。

“在費(fèi)改稅之前收費(fèi)的力度，沒有這個收稅的力度大，收費(fèi)的話費(fèi)用高，他可以跟你討價還價，但是費(fèi)改稅之后，我們嚴(yán)格執(zhí)行稅法，可以說是全覆蓋，只要是他用水，我們就全額足額征收。”唐山市南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地方稅務(wù)局局長宿廣元說。

擴(kuò)圍 年內(nèi)將增加水資源稅試點(diǎn)

按照河北省日前印發(fā)《2017 年全省水資源管理工作要點(diǎn)》，2017 年還將不斷深化水資源稅試點(diǎn)改革，研究制定配套政策，全面開征超限額農(nóng)業(yè)用水水資源稅；完成取用水信息管理系統(tǒng)升級改造，力爭與非農(nóng)取水監(jiān)控系統(tǒng)無縫連接，實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量自動化；開展試點(diǎn)政策評估，總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

業(yè)內(nèi)專家指出，水資源稅改革，能夠利用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，有效加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。同時促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。而在河北試點(diǎn)，就是要率先在試點(diǎn)地區(qū)清費(fèi)立稅，為全國完善資源稅制試制度、趟路子。

按照資源稅改革的路徑規(guī)劃，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，財政部、國家稅務(wù)總局將選擇其他省份逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，條件成熟后在全國推開。對河北省水資源稅試點(diǎn)情況將開展第三方評估，在評估完成之后，將在年內(nèi)選擇合適的地方擴(kuò)大試點(diǎn)。

一位正在積極準(zhǔn)備申報水資源稅試點(diǎn)的地方財政廳人士表示，現(xiàn)在正在積極做銜接和準(zhǔn)備，爭取納入試點(diǎn)。費(fèi)改稅的核心原則還是平轉(zhuǎn)，但是對于超采地下水，措施上還要有方向。他還指出，水資源費(fèi)改稅給地方財稅部門提出了新的要求，具體而言：“征管部門的技術(shù)配置要到位；征收地和省級各級政府利益鏈條要理順，別打架；原體制和新體制要銜接。此外，費(fèi)變?yōu)槎愔?，公共財政收入納入統(tǒng)籌安排，肯定也有一個利益的再構(gòu)，這個也要理順?！?/p>

“水資源稅試點(diǎn)擴(kuò)圍是很有必要的。”社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震說，水資源雖然是可再生資源，但是我國整體還是缺水國家。把水納入資源稅征稅范圍，是符合我國的現(xiàn)實(shí)國情的，對于優(yōu)化使用水資源有著重要意義。

具體到納入擴(kuò)圍的地點(diǎn)選擇，蔣震表示，要綜合考慮水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水資源稅的功能就是調(diào)節(jié)用水結(jié)構(gòu)，節(jié)約用水，構(gòu)建生態(tài)友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在他看來，“在水資源相對匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化的地區(qū)推廣，改革的效果會更加明顯。”

來源：經(jīng)濟(jì)參考報