周新紅，周 鵬

簸箕李灌區(qū)位于黃河下游，涉及濱州市惠民、陽(yáng)信、無(wú)棣三縣和德州的慶云縣，設(shè)計(jì)灌溉面積10.9萬(wàn)km2。灌區(qū)主要渠道有東條渠、西條渠、總干渠、一干渠和二干渠，主要建筑物為2座引黃閘、4座渡槽及橋梁等，引黃閘設(shè)計(jì)流量50.0 m3/s和75.0 m3/s。灌區(qū)內(nèi)陽(yáng)信縣作為山東省高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣，近年來(lái)，始終堅(jiān)持“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化、環(huán)境生態(tài)化”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)定位，高質(zhì)量規(guī)劃，高水平運(yùn)作，在小型智能農(nóng)田節(jié)水灌溉方面取得了較好成效，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定。

1 經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 利用專(zhuān)利技術(shù)，達(dá)到管理智能化

項(xiàng)目區(qū)全部采取小型潛水泵提水，在提水泵站安裝智能管理系統(tǒng)，采用IC卡自助計(jì)費(fèi)，手機(jī)遙控送水，實(shí)現(xiàn)了地下埋管、人電分離和GPS定位防盜，不僅節(jié)約了人力、時(shí)間，而且每畝地灌溉成本降到15～20元；出水口設(shè)計(jì)高程低于地面高程，當(dāng)?shù)孛娈a(chǎn)生積水時(shí)可以及時(shí)排澇。

成立山東省陽(yáng)信朝陽(yáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程有限公司，采取“政府+公司運(yùn)營(yíng)”的模式進(jìn)行大面積推廣，并不斷探索實(shí)施微信充值、電腦記賬、智能防盜，整合了資源、節(jié)約了人財(cái)物力，與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，各村營(yíng)業(yè)額收益的10%納入村集體收入，避免了村集體資源流失，所有使用該系統(tǒng)的村都破解了集體無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入的難題。

結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，進(jìn)一步示范推廣現(xiàn)代微噴灌和水肥一體化高效節(jié)水技術(shù)。建立先行區(qū)、示范區(qū)，以智能化升級(jí)建“智慧型水利”，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，建立最新管理智能化系統(tǒng)。目前，金陽(yáng)（街道）47個(gè)村已建成使用，涉及3 500戶(hù)，受益人口達(dá)2.8萬(wàn)余人。

1.2 創(chuàng)新提升管理模式，增加效益

以金陽(yáng)街道為示范，以單村或聯(lián)村小型集中連片耕地為單元,利用高科技信息平臺(tái)，創(chuàng)建智慧化水利管理模式，全力普及推廣小型遠(yuǎn)程智能遙控節(jié)水灌溉系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)創(chuàng)新研發(fā)和系統(tǒng)升級(jí)，完善了IC卡計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、客戶(hù)端充值系統(tǒng)、微信支付充值系統(tǒng)和數(shù)據(jù)云管理服務(wù)器，將原來(lái)的遙控器控制升級(jí)改造為手機(jī)遠(yuǎn)程遙控，破除了因距離、障礙物造成的操作困難；利用微信支付系統(tǒng)沖卡繳費(fèi)，進(jìn)一步方便了群眾。經(jīng)過(guò)升級(jí)，這種灌溉模式更加省錢(qián)、省水、省工、省心。據(jù)實(shí)際測(cè)算，采用這種模式，每畝地灌溉成本可由40～50元降低到20元以下；通過(guò)低壓管道輸水，可提高灌溉水有效利用系數(shù)，畝次節(jié)水20 m3；系統(tǒng)方便快捷、操作簡(jiǎn)單，由一人乃至家中婦女或老人遙控指揮就能完成灌溉，極大地節(jié)約了勞動(dòng)力，受到了廣大群眾的普遍歡迎。

1.3 創(chuàng)新管理，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)

通過(guò)典型引路和改革試點(diǎn)，積極探索市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理模式，逐步建立了“自主籌資、政府獎(jiǎng)補(bǔ)、自主建設(shè)、自主經(jīng)營(yíng)、自主管理”的小型農(nóng)田水利工程建管機(jī)制，取得了顯著成效，得到水利部和省市的充分肯定。由公司安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)辦卡充值、定期維修養(yǎng)護(hù)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每家每戶(hù)單獨(dú)設(shè)立賬戶(hù)，由公司采用統(tǒng)一收費(fèi)、利潤(rùn)分成的方式，按投資多少與占用資源比例相對(duì)應(yīng)的利潤(rùn)，作為村集體經(jīng)營(yíng)性收入劃入各村帳戶(hù)，既解決了過(guò)去水利工程“重建輕管”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，又增加了村集體經(jīng)營(yíng)性收入，實(shí)現(xiàn)了政府、群眾和社會(huì)投資者三方共贏(yíng)。同時(shí)，做好與脫貧攻堅(jiān)的結(jié)合文章，將村集體獲得的經(jīng)營(yíng)性收入，用于本村貧困戶(hù)的脫貧，取得了良好的社會(huì)效益。

1.4 加大投入，積極推廣

為確保金陽(yáng)模式在全市大力推廣，先后出臺(tái)印發(fā)了《加快推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水灌溉建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，將任務(wù)細(xì)化分解到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），做到任務(wù)到點(diǎn)、責(zé)任到人、工作到位，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)銀行貸款資金，不斷擴(kuò)大建設(shè)面積，進(jìn)一步整合涉農(nóng)項(xiàng)目，把項(xiàng)目實(shí)施與節(jié)水灌溉系統(tǒng)相結(jié)合。

1.5 統(tǒng)籌推進(jìn)，深化改革

陽(yáng)信縣是山東省2016年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革重點(diǎn)縣。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，嚴(yán)格按照上級(jí)要求，結(jié)合自身實(shí)際，精心組織，扎實(shí)開(kāi)展，確立了“明晰水權(quán)、成本計(jì)收、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)獎(jiǎng)分明”的工作思路。通過(guò)各方面共同努力，綜合改革取得了積極進(jìn)展。實(shí)施過(guò)程中，以現(xiàn)有水利工程為基礎(chǔ)，提高工程質(zhì)量，完善配套計(jì)量設(shè)施，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革打下了良好基礎(chǔ)。充分利用企業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)模式，扎實(shí)搞好工程產(chǎn)權(quán)制度改革，完善工程管護(hù)機(jī)制。充分考慮群眾利益，建立合理的水價(jià)機(jī)制，逐步探索農(nóng)業(yè)用水水權(quán)分配，利用水價(jià)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)杠桿，建立落地生效的水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，打造具有典型帶動(dòng)作用的示范區(qū)，讓群眾實(shí)實(shí)在在享受到專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)田灌溉服務(wù)。

2 結(jié)語(yǔ)

節(jié)水灌溉工程作為一項(xiàng)利民工程為村兩委干部提供了良好的為民服務(wù)渠道，為小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建后管理摸索了經(jīng)驗(yàn)。下一步要轉(zhuǎn)變方式，在推進(jìn)方式上，由被動(dòng)實(shí)施向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變，由政府推動(dòng)向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與轉(zhuǎn)變；在管護(hù)方式上，由屬地管護(hù)向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、共享分配轉(zhuǎn)變。