孫 欣

（陜西省引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，陜西 西安 710004）

0 前言

秦嶺在陜西省內(nèi)水資源量222億m3，約占全省水資源總量的50%，是陜西省的主要水源涵養(yǎng)區(qū)。其中，秦嶺北麓水資源量約39億m3，約占關(guān)中渭河流域自產(chǎn)地表水總量的69%，是渭河的主要補(bǔ)給水源地，承擔(dān)了關(guān)中1200萬人口的生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水，支撐了近5600億元GDP，占全省總量的32%，是整個(gè)關(guān)中水生態(tài)系統(tǒng)的命門和核心。秦嶺北麓峪口至渭河南岸，人口密集，高新技術(shù)、工業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中，是關(guān)天經(jīng)濟(jì)核心帶的重要組成部分。同時(shí)，秦嶺北麓區(qū)域又是陜西省重要的旅游風(fēng)景區(qū)。

1 新形勢繪秦嶺北麓水文化景觀藍(lán)圖

新常態(tài)下國家出臺(tái)了一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，陜西正處于追趕超越階段，是“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)和核心區(qū)域，站在了“向西開放”最前沿。國家發(fā)布的《全國主體功能區(qū)劃》中，明確推進(jìn)關(guān)中-天水等地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)、定位區(qū)域?yàn)槲鞑康貐^(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)發(fā)展基地；構(gòu)建以秦嶺北麓、渭河和涇河沿岸生態(tài)廊道為主體的生態(tài)格局。根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，陜西省編制形成《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，其要求秦嶺北麓到2020年構(gòu)建以西安為核心的城鎮(zhèn)開發(fā)格局、以關(guān)中平原為主體的特色農(nóng)業(yè)基地、以秦嶺為屏障的生態(tài)戰(zhàn)略格局。

陜西省委省政府提出“善治秦者先治水”，所以必須立足于良好的生態(tài)環(huán)境支撐，加快柔性治水、系統(tǒng)治水、綜合治水、整體治水、協(xié)同治水，形成相互依存、相互促進(jìn)的山水林田湖生命共同體，構(gòu)建“山為骨架、水系為脈、文化為魂，山環(huán)水繞、水景相依、人水和諧”的壯美畫卷。秦嶺北麓以其豐富的山、水、林、田、湖等生態(tài)資源和文化資源優(yōu)勢，為秦嶺北麓推進(jìn)綠色發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的內(nèi)在條件和外部環(huán)境。通過“一條紅線”管到底，一張藍(lán)圖干到底，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，在秦嶺北麓這個(gè)重要的戰(zhàn)場采用新思路、新手段、新方法進(jìn)行文化提升，進(jìn)行水生態(tài)治理，既是重大機(jī)遇，也是巨大挑戰(zhàn)。

2 秦嶺北麓水文化景觀存在的問題

（1）資源豐富，但開發(fā)不足。秦嶺北麓自然資源豐富、文化深厚、遺跡眾多，但多數(shù)已埋藏在歷史長河之中。由于活化開發(fā)利用不足，導(dǎo)致資源閑置率較高，未充分發(fā)揮自身的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。

（2）文脈深遠(yuǎn)，但特色較少。秦嶺北麓水文化歷史源遠(yuǎn)流長，璀璨奪目，但由于現(xiàn)實(shí)和體制等多重原因的制約，尚未形成能夠代表秦嶺北麓水文化的特色產(chǎn)品，無法將秦嶺北麓水文化的歷史和內(nèi)涵完美呈現(xiàn)。

（3）市場廣闊，但產(chǎn)品單一。文化旅游和休閑度假產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為秦嶺北麓水文化景觀事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場需求，但由于缺乏整體規(guī)劃、盲目無序開發(fā)、文化內(nèi)涵挖掘不夠等原因，使得水文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。

（4）景觀多樣，但缺乏特色。水景觀建設(shè)觀念滯后，沒有經(jīng)過科學(xué)合理規(guī)劃，導(dǎo)致盲目無序開發(fā)建設(shè)、景區(qū)間缺少協(xié)調(diào)，對(duì)秦嶺風(fēng)景區(qū)的空間景觀造成一定破壞；多數(shù)風(fēng)景區(qū)仍停留在對(duì)自然和人文資源較淺層次的開發(fā)利用層面，且開發(fā)雷同，缺少文化內(nèi)涵，使得風(fēng)景區(qū)失去自身獨(dú)有特色。

3 提升秦嶺北麓水文化景觀的幾點(diǎn)思考和建議

秦嶺北麓地區(qū)有著獨(dú)特的自然風(fēng)光和豐富的人文歷史資源。隨著大眾對(duì)秦嶺中央國家公園的廣泛關(guān)注，依托秦嶺北麓眾多峪道形成的風(fēng)景旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，在大秦嶺保護(hù)相關(guān)政策與規(guī)劃的引領(lǐng)下，結(jié)合秦嶺北麓已有的自然與人文景觀，秉承生態(tài)文明理念，在對(duì)區(qū)域內(nèi)的自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)的基礎(chǔ)上，從三個(gè)層面開展水文化景觀規(guī)劃。在宏觀層面上劃分需要保護(hù)和適當(dāng)開發(fā)的區(qū)域，控制人工建設(shè)的不合理蔓延，實(shí)現(xiàn)區(qū)域景觀空間管控；在宏觀層面，建設(shè)天然生態(tài)廊道，修復(fù)景觀連接，構(gòu)建合理的生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)景觀結(jié)構(gòu)；在微觀層面上，通過梳理及深入挖掘歷史文化資源，采用科學(xué)合理的技術(shù)手段，營造具有獨(dú)特游憩體驗(yàn)的廊道生態(tài)景觀。

（1）水文化景觀規(guī)劃主題在空間布局上，景觀規(guī)劃將延續(xù)城市空間及文脈走向?？梢源_定主題為“四脈貫通·百水興秦·惠澤百姓”，其中“四脈”指地脈、文脈、水脈、綠脈；“百水”指秦嶺北麓上百條峪道。

（2）水文化景觀規(guī)劃構(gòu)建“山、水、林、田、城”生態(tài)格局，推動(dòng)秦嶺北麓形成“一心、兩軸、三廊、四組團(tuán)”的景觀空間布局。其中，“一心”以西安市為核心區(qū)域；“兩軸”為以城市中心—秦嶺北麓為交通軸，以秦嶺北麓人文歷史為文化軸；“三廊”指渭河干流與支流河網(wǎng)節(jié)點(diǎn)生態(tài)景觀廊道、環(huán)山路游憩廊道、峪口旅游景觀廊道；“四組團(tuán)”為發(fā)展旅游文化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、郊野觀光四大組團(tuán)。

（3）水文化景觀體系建設(shè)重點(diǎn)在渭河一、二期綜合整治的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)沿渭生態(tài)公園、沿渭產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，構(gòu)建城市水網(wǎng)脈絡(luò)，重現(xiàn)活水潤城的歷史盛景，將渭河打造成橫貫關(guān)中最大的生態(tài)公園、最美的景觀長廊。以環(huán)山公路為核心及發(fā)展軸，以自然旅游資源為基質(zhì)，形成產(chǎn)業(yè)休閑及配套服務(wù)旅游項(xiàng)目鑲嵌其中的綜合游憩景觀廊道。除建立自然風(fēng)景區(qū)外，還可以打造一系列以生態(tài)產(chǎn)業(yè)、娛樂休閑為主題的游憩景區(qū)，如民俗風(fēng)情園、植物園、生態(tài)農(nóng)場及各種形式的農(nóng)家樂片區(qū)等。峪口及其以上應(yīng)加強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)生物多樣性，以保護(hù)和展示為主；在峪口以下區(qū)域，將水系的保護(hù)與治理和生態(tài)景觀營造結(jié)合起來，塑造河流濕地區(qū)域景觀。此基礎(chǔ)上，增設(shè)旅游項(xiàng)目及服務(wù)設(shè)施，改善景觀品質(zhì)，著力開發(fā)秦嶺北麓觀光娛樂、休閑度假、保健療養(yǎng)等一系列生態(tài)旅游產(chǎn)品，提高旅游資源的綜合質(zhì)量與文化品位，增強(qiáng)生態(tài)旅游區(qū)持久性吸引力。秦嶺北麓百條天然峪道依托秦嶺北麓獨(dú)特的地形地貌和秀麗的自然風(fēng)光，形成以太白山—樓觀臺(tái)—翠華山—王順山—南五臺(tái)—朱雀—驪山—紅河谷等國家級(jí)森林公園和地質(zhì)公園為骨干景區(qū)的生態(tài)自然旅游帶。

（3）秦嶺北麓水文化體系構(gòu)建秦嶺北麓擁有濃厚的文化底蘊(yùn)，孕育著人類早期文明，在歷史演進(jìn)中沉淀了諸多值得傳承的文化財(cái)富，挖掘其歷史文化價(jià)值意義重大。秦嶺北麓應(yīng)當(dāng)在保護(hù)和發(fā)展中形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略思路，并在相關(guān)規(guī)劃政策指導(dǎo)下，以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，保護(hù)展示其獨(dú)有的空間景觀，深入挖掘并不斷展現(xiàn)其文化魅力，將文化主題特色融入到空間景觀中，形成自然與人文交織互融的景觀統(tǒng)一體。通過提升風(fēng)景區(qū)文化內(nèi)涵與品位，使其更加合理、可持續(xù)的發(fā)展，以適應(yīng)未來城市發(fā)展和文化建設(shè)的需要。秦嶺北麓水文化體系的構(gòu)建主要體現(xiàn)在以下三個(gè)層面。在物質(zhì)層面上，建設(shè)一批精品水文化工程，包括水利風(fēng)景區(qū)、秦嶺博物館、遺址公園、主題公園、濕地公園、河流綜合治理工程、峪道文化主題工程等。在精神層面上，努力提升水文化軟實(shí)力，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，在整體規(guī)劃中融入水文化元素；以平臺(tái)為依托，以教育為手段，推進(jìn)水文化的傳播與交流；立足水文化價(jià)值，突出重點(diǎn)做大水文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮水文化強(qiáng)大功能，弘揚(yáng)“上善若水”的水利行業(yè)精神。在制度層面上，規(guī)范管理體制，加強(qiáng)政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作；實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和管理模式的多樣化；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升創(chuàng)新能力。

4 結(jié)語

隨著秦嶺北麓水文化景觀建設(shè)體系的提升將會(huì)讓整體規(guī)劃效果有一個(gè)大的飛躍，既能帶動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的增長也能為打造國家示范性標(biāo)桿工程奠定基礎(chǔ)，到那時(shí)，就可實(shí)現(xiàn)“山為骨架、水系為脈、文化為魂，山環(huán)水繞、水景相依、人水和諧”的美好愿景。