李建霞

（江西省高安市水利局，江西 高安 330800）

0 引言

水利工程是關系著國計民生的系統(tǒng)工程，為確保水利工程的安全運行，充分發(fā)揮其社會效益、經(jīng)濟效益及生態(tài)效益，促進水資源的綜合利用，因此需要建立健全合理的水利工程管理體制和運行機制。其中農(nóng)村小型水利工程的管理更是水利工程管理項目中的基礎性工作，水利在建設新農(nóng)村的過程中起著很大的作用，同時也是新農(nóng)村建設的基礎與先導，我國自上世紀八十年代中期開始，針對水利工程的管理出臺了一系列的有效措施，并且已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來了比較強的生命力和優(yōu)越性，但目前在農(nóng)村小型水利工程的管理方面仍存在著一些問題。本文以高安市小型水利工程為例，分析目前高安市小型水利工程管理中常遇到的一些問題，并提出相應的改進措施，以期提高高安市小型水利工程管理水平，促進高安市水利事業(yè)的發(fā)展。

1 高安市小型水利工程現(xiàn)狀

高安市現(xiàn)有一座大（二）型水庫、七座中型水庫、48座?。ㄒ唬┬退畮旌?98座小（二）型水庫。境內(nèi)一條主河錦河由西向東穿過整個高安，還有肖江、潦河、袁河流經(jīng)全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構成高安整個水系。另外還有一些小型水利工程包括小型溝、渠、圩、壩、塘、橋、涵、機井、排灌站等，2014年以來，城區(qū)錦河沿岸筠安堤除險加固工程每年分期實施，城區(qū)防洪工程，集鎮(zhèn)防洪工程如八景鎮(zhèn)、伍橋鎮(zhèn)、村前鎮(zhèn)、灰埠鎮(zhèn)等都已建成。全市基本完成農(nóng)村人飲工程，自來水走進千家萬戶，基本實現(xiàn)了村村通?，F(xiàn)有小型水利工程設施除一部分由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成外，相當大的部分是國家資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，高安小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。

1.1 小型水利工程建設管理環(huán)境惡劣

近幾年來，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識增強，集體觀念變薄，在水利工程管理上表現(xiàn)為只知“用”，不愿“管”，特別是一些田間小型水利工程，由于農(nóng)田分散經(jīng)營，機械化程度日益提高，田間小型水利工程就被收割機、施耕機等重型機械破壞而無人管理，加上自然災害及村與村之間、戶與戶之間因為爭水而人為損毀，一個新建小型田間水利工程項目2~3年的損毀率達20%~30%，從而大大削弱了它的效益。有的老百姓在水利工程管理范圍內(nèi)隨意圈地，亂搭亂建、亂墾亂種，甚至在水利工程的興建和加固中，為了一些個人利益，設置障礙，阻礙施工，比如：自2014年以來逐年實施的高安市筠安堤除險加固工程中，原有河道有的砂料場在堤內(nèi)建設管理房，有的在堤內(nèi)建預制件廠，制造預制塊，阻礙行洪，造成沿河地段工程前期拆遷工作難，很多工程做到一半，拆遷工作都還沒完成。又比如今年實施的填塘壓浸應急除險工程，有的前期已經(jīng)安排好的土料場，臨到施工時，當?shù)匕傩沼植蛔屓⊥?；有的設計要填的塘，因為養(yǎng)魚戶臨時不讓放水，或者要求增加補償而阻攔施工；有的村莊因為工程涉及當?shù)囟R時要求提高標準，原設計的土渠要求改建砼渠道甚至砼防洪墻，否則阻止開工；有的因為運送材料需要通過當?shù)卮寮壒范O置路障阻礙施工，各種事由層出不群，做完一個水利工程，往往花在工程本身的精力都比不上協(xié)調(diào)當?shù)仃P系來的大。對此高安市政府及基層組織沒有出臺相應的政策和采取相應的措施，或者即使有相應的措施也沒有得到很好的執(zhí)行，執(zhí)行力度不夠，造成現(xiàn)在高安的水利項目，一有開工，便有阻工，工程一完，萬事皆休。使得近年來高安的水利施工環(huán)境和管理環(huán)境變成了一個老大難的問題，嚴重影響了水利事業(yè)的建設和發(fā)展。

1.2 小型水利工程管理過程中地方財政投入不足

農(nóng)村的小型水利工程，大部分依托的地方財政的支持，限于高安地方財政緊張，對小型水利工程不能夠進行大量的資金投入，嚴重制約了高安小型水利工程的建設及配套設施的投入，這也從根本上對高安小型水利工程的建設管理進行了阻礙。近幾年來，雖然市政府加大了對小型水利工程的建設和管理，在項目地方配套和工程管理補助上給予了很大支持，但高安地處欠發(fā)達地區(qū)，地方財政緊張，難有較多資金用于水利重點工程的建設配套，致使一些項目無法按批復完成全部建設內(nèi)容，不能按時竣工驗收，交付使用，延遲了后續(xù)工程項目的進度。比如伍橋鎮(zhèn)防洪工程，由于工程變更，新增項目，也由于地方配套不夠，工程資金出現(xiàn)缺口，導致原來批復上的建設內(nèi)容不能完全實施。同時地方財政資金投入上的不足，也導致了高安市水利工程項目建設管理上的困難，一些田間小型工程損毀之后，因為資金的不足，不能及時進行維修和養(yǎng)護，灌溉期間因為通水不暢更引發(fā)用水糾紛。

1.3小型水利工程基層技術人員綜合素質參差不齊

近年來，高安水利工程項目的數(shù)量逐年增多，規(guī)模、范圍也不斷擴大，但是，仍然有許多水庫管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站機構設置不夠科學，現(xiàn)有的基層水務站，大多數(shù)中堅力量仍是以原有的聘用干部為主，這部分干部能吃苦耐勞，工程實際經(jīng)驗足，但是缺點是：一是文化程度低，所有的知識都來自多年的工程經(jīng)驗，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的理論學習和定期的知識更新，陳舊的知識跟不上科技創(chuàng)新的步伐；二是無技術職稱；三是年齡偏大，普遍年齡在50歲以上。盡管這幾年市政府和水利局花了很大力氣招進一批大學畢業(yè)的專業(yè)技術人才充實到基層水務站，但目前仍難滿足基層對管理人員的要求，而且因為基層條件艱苦，很多新招人員又辭職不干，造成目前很多基層水務站出現(xiàn)管理人員的斷層現(xiàn)象。管理人員特別是工程技術人才的缺乏，造成對現(xiàn)有水利工程資源不能夠進行合理的配置和利用，水管體制改革措施不能完全落實，工程運行中出現(xiàn)的問題不能得到及時的處理，進而導致高安小型水利工程管理水平低下這一問題?？傮w上，各水管單位技術力量薄弱，制約了水管單位的發(fā)展。

2 小型水利工程管理的改進措施

針對高安小型水利工程管理過程中出現(xiàn)的建設管理環(huán)境惡劣、地方財政投資不足及管理人員層次差異大這三個方面的問題，通過實際調(diào)查分析，總結經(jīng)驗教訓，造成這些問題的主要原因，制定相應的改進措施。

2.1 加大政府管理力度，改善建設管理環(huán)境

改善目前高安的水利工程的建設管理環(huán)境，要從以下幾點入手：一是要改變思想，要讓老百姓從思想上認定：水利為我，我為水利，工程是我家，管理靠大家，然后自動自發(fā)地維護水利工程的建設和管理，取消一些惡習，營造一個全民建設、全民管理的良好的建設管理環(huán)境。二是政府加大管理力度，制訂相應的的管理政策和措施，分配相應的工作人員，并從嚴治理那些以各種方式阻礙工程施工、管理的單位和人員，從政策上提供保障。三是要把小型水利工程管理進行科學化，注重向管理要效益，扭轉重建輕管，建完沒人管的局面。引入管理獎勵模式，不搞“一刀切”、撒“胡椒面“的方式給小型水利工程管理資金，每年對已有的水利工程管理情況進行評分，成績好的在下一年的項目申報中給予優(yōu)先政策，同時根據(jù)評分的多少決定下一年管理資金的多少，對于已有水利工程因為管理不善而損毀嚴重的暫停水利管理資金，從而充分調(diào)動鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)民四級管理的積極性、能動性，迫使他們爭優(yōu)創(chuàng)先，自覺維護現(xiàn)有的水利工程。建后成形的小型水利資產(chǎn)要及時移交給運行管理單位，采取專業(yè)管護、專業(yè)經(jīng)營的方式，形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。高安的水利工程既有灌溉、養(yǎng)殖和供水、供電等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以水利工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同水利工程的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

2.2 加大小型水利工程地方財政資金投入

在高安小型水利工程建設中，要將水利工程的優(yōu)勢擴大化，充分發(fā)揮水利工程的各項功能，要明確水利工程屬于公益性工程這一基本屬性。所有的水利工程都需要國家資金和地方財政的支持，工程建設過程中，地方配套要及時足額到位，特別是在工程建成運營后，需要的是地方財政的全面支撐，才能保證工程的正常的運行和發(fā)揮效用。所以高安市政府要對于水利工程足夠重視，克服地方財政困難，加大對水利建設資金的投入，對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應高安水利發(fā)展要求。在努力增加地方財政投入的同時，政府應加強對高安小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與到水利工程建設中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用，杜絕擠占挪用水利專項資金的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 加強小型水利工程人力資源的開發(fā)

政府應該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。充實基層水利管理人員隊伍，基層水利人員要專人專用，不能成為打雜之人，哪個部門需要就借用到哪個部門。有計劃、按步驟地對技術人員進行培訓，鼓勵相關工程技術人才加強學習和鍛煉，進入工地，在實踐中獲得知識和經(jīng)驗，對常見的各種問題進行解決和攻關，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。同時加強水管體制改革落實到位，真正做到各水管單位人員精，技術強。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，小型水利工程的建設須從項目的論證、設計、建設、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質量全程監(jiān)控工作，最終使其能夠對我國農(nóng)村水利工程需求進行根本上的滿足。

3 結語

農(nóng)村小型水利工程的規(guī)模雖然較小，但其仍然是水利事業(yè)的重要組成部分，更是直接關系著當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活，因此必須給予足夠的重視。通過管理體制滯后、地方財政投資

不足及管理人員層次差異大3個方面分析了當前農(nóng)村小型水利工程管理中常見的問題，并提出了相應的解決措施。作為新時期背景下的水利工程管理人員，一定要緊跟時代的步伐，在努力提高自身專業(yè)素養(yǎng)的同時，要將理論與實際相結合，將科學的方法應用到實際操作中去才能夠充分的發(fā)揮其效益，最大程度的保障水利工程管理水平的提高，從而有力的推動農(nóng)村水利事業(yè)的良性循環(huán)。

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