李少敏

（陜西省眉縣水利管理工作站，陜西 眉縣 722300）

眉縣位于陜西省關(guān)中平原西部，南依秦嶺，北臨渭水，屬黃河中游川塬溝壑區(qū)，其間山、川、梁、塬、峁交錯(cuò)分布，素有“七河九塬一面坡，六山一水三分田”之稱。全縣總面積863 km2，轄7鎮(zhèn)1街（首善街道辦），122個(gè)行政村，32.83萬人。境內(nèi)大小河流共19條，地表水資源總量為2.45億m3，地下水資源總量1.18億m3，可開采量0.76億m3。

全縣自上世紀(jì)90年代開始通過實(shí)施防氟改水、甘露工程、人畜飲水、飲水安全等一系列工程，基本解決了全縣農(nóng)村居民飲水問題，農(nóng)村飲水基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。截止2016年底，全縣供水工程402處，供水規(guī)模1344.64m3/d。

1 農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

1.1 供水保證率偏低

眉縣共轄7鎮(zhèn)1街，122個(gè)行政村，供水工程402處，按水源劃分:地下深機(jī)井供水工程339處，地表大口井供水工程63處；按供水工程管理機(jī)構(gòu)劃分，鎮(zhèn)區(qū)集中供水6處，跨村集中供水工程1處，單村、組供水工程394處，園區(qū)供水工程1處。

深機(jī)井供水工程主要分布在渭河沖積平原和渭北黃土臺塬區(qū)，大口井供水工程多分布在山前洪積沖積平原，河溝或山澗泉水供水工程主要分布在秦嶺山地和黃土梁塬區(qū)。深機(jī)井供水工程水源保證率較高，但大口井供水工程和河溝或山澗泉水供水工程水源保證率較低，遇到干旱，來水偏少或干枯，造成群眾飲水困難。

鎮(zhèn)區(qū)6處集中供水和園區(qū)1處供水工程設(shè)立了專門管理機(jī)構(gòu)和人員，管理規(guī)范，供水保證率較高，跨村1處集中供水工程和單村、組394處供水工程管理形式不一，管理機(jī)構(gòu)措施不到位，有些供水工程因水源或管理不到位采取限時(shí)供水，供水保證率不高。

1.2 水質(zhì)監(jiān)控不到位

眉縣農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測中心成立于2009年，成立以來，該中心缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，缺乏水質(zhì)檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，水質(zhì)檢測工作薄弱，導(dǎo)致水質(zhì)檢測活動不能正常開展，普及率低，知曉率低。加之工程管網(wǎng)等設(shè)施陳舊老化，漏損和二次污染嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前有大多數(shù)農(nóng)村供水管網(wǎng)、蓄水設(shè)施漏損嚴(yán)重，造成供水水質(zhì)在輸送過程下降。

1.3 供水安全難保障

眉縣農(nóng)村飲水安全工程“重建輕管”的現(xiàn)象仍然存在，除規(guī)模較大的齊鎮(zhèn)、金渠、常興、槐芽、橫渠鎮(zhèn)區(qū)集中式供水水廠的管理較為完善外，其余農(nóng)村供水工程規(guī)模小、經(jīng)營分散、體制不順、機(jī)制不活，權(quán)屬和責(zé)權(quán)利不明確，管理難度大，問題多?？h政府及時(shí)出臺了《眉縣農(nóng)村供水工程管理辦法》和《眉縣農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理使用辦法》，但全縣農(nóng)村飲水工程各自為陣現(xiàn)象突出，還難實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，部分農(nóng)村供水工程由于管理人員文化水平較低，業(yè)務(wù)不精，管理水平低，服務(wù)制度不健全，服務(wù)意識差，服務(wù)工作不到位，用水戶節(jié)水意識不強(qiáng)，對《眉縣農(nóng)村供水工程管理辦法》和《眉縣農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理使用辦法》缺乏一定的操作性強(qiáng)的管理經(jīng)驗(yàn)。工程運(yùn)行不正規(guī)，經(jīng)濟(jì)效益低，供水安全難保障。

1.4 供水工程水源保護(hù)薄弱

眉縣農(nóng)村人口飲水水源基本采用機(jī)井、大口井和河溝或山澗泉水，水源類型復(fù)雜，規(guī)模小、分布散，涉及農(nóng)業(yè)耕作面源污染的開采地下水水源和沿山溝道、河流面源的地表水源，劃定水源地保護(hù)范圍難度大，各項(xiàng)保護(hù)措施難以落實(shí)，水源保護(hù)相對薄弱。部分農(nóng)村供水工程，特別是早期建設(shè)的一些單村、單組供水工程存在著未安裝水質(zhì)處理和消毒設(shè)施，或按設(shè)計(jì)要求配備了消毒設(shè)施，但未正常使用等現(xiàn)象，造成部分工程的供水水質(zhì)不能完全達(dá)標(biāo)，水質(zhì)令人堪憂。

2 對策與措施

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村供水工程管理

為加強(qiáng)農(nóng)村供水工程規(guī)范管理，按照《眉縣農(nóng)村供水工程管理辦法》要盡快成立“眉縣村鎮(zhèn)供水管理服務(wù)中心”，全面負(fù)責(zé)全縣村鎮(zhèn)供水工程的建設(shè)和管理工作。一要堅(jiān)持“近期與遠(yuǎn)期結(jié)合、用水與節(jié)水結(jié)合、集中與分散結(jié)合、開發(fā)與保護(hù)結(jié)合”原則，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范管理，大力推廣整村連片集中供水工程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。二要加強(qiáng)全縣供水工程管理單位人員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)管理水平。三要按照《眉縣農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理使用辦法》，設(shè)立縣農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金專戶，落實(shí)縣級財(cái)政維修養(yǎng)護(hù)基金?？詈腿h村鎮(zhèn)供水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位，管好用好維修養(yǎng)護(hù)基金，確保供水工程良性運(yùn)行。四要按照農(nóng)村供水工程投資渠道、工程規(guī)模，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，指導(dǎo)各供水單位制定相關(guān)管理制度和辦法確保供水設(shè)施安全運(yùn)行，發(fā)揮效益。

2.2 爭取投資解決飲水安全問題

依照眉縣農(nóng)村飲水安全提升工程“十三五”規(guī)劃，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，根據(jù)輕重緩急分步實(shí)施，優(yōu)先考慮解決秦嶺北麓沿山一帶利用溝河、山澗泉水為水源供水保證率不高的村群眾飲水，加快遠(yuǎn)門河水庫、香山水庫為骨干水源的重點(diǎn)項(xiàng)目爭取力度，在爭取國家投資的基礎(chǔ)上，采取PPP等投資融資渠道，加快我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。同時(shí)，整合扶貧等專項(xiàng)資金，解決貧困村和貧困戶飲水困難，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.3 加強(qiáng)供水水源保護(hù)

飲用水源是老百姓的基本“生命線”，需要從整體上規(guī)劃水資源利用，加大水源保護(hù)工作力度，確保飲用水源水質(zhì)安全。一是切實(shí)做好飲用水水源地的保護(hù)工作。出臺《眉縣農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)辦法》，依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切排污行為和對水源有影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是大力防治產(chǎn)業(yè)污染。嚴(yán)禁在飲用水水源地附近發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，加快推行清潔生產(chǎn)，杜絕產(chǎn)業(yè)廢水直接排放。三是積極控制農(nóng)業(yè)水源污染。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推進(jìn)畜禽糞便處理，強(qiáng)化全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治。四是堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)建設(shè)并重，集中建設(shè)村垃圾處理中心和養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行人畜分離，推進(jìn)農(nóng)村改廁和沼氣池的建沒，對生活污水和人畜糞便進(jìn)行無害化處理，從源頭上確保飲水安全。五是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)?？h財(cái)政每年要列支一定的經(jīng)費(fèi)，用于縣水質(zhì)監(jiān)測站的經(jīng)費(fèi)開支和檢測設(shè)備的購置，縣水質(zhì)檢測中心要加強(qiáng)對集中式供水工程水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測，并完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度。對分散供水工程，特別是沿山一帶利用淺層地下水和溝河地表水進(jìn)行重點(diǎn)檢測，采用定期檢測與不定期抽檢相結(jié)合，確定監(jiān)測點(diǎn)定期多次對飲用水質(zhì)進(jìn)行檢測分析。對檢查不合格的供水單位，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并督促限期整改，確保農(nóng)村群眾喝上“放心水”、“安全水”。

2.4 建立供水工程長效管護(hù)機(jī)制

農(nóng)村供水工程管理與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)。要進(jìn)一步發(fā)揮好村委會、農(nóng)民用水協(xié)會作用，調(diào)動農(nóng)民積極參與供水工程管理，村委會或農(nóng)民用水協(xié)會要廣泛征求群眾意見，根據(jù)《眉縣農(nóng)村供水工程管理辦法》，結(jié)合各個(gè)供水工程實(shí)際，制定管理細(xì)則，聘請責(zé)任心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)的能人負(fù)責(zé)管理，可以因地制宜，采取集體管理或個(gè)人承包管理等多種形式，依據(jù)《眉縣農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理使用辦法》，加強(qiáng)水費(fèi)征收和工程維修養(yǎng)護(hù)基金的使用，確保每處供水工程能夠良性正常運(yùn)行，為眉縣打贏脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

要保證全縣農(nóng)村供水工程長久良性運(yùn)行，使群眾喝上“放心水”，必須加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程安全運(yùn)行管理工作，縣水利局成立“眉縣村鎮(zhèn)供水管理服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等管理工作，多渠道爭取投資，加快遠(yuǎn)門河水庫、香山水庫為骨干水源的秦嶺北麓農(nóng)村飲水困難供水工程建設(shè)步伐，強(qiáng)化監(jiān)管，確保農(nóng)村飲用水源水質(zhì)安全，積極發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，探索農(nóng)村供水工程長效管護(hù)機(jī)制，極大的提高全縣農(nóng)村供水工程安全運(yùn)行管理水平。