黨會敏

（陜西省交口抽渭管理局，陜西 渭南 714000）

1 概況

交口抽渭灌區(qū)任家站設(shè)施灌溉面積8萬畝，有效灌溉面積7萬畝，近年來實際灌溉面積約5.8萬畝。1980年前，任家站設(shè)施灌溉面積位居全局之首，因渠道工程設(shè)施老化失修、局內(nèi)站際間面積串灌、農(nóng)民用水積極性不高等原因，造成失灌面積增大，現(xiàn)任家站灌溉面積位居全局第三。任家站2010年引水任務(wù)為1039萬m3，2014年引水任務(wù)為1111萬m3，引水任務(wù)增加了72萬m3，灌溉引水難度加大。這就要求任家站采取多種措施，擴(kuò)大灌溉面積，增加引水效益。

2 任家站灌溉面積萎縮原因分析

2.1 灌溉工程老化失修，使得部分灌溉面積萎縮

任家站灌溉工程大多修建于上世紀(jì)90年代以前，由于過去灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，渠道襯砌率不高，并且已襯砌的渠道老化失修嚴(yán)重，致使水地起旱面積逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，因渠道工程老化失修造成失灌面積約2萬余畝。

2.2 田間工程不配套，使得部分灌溉面積萎縮

任家站灌溉工程普遍存在田間工程不配套，灌溉水的田間輸配水、田間滲漏損失嚴(yán)重；節(jié)制閘、配水閘、生產(chǎn)橋及過路涵配套不全，給灌溉管理工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的困難；多數(shù)斗渠未設(shè)量水堰，征收水費只能按畝均攤，灌溉期間搶水現(xiàn)象嚴(yán)重；灌溉管理落后，且群眾節(jié)水意識淡薄，灌水方式粗放，大水漫灌現(xiàn)象普遍，灌溉水的有效利用率低。主要集中在5段5、6、7、8 斗和六段 16 斗，其中 5、6 斗實施難度最小。

2.3 群眾用水積極性不高，使得灌溉面積減少

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，近年來，任家站灌區(qū)形成了西瓜、甜瓜等特色農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)。但是，目前的任家站的灌溉工程和灌溉模式不能滿足其灌溉用水要求，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉的要求，使得部分群眾不愿意用灌區(qū)水。

2.4 站際面積串灌，使得灌溉面積減少

因大荔縣修建張下抽水站后，使得1萬余畝灌溉面積轉(zhuǎn)為該抽水站灌溉面積。

3 任家站恢復(fù)灌溉面積可行性分析

3.1 水量充足，可以擴(kuò)大灌溉面積

根據(jù)水平衡，對任家站不同水平年農(nóng)業(yè)需水量進(jìn)行預(yù)測。農(nóng)田灌溉需水量取決于灌溉面積、灌溉方式及灌溉定額等因素。根據(jù)灌區(qū)多年統(tǒng)計資料，小麥凈灌水定額為90m3/畝，毛定額為146m3/畝，灌水次數(shù)為2次，即冬灌、拔節(jié)；玉米凈灌水定額為120m3/畝，毛定額為193m3/畝，灌水次數(shù)為2次，即拔節(jié)、抽穗；油菜凈灌水定額為903/畝，毛定額為146 m3/畝，灌水次數(shù)為2次，即冬灌、抽苔秋雜凈灌水定額為90 m3/畝，毛定額為146m3/畝，灌水次數(shù)為2次，即拔節(jié)、抽穗；夏雜凈灌水定額為90m3/畝，毛定額為146 m3/畝，灌水次數(shù)為2次，即冬灌、拔節(jié)；蔬菜凈灌水定額為240m3/畝，毛定額為387m3/畝，灌水次數(shù)為6次，即苗期、生長期、生長期、生長期、生長期、生長期。綜合凈灌溉定額為160m3/畝。經(jīng)過水量平衡計算看出，1111萬m3的用水任務(wù)可以灌溉7萬畝田地，遠(yuǎn)大于當(dāng)前實際灌溉面積5.8萬畝。而目前，任家站水用不完，灌溉用水難度的增大，說明作物灌溉不足，完全滿足需求。

3.2 工程設(shè)施的完善，為擴(kuò)灌提供了保障

2009年前后，任家站四段爭取到了灌區(qū)末級渠道節(jié)水改造項目資金，六段爭取到了大荔縣小水項目投資，改變了部分渠道工程設(shè)施面貌。通過修復(fù)渠道可恢復(fù)的面積有5000余畝，主要集中在三段5、6斗。同時，現(xiàn)可通過延長斗渠、新修分渠，進(jìn)行渠道襯砌擴(kuò)大灌溉面積，共可擴(kuò)灌約1萬~2萬畝。

3.3 群眾用水積極性的增加，為擴(kuò)灌增加了機(jī)遇

經(jīng)多年努力，任家站已改變了上游一、二、三段群眾冬春灌只灌一水的習(xí)慣，現(xiàn)冬春灌普灌兩水，為擴(kuò)灌增加了機(jī)會。

3.4 全站職工熱情高，為擴(kuò)灌工作奠定了堅實基礎(chǔ)

五年來，任家站強(qiáng)化管理，走精細(xì)化管理的路子，使得管理體系日臻完善。對于擴(kuò)大灌溉面積，管理站的信心足、決心大。管理站站長多次與有關(guān)部門協(xié)商勾通，并做了大量前期工作，一心一意謀求擴(kuò)大灌溉面積，誓奪全局第一大站地位，重現(xiàn)昨日雄風(fēng)。同時，鄉(xiāng)站配合緊密，與村組關(guān)系融洽，工程實施外部阻力??；管理站配合施工態(tài)度積極，工作熱情高，執(zhí)行有力，大家對恢復(fù)面積都情有獨鐘，都想通過擴(kuò)大面積，增加引水量，提高職工收入。

4 建立恢復(fù)（擴(kuò)灌）面積管理長效機(jī)制

4.1 基本思路

交口抽渭擴(kuò)灌機(jī)制從灌區(qū)農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā)，以提高水資源的利用率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的，以發(fā)展節(jié)水灌溉、增加有效供水能力為重點，充分利用灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大有效灌溉面積，建設(shè)高效、節(jié)水的現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)灌區(qū)，提高灌區(qū)效益，實現(xiàn)水資源高效利用和可持續(xù)利用。采取的主要舉措：一是利用專項資金對實現(xiàn)擴(kuò)灌的干部職工進(jìn)行獎勵，以實現(xiàn)擴(kuò)灌目的；二是改進(jìn)完善供水模式，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)鞏固拓寬用水市場；三是加強(qiáng)內(nèi)部用水管理，合理調(diào)配，嚴(yán)格執(zhí)行灌水定額，提高灌溉效益；四是加快工程設(shè)施建設(shè)，為擴(kuò)灌提供支撐。

4.2 設(shè)立專項資金，激發(fā)灌區(qū)干部職工熱情，贏得擴(kuò)灌主動權(quán)

首先建立恢復(fù)面積專項資金，以“投入回報系數(shù)”指標(biāo)為基礎(chǔ)，引入恢復(fù)面積競爭機(jī)制，提高大家的工作熱情。同時把資金投入與水量任務(wù)掛鉤，確保投入有回報。

（1）資金來源。從2009年起，交口抽渭管理局將基層管理費中專門用于末級渠道建設(shè)的0.01元/m3收歸到局里統(tǒng)管，集中資金辦大事，襯砌了部分斗分渠道，后于2013年春灌返還各站。建議管理局將水價中的這1分錢繼續(xù)收局統(tǒng)管，建立恢復(fù)面積專項資金，專門用于末級渠道工程建設(shè)。有可能的話，其它末級渠道項目建設(shè)資金也可納入其中一并管理使用。若局內(nèi)確無資金來源，上級有關(guān)末級渠道項目投資，仍可按此方案實施。

（2）投入回報系數(shù):即年引水任務(wù)增加量與工程建設(shè)投入資金的比值{年引水任務(wù)增加水量（萬m3）/資金投入（萬元）}。灌區(qū)內(nèi)因作物種植結(jié)構(gòu)和用水習(xí)慣的不同，恢復(fù)相同面積的年用水量并不相同，所以投入回報系數(shù)采用年引水任務(wù)增加量，而不是恢復(fù)面積大小。

（3）實施步驟。一是管理站申請。各管理站依據(jù)可恢復(fù)（擴(kuò)灌）面積的實際情況，經(jīng)初步踏勘后，向灌溉科提出申請，主要說明工程規(guī)模、恢復(fù)面積、年增加引水量、所需資金等情況。二是確定實施方案。灌溉科可委托設(shè)計院派專業(yè)人員現(xiàn)場踏勘后，提出具體實施方案，并完成工程預(yù)算。三是計算投入回報系數(shù)。所需資金由灌溉科確定，年增加引水量由管理站確定，計算出該項目的投入回報系數(shù)。四是排序并公開。將所有申報的項目按投入回報系數(shù)大小進(jìn)行分類排序，此排序即為項目實施的先后順序,并在全局公開。公開資金投入及排序，是為了進(jìn)一步增加資金使用的透明度，促使資金使用更合理，確保有限的資金充分發(fā)揮效益，同時在全局形成公開競爭的良性運行機(jī)制。五是組織實施。管理局依據(jù)資金情況，按排序順序，逐年組織實施項目建設(shè)。每年新申請的項目與末實施項目同等看待，重新排序。六是確定引水任務(wù)。項目實施完成后，第一年不增加引水任務(wù)，第二年按引水任務(wù)實際增加量的50%確定引水任務(wù)，從第三年開始按引水任務(wù)實際增加量的80%確定引水任務(wù)。從而提高大家的工作積極性，在全局形成找面積、擴(kuò)市場的工作熱潮。

4.3 以優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)，贏得灌溉市場，為擴(kuò)灌營造好氛圍

在用水管理上采取“先交費、后供水，不交費、不供水，自誤水量不補(bǔ)”的辦法按量供水。供水實施預(yù)分水量，預(yù)收水費，以費換票，憑票供水制度。為減少經(jīng)費開支減輕群眾負(fù)擔(dān)，取消段、斗長，全站職工承包干、支、斗分渠，送水到田間，按量計費，按畝計征，集中供水，開票到戶，切實服務(wù)好灌區(qū)群眾。強(qiáng)化服務(wù)，密切協(xié)作，認(rèn)真貫徹水費征收一賬、一表、一冊制度，加強(qiáng)水費管理，提高水費征收工作的透明度。及時處理灌溉中存在的具體問題，切實為群眾做好用水服務(wù)。

4.4 以精細(xì)化管理，提高供水保障機(jī)制，為擴(kuò)灌建立起充分的保障

灌區(qū)用水管理，是水管單位的一項重要工作，要達(dá)到農(nóng)作物的適時適量用水，使農(nóng)作物增產(chǎn)增收，務(wù)必搞好用水管理。按照水權(quán)集中、統(tǒng)一調(diào)配、分級管理的原則，依照用水計劃，安排用水時間，按照先下游，后上游的用水形式，采取輪灌和續(xù)灌，盡量做到計劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水、按量計費。灌區(qū)用水，由各支、斗渠承包者，根據(jù)灌區(qū)需水量、天數(shù)、輪次，提出用水計劃，向管理站申請，管理站根據(jù)需水實情按計劃配水。

4.5 加大設(shè)施改造力度，特別是未級渠系建設(shè)，為擴(kuò)灌提供工程保障

針對末級渠系輸水能力差情況，修建襯砌干、支渠14.61 km，斗渠182.1 km，分渠154 km，徹底解決渠道末端的卡脖子問題，從根本上改變和家莊、坊鎮(zhèn)、知堡等地區(qū)干旱、貧困得面貌，使該區(qū)農(nóng)田得到充分灌溉，將進(jìn)一步促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動灌區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，年可增加經(jīng)濟(jì)效益7501萬元。

5 結(jié)語

交口抽渭灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，灌區(qū)要發(fā)展、職工要增加收入，必須加強(qiáng)面積管理，擴(kuò)大用水市場，為引水目標(biāo)任務(wù)的順利完成打下堅實基礎(chǔ)。要抓好失灌面積恢復(fù)工作，必須有切實可行的辦法措施，不僅僅只是在思想上重視，而是要充分調(diào)動管理站的工作積極性，在全局形成大家齊抓共管、謀求恢復(fù)擴(kuò)大灌溉面積的工作熱潮，從而把恢復(fù)面積工作實實在在抓實抓好、抓出成效。