楊利鋒 張文佩

(1.山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030001； 2.山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程設(shè)計(jì)中心，山西 太原 030001)

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基于城市雙修理念下的規(guī)劃設(shè)計(jì)平臺(tái)作用研究

楊利鋒1張文佩2

(1.山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030001； 2.山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程設(shè)計(jì)中心，山西 太原 030001)

簡(jiǎn)述了城市雙修的產(chǎn)生背景，介紹了城市雙修的主要工作原則和重心，總結(jié)了新時(shí)期背景下規(guī)劃設(shè)計(jì)的平臺(tái)作用，提出了城市雙修是大力推動(dòng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑”，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志。

城市雙修，城市病，平臺(tái)，公共空間

0 引言

改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市大規(guī)模擴(kuò)張，物質(zhì)環(huán)境和生活水平得到大幅提升。然而，因?qū)﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，城市人工環(huán)境與自然環(huán)境的平衡關(guān)系被打破，生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、歷史文化、空間品質(zhì)等方面的弊端日益顯現(xiàn)。

城市問題一方面已經(jīng)成為限制城市發(fā)展桎梏，另一方面，亦成為城市發(fā)展的目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。繼海綿城市建設(shè)、綜合管廊建設(shè)建設(shè)之后，2017年3月6日，住建部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》，安排部署在全國(guó)全面開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)(以下簡(jiǎn)稱“城市雙修”)工作，希望以此來解決“城市病”，改善民生問題。

1 城市雙修主要工作原則及重心

1.1 重拾生態(tài)空間

在以往的城市發(fā)展過程中，城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)往往互相沖突，城市建設(shè)通常會(huì)忽略了對(duì)山體、水體的保護(hù)，對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。生態(tài)修復(fù)，目的在于重新構(gòu)建城市人工環(huán)境與自然環(huán)境之間的平衡關(guān)系，提升城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性的生態(tài)服務(wù)功能，營(yíng)造城市的生態(tài)安全格局。

從規(guī)劃設(shè)計(jì)的層面上講，應(yīng)該注重城市建設(shè)的生態(tài)性，城市的生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)相結(jié)合。例如：城市黑臭水整治可與江、湖、河的治理相結(jié)合，環(huán)境整治可與海綿城市建設(shè)相結(jié)合，土壤治理可與重污染工礦企業(yè)的修復(fù)相結(jié)合等等。

1.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

新時(shí)期背景下的城市發(fā)展，應(yīng)改變一直以來運(yùn)用城市擴(kuò)張、資源的過度開發(fā)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。城市雙修著力于建成環(huán)境的改善，但意在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

在城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)方面，更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的目標(biāo)：首先，秉承生態(tài)優(yōu)先的理念，強(qiáng)化底線控制，積極探索生態(tài)城市的發(fā)展之路，既發(fā)揮了地區(qū)生態(tài)價(jià)值，又提升了資源價(jià)值，激發(fā)地區(qū)活力；其次，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“大拆大建”的粗放的建設(shè)方式，關(guān)注棕地再生，小微空間的品質(zhì)塑造和功能提升，改變?cè)羞^度開發(fā)浪費(fèi)資源，忽略對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，還人民一個(gè)好的綠水青山。

1.3 改善社會(huì)民生

城市雙修不僅僅是面子上的形象工程，更是關(guān)系著人民生活幸福指數(shù)，從根本上改變?nèi)藗兩钯|(zhì)量的民生工程。在過去的城市建設(shè)中，忽略了對(duì)人們最密切，最貼近的問題的關(guān)心。城市雙修的目標(biāo)應(yīng)該不僅僅是改觀城市的表層界面，更應(yīng)該深入到群眾的訴求中去，了解群眾訴求，重視改善民生。

1.4 塑造城市特色

在城市大拆大建的過程中，很多城市已經(jīng)很難找到其歷史的記憶，城市原有的符號(hào)正在消失殆盡。在城市快速的發(fā)展進(jìn)程中，人們已經(jīng)慢慢淡化對(duì)一座城市的歸屬感和認(rèn)同感。城市雙修理念提出，對(duì)于城市的建設(shè)不只是去拆掉破舊的老房子，而是運(yùn)用更新織補(bǔ)的手段以及歷史的眼光去修復(fù)老舊城區(qū)缺失的功能系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施，去深掘出地塊所特有的歷史屬性，延續(xù)歷史風(fēng)貌和城市肌理，增強(qiáng)人們對(duì)于城市肌理城市風(fēng)貌的認(rèn)同感和歸屬感。

1.5 提升公共空間

公共空間對(duì)于城市的重要性已成共識(shí)，但目前存在過度追求形式、尺度過大、小空間關(guān)注度不足等問題。重塑公共空間，需要與城市歷史文化與居民生活緊密結(jié)合起來，賦予其豐富的內(nèi)涵與意義。提升公共空間，不是去否定原有的城市風(fēng)貌，而是對(duì)原有空間的補(bǔ)充和更新，融入地域的元素，增強(qiáng)人們對(duì)于城市肌理城市風(fēng)貌的認(rèn)同感和歸屬感。

1.6 完善城市設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè)完善性，關(guān)系到人們生活的各個(gè)方面，比如教育、出行、娛樂、休閑、工作等等。而在過去的城市建設(shè)中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏等等諸多矛盾顯露出來。城市雙修應(yīng)以宜居為目標(biāo)，努力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通設(shè)施建設(shè)，增加公共服務(wù)設(shè)施供給，提升城市生活品質(zhì)，增強(qiáng)人民生活滿意度，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2 城市雙修的規(guī)劃設(shè)計(jì)平臺(tái)構(gòu)建

2.1 技術(shù)平臺(tái)

技術(shù)性是城市規(guī)劃專業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)：規(guī)劃師作為專業(yè)的技術(shù)人員，運(yùn)用自己的專業(yè)技術(shù)，為決策者、建設(shè)者提供咨詢和參謀，承擔(dān)著社會(huì)利益協(xié)調(diào)者的角色。城市雙修，涉及城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、道路交通、市政工程、風(fēng)景園林等眾多專業(yè)，涵蓋了城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、整體城市設(shè)計(jì)、重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)等不同規(guī)劃設(shè)計(jì)層次和深度，需要針對(duì)“城市病”制訂綜合的修補(bǔ)、修復(fù)方案。

從以往的實(shí)踐項(xiàng)目中可以看出，城市雙修需要多專業(yè)協(xié)同并進(jìn)，而不是城市規(guī)劃單一專業(yè)可以獨(dú)立完成的。因此，以規(guī)劃設(shè)計(jì)為主線，協(xié)同多專業(yè)技術(shù)支撐是做好城市雙修的基本保證。

2.2 協(xié)商平臺(tái)

城市雙修涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、空間、設(shè)施等多個(gè)維度，幾乎涵蓋了城市建設(shè)與發(fā)展的方方面面。城市雙修，重點(diǎn)在于填補(bǔ)歷史欠賬，因而會(huì)不可避免地對(duì)既有城市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、空間、設(shè)施產(chǎn)生重大影響。在實(shí)踐項(xiàng)目中，規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)需同時(shí)面對(duì)城市決策者、政府部門行政管理人員、街道和社區(qū)工作人員以及企事業(yè)、住戶等利害關(guān)系人。城市發(fā)展的要求、利益相關(guān)者的訴求，都應(yīng)該統(tǒng)一納入到規(guī)劃設(shè)計(jì)中，并在各個(gè)環(huán)節(jié)充分聽取各方面的意見和建議，幾上幾下，多輪協(xié)商。

推進(jìn)城市雙修，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)，加強(qiáng)公眾參與，而規(guī)劃師作為各方利益的協(xié)調(diào)者，規(guī)劃設(shè)計(jì)作為多方協(xié)商的重要手段，需要貫穿整個(gè)工作的全過程，確保城市雙修運(yùn)行與實(shí)施更加順暢、高效。

2.3 服務(wù)平臺(tái)

規(guī)劃設(shè)計(jì)可以分為兩大層次，即規(guī)劃和設(shè)計(jì)。規(guī)劃，需要以目標(biāo)為導(dǎo)向，宏觀的視角來把握城市雙修的工作方向和目標(biāo)，總體把握、系統(tǒng)梳理城市雙修涉及的各系統(tǒng)要素。設(shè)計(jì)，需要以問題為導(dǎo)向，診斷自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、空間、設(shè)施等方面存在的問題，并針對(duì)問題進(jìn)行綜合分析，合理安排工作重點(diǎn)，因地制宜、有的放矢地提出解決方案。城市雙修，在宏觀層面的規(guī)劃指引下，更需要落實(shí)到精細(xì)化設(shè)計(jì)，如拆建治亂、立面改造、色彩調(diào)整、廣告整治、綠化提質(zhì)等各個(gè)細(xì)節(jié)。

從規(guī)劃、設(shè)計(jì)再到施工現(xiàn)場(chǎng)的跟蹤指導(dǎo)，需要在各個(gè)環(huán)節(jié)改變以往大開大闔、大拆大建的粗放式建設(shè)方式，與利益各方溝通協(xié)調(diào)，這種工作組織方式，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的方式方法提出要求，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理走向全面和精細(xì)。

3 結(jié)語

城市雙修不只是美化、綠化、亮化的面子工程，更是關(guān)注自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、空間、設(shè)施的系統(tǒng)工程，旨在針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“城市病”進(jìn)行一次全面的人工治療，應(yīng)該在彌補(bǔ)歷史欠賬的同時(shí)，注重對(duì)于生態(tài)環(huán)境與歷史文化的保護(hù)，留住青山綠水，留下屬于一座城市的集體記憶。

[1] 張 兵.催化與轉(zhuǎn)型：“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”的理念與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2016.

[2] 何常清.城市生態(tài)修復(fù)的幾點(diǎn)思考[J].江蘇城市規(guī)劃低碳生態(tài)城市專欄，2016(11)：27-28.

[3] 雷茂盛,朱小波,雷云鋒,等.做好城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市“雙修”[J].中國(guó)城市改革報(bào)，2017(5)：69-70.

[4] 倪敏東,陳 哲,左衛(wèi)敏.“城市雙修”理念下的生態(tài)地區(qū)城市設(shè)計(jì)策略[J].規(guī)劃師論壇，2017(3)：102-103.

Research on planning and design platform function based on urban double repair

Yang Lifeng1Zhang Wenpei2

(1.ShanxiUrbanandRuralPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030001,China;2.ShanxiUrbanandRuralPlanningandDesignInstituteEngineeringDesignCenter,Taiyuan030001,China)

This paper briefly described the production background of urban double repair, mainly introduced the main work principle and center of urban double repair, summarized the platform function of design and planning under the new period background, put forward the urban double repair was the “effective ways” to vigorously promote the supply side structural reform, was the important symbol of city transformation and development.

urban double repair, urban disease, platform, public space

1009-6825(2017)17-0009-02

2017-04-03

楊利鋒(1978- )，男，工程師，注冊(cè)規(guī)劃師； 張文佩(1990- )，男，助理工程師

TU984

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