高 軍，趙 炎，馮圣軍

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)與做法

高 軍，趙 炎，馮圣軍

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市作為全國(guó)首批高效節(jié)水灌溉示范縣，近年來(lái)，探索出了一條適合于北方缺水地區(qū)并能在全國(guó)較大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣的建設(shè)管理模式，在此對(duì)其積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。

肥城市；節(jié)水技術(shù)；節(jié)水灌溉

近年來(lái)，肥城市牢固樹(shù)立“農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利先行”理念，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。通過(guò)實(shí)施農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉工程，著力打造規(guī)模較大、集中連片、效益突出、群眾受益的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)示范區(qū)，促進(jìn)了農(nóng)田灌溉發(fā)展。截至目前，肥城市有效灌溉面積達(dá)到5.53萬(wàn)hm2，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到近4萬(wàn)hm2，占有效灌溉面積的72.2%。先后榮獲全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣、全國(guó)首批高效節(jié)水灌溉示范縣等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制

1.1 實(shí)施行政推動(dòng)制

成立了分工市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水利、財(cái)政等部門(mén)和各鎮(zhèn)（街、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。成員部門(mén)各司其職，相互配合，全力以赴推進(jìn)工作開(kāi)展。并組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，通過(guò)組織落后鎮(zhèn)街向先進(jìn)鎮(zhèn)（街）學(xué)習(xí)，達(dá)到了激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的效果，促進(jìn)了全市整體工作的有序開(kāi)展。

1.2 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)制

堅(jiān)持規(guī)劃為先導(dǎo)，組織精干技術(shù)力量，廣泛調(diào)查研究，多方傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，準(zhǔn)確把握群眾灌溉需求。在此基礎(chǔ)上編制了《高效節(jié)水灌溉規(guī)劃》《農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》《肥城市山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，都體現(xiàn)了節(jié)水優(yōu)先的理念。

1.3 落實(shí)督查考核制

實(shí)行定期督查通報(bào)制度，重點(diǎn)督查各鎮(zhèn)（街）在組織實(shí)施上是否與規(guī)劃相匹配，質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，進(jìn)度是否及時(shí)，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)督查情況和整改落實(shí)情況。同時(shí)，建立考核制度，對(duì)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）高效節(jié)水灌溉工作推進(jìn)情況作為年度科學(xué)發(fā)展觀考核的重要依據(jù)，推動(dòng)了全市高效節(jié)水灌溉工程的順利實(shí)施。

2 實(shí)施水源建設(shè)，提供節(jié)水保障

2.1 進(jìn)行河道綜合治理

近年來(lái)，先后投資2.14億元，實(shí)施了國(guó)家級(jí)河道治理工程，對(duì)大汶河、匯河、康王河、小匯河、東金線(xiàn)河、漕濁河等河道進(jìn)行綜合治理，年可攔蓄雨洪資源252萬(wàn)m3，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積1萬(wàn)hm2。

2.2 建設(shè)“五小”水利工程

“十二五”以來(lái)，共投資1.7億元，對(duì)1座中型水庫(kù)、79座小型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，水庫(kù)整體蓄水能力增至7 148萬(wàn) m3；投資3 893萬(wàn)元，建設(shè)“五小”水利工程433處，年新增供水能力135萬(wàn)m3，擴(kuò)大改善灌溉面積2 266.67 hm2。

2.3 實(shí)施引調(diào)水工程

充分利用汶河水、黃河水等客水資源，投資1.2億元，實(shí)施了引汶調(diào)水工程，通過(guò)2年的實(shí)施、兩級(jí)提水、水庫(kù)調(diào)蓄，年可實(shí)現(xiàn)調(diào)水3 500萬(wàn)m3，惠及沿線(xiàn)四個(gè)鎮(zhèn)（街），擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積1 466.67 hm2。扎實(shí)推進(jìn)了引黃濟(jì)肥工程，投資2 000萬(wàn)元實(shí)施了引黃灌渠五期改造工程，對(duì)泵站及供電線(xiàn)路進(jìn)行了更新改造。針對(duì)山區(qū)缺水實(shí)際，實(shí)施了4處抗旱應(yīng)急調(diào)水工程，將汶河水、黃河水、礦坑水通過(guò)管道調(diào)入山區(qū)村，逐步采取掛賬銷(xiāo)號(hào)的方式，改善了83個(gè)山區(qū)村的灌溉條件。

3 堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，推動(dòng)節(jié)水灌溉

3.1 爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，建設(shè)重點(diǎn)工程

自2009年以來(lái)，肥城市投資2.13億元連續(xù)實(shí)施了兩輪6個(gè)年度的全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目和一年的省級(jí)農(nóng)田水利項(xiàng)目縣項(xiàng)目；又通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)又爭(zhēng)取到2016—2018年連續(xù)3年總投資6 600萬(wàn)元的國(guó)家級(jí)農(nóng)田水利項(xiàng)目縣項(xiàng)目；連續(xù)4年實(shí)施了每年投資980萬(wàn)元的泰安市強(qiáng)村固基小型農(nóng)田水利項(xiàng)目；實(shí)施完成了投資2 240萬(wàn)元的抗旱應(yīng)急調(diào)水項(xiàng)目；完成了投資1 529萬(wàn)元的灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。

3.2 激發(fā)民間投資，創(chuàng)新投入機(jī)制

肥城市不斷完善“政府投入主導(dǎo)、用水戶(hù)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的節(jié)水灌溉發(fā)展投入機(jī)制，多渠道、多層次、多元化籌措資金。創(chuàng)新了資金投入及管護(hù)模式。在農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目中以實(shí)物進(jìn)行補(bǔ)助充分帶動(dòng)激發(fā)了民間資本投入。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引社會(huì)各方參與農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，涌現(xiàn)了許多等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資發(fā)展節(jié)水灌溉的典型。

3.3 進(jìn)行項(xiàng)目整合，統(tǒng)籌發(fā)展節(jié)水

將全市水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、發(fā)改等部門(mén)涉水涉地項(xiàng)目中的高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣、千億斤糧食、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目中涉及到農(nóng)田水利建設(shè)的工程加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兩年共整合水利部門(mén)以外的涉水涉地項(xiàng)目資金2.6億元，有效促進(jìn)了節(jié)水灌溉的發(fā)展。

3.4 推廣高新技術(shù)，提升灌溉效益

因地制宜，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。在平原地區(qū)發(fā)展管道輸水灌溉和帶噴，利用現(xiàn)有機(jī)井，延伸灌溉管道距離；在山區(qū)實(shí)施遠(yuǎn)距離引調(diào)水工程，滿(mǎn)足農(nóng)田灌溉要求。引進(jìn)實(shí)施了自動(dòng)化控制蔬菜噴灌、機(jī)井及泵站射頻控制、風(fēng)光互補(bǔ)提水、水肥一體化等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)果樹(shù)和農(nóng)作物進(jìn)行高效灌溉，實(shí)現(xiàn)了從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)灌溉”的技術(shù)性轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計(jì)量和智能控制技術(shù)，加強(qiáng)灌區(qū)自動(dòng)化控制、信息化等技術(shù)研究與應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。

4 堅(jiān)持多措并舉，鞏固節(jié)水成果

4.1 立足實(shí)際，構(gòu)建水網(wǎng)體系

以肥城市《現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，借助北部毗鄰黃河、南部有汶河流經(jīng)邊界的優(yōu)勢(shì)，確定了“引黃濟(jì)肥、東西互補(bǔ)，引汶調(diào)水、南北貫通，河庫(kù)相連、引蓄結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)化配置”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。根據(jù)肥城的地形和水資源現(xiàn)狀特點(diǎn)，確定了 “三條線(xiàn)、一大片、水利設(shè)施圍山轉(zhuǎn)”的總體治水布局。依托山勢(shì)、水勢(shì)，建設(shè)大量的攔水、蓄水、調(diào)水、節(jié)水設(shè)施，利用攔蓄雨洪資源擴(kuò)大灌溉面積。

4.2 因地制宜，分區(qū)分類(lèi)指導(dǎo)

針對(duì)肥城市水資源緊缺的特點(diǎn)，結(jié)合全市節(jié)水灌溉發(fā)展需要，因地制宜，分區(qū)分類(lèi)積極推廣管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。在水源相對(duì)豐富的區(qū)域，大力發(fā)展大田管灌；在山丘區(qū)積極發(fā)展管道輸水灌溉技術(shù)，通過(guò)新建塘壩和調(diào)水管網(wǎng)擴(kuò)大灌溉面積；在種植高效優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物區(qū)適度發(fā)展噴、微灌技術(shù)，切實(shí)達(dá)到節(jié)水、節(jié)能、擴(kuò)灌、高效的目標(biāo)。

4.3 深化改革，提高用水效益

為合理利用水資源，提高灌溉用水的效益和供水可靠性，作為全省的試點(diǎn)，肥城市開(kāi)展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，逐步建立了用水總量與用水定額相結(jié)合的水資源管理制度，規(guī)范了農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格管理，較好地發(fā)揮了價(jià)格對(duì)水資源配置的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)了用水的商品化。同時(shí)，為用好、管好灌溉工程，不斷加強(qiáng)對(duì)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的管理水平，對(duì)于灌溉工程效益的提升，發(fā)揮了重要作用。

4.4 建管并重，創(chuàng)新管護(hù)模式

結(jié)合肥城實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制工作。堅(jiān)持政策穩(wěn)定、依靠群眾、尊重實(shí)際的三項(xiàng)原則，全市近4萬(wàn)hm2的高效節(jié)水灌溉工程全部明晰了產(chǎn)權(quán)，做到了“有人管事、有錢(qián)辦事”。對(duì)水利工程建設(shè)堅(jiān)持“三分建、七分管”，在水利項(xiàng)目建設(shè)中，探索推行了項(xiàng)目代建制，進(jìn)一步促進(jìn)了水利項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化管理。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-06-0050-02

2017-02-03

高軍（1983—），男，助理館員