趙 萍，李 華

（德州市水利局，山東 德州 253014）

寧津縣農業(yè)水權水市場建設實踐

趙 萍，李 華

（德州市水利局，山東 德州 253014）

通過對寧津縣農業(yè)水權水市場的研究與總結，分析了農業(yè)水權改革主要的經驗和存在的問題，為深入改革提出建議。

農業(yè)水權；水權市場；寧津縣

為加快推進水權水市場制度建設，2014年，寧津縣被確立為縣級水權水市場制度建設試點，以農業(yè)節(jié)水為目的開展的農業(yè)水權改革開始實施，兩年多來，積極探索、勇于突破、敢于創(chuàng)新，試點工作取得了突出的成績。

農業(yè)水權改革試點工作在寧津縣長官鎮(zhèn)井灌區(qū)和相衙鎮(zhèn)河灌區(qū)實施，耕地面積1 513.33 hm2，兩個項目區(qū)均實現(xiàn)了小農水工程的全覆蓋，基層水利服務組織健全且運行良好。通過農業(yè)水權改革，構建起了“兩證一卡一平臺”交易架構，建立了初始水權確認制度和水權交易流轉制度。

1 農業(yè)水權改革的主要做法

1.1 明確初始水權，落實用水戶水權

在區(qū)域用水總量控制和行業(yè)分配水權限制基礎上，核定長官鎮(zhèn)項目區(qū)年用水總量為750.36萬m3，相衙鎮(zhèn)項目區(qū)為49.48萬m3，作為總量控制紅線。向項目區(qū)用水戶協(xié)會頒發(fā)了取水許可證，明確了年度用水計劃。按照《山東省主要農作物灌溉定額》，參考項目區(qū)多年平均用水情況，測算出長官鎮(zhèn)項目區(qū)灌溉定額每畝為310 m3、相衙鎮(zhèn)項目區(qū)每畝為260 m3。

結合農村土地確權登記工作，精確測量出每戶的地畝數(shù)，根據(jù)土地面積和灌溉定額核定每戶的初始水權，以村為單位進行確權登記，為每戶頒發(fā)初始水權證，項目區(qū)內累計頒發(fā)水權證3 500多本。水權證載明用戶姓名、土地面積、水權數(shù)量等信息。如果農民土地發(fā)生流轉，水權與地權同時流轉，杜絕出現(xiàn)地少水多的不平衡現(xiàn)象。

1.2 建立農業(yè)水權交易流轉制度體系

1）交易原則。農業(yè)水權交易應當遵循節(jié)水優(yōu)先、總量控制、保障發(fā)展、兼顧需求、政府引導、市場調節(jié)的原則，堅持依法、自愿、公開、公平開展交易。水權交易的水量應當是在取水許可證或水權證規(guī)定的取水限額和有效期限內，通過節(jié)水措施節(jié)約的水量。

2）農業(yè)水權的交易主體與類型。農業(yè)水權交易的主體分為出讓方和受讓方。出讓方包括依法取得取水權的取水單位，包括用水戶協(xié)會及其分會、農業(yè)用水戶和鎮(zhèn)級以上人民政府指定管理用水總量指標儲備的機構 （以下簡稱政府指定機構）。受讓方包括需要新增取水的取水單位和用水戶。試點區(qū)的水權交易形式分為五種，即用水戶間水權交易、用水戶與村分會間水權交易、村分會之間水權交易、村分會與鎮(zhèn)總會間水權交易和村分會回購水權。

3）農業(yè)水權交易的價格。寧津縣人民政府下發(fā)了《農業(yè)水權水市場建設試點項目區(qū)水權交易補貼獎勵管理辦法》，并確定了試點示范區(qū)水權交易指導價。

4）水權交易程序。水權交易應當在縣人民政府批準的交易機構進行，在成立專門交易機構前由縣水行政主管部門及其認定的用水戶協(xié)會代理。主要程度包括申請、評估、批準、水權變更等。

1.3 農業(yè)水權水市場管理機構

農業(yè)用水戶以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下向民政部門申請成立用水戶協(xié)會，各村設分會。在各級管理機構上分別設立水權交易中心。各級用水戶協(xié)會制定章程，明確相應的財務管理制度、工程管理制度、灌溉管理制度、節(jié)水獎勵制度等。在水權交易時，鎮(zhèn)協(xié)會負責協(xié)調各村分會間水權交易，村分會負責組織與管理分會內的水權交易。水權交易中心辦理轄區(qū)水權交易手續(xù)、上報和發(fā)布供求信息、審定水權交易指導價格、建立水權交易臺帳、出具初始水權和交易水權證明等，為水權交易提供便捷、高效、及時服務。

1.4 節(jié)水獎勵制度

以一個自然年為周期，期末用水戶有節(jié)余水權而在水市場上又無人購買時，由協(xié)會回購水權，回購后用水戶射頻卡清零?；刭彴ň珳恃a貼和節(jié)水獎勵兩部分，精準補貼針對所有有節(jié)余的用水戶，補貼標準為0.05元/m3；節(jié)水獎勵只針對節(jié)水量大于10 m3的用水戶，獎勵標準也為0.05 元/m3。

1.5 “互聯(lián)網+”的應用

寧津縣與相關單位合作開發(fā)出 “互聯(lián)網+水權交易”管理平臺。平臺集信息查詢發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、水權交易管理等功能為一體，實行水務局、鎮(zhèn)總會、村分會三級管理模式。通過平臺，變原來農民無限制充值為定額內充值，管理機構能夠適時動態(tài)掌握農民用水情況，并將用水量控制在水權指標內，達到了平臺管理、刷卡計量、以電控水的目的。

2 實施效果

1）節(jié)水效果明顯。通過管理平臺對長官鎮(zhèn)2015年度用水情況進行了統(tǒng)計。年初分配協(xié)會用水總量750.36萬m3，年末實際使用654.87萬m3，比分配總量節(jié)約95.49萬m3，比項目區(qū)多年平均用水量節(jié)約150.3萬m3。

2）構建起農業(yè)水權交易機制。通過建立一系列的水權交易制度，建成“互聯(lián)網+水權交易”平臺，使水權交易便捷有效。

3）提高了節(jié)水意識。根據(jù)管理平臺統(tǒng)計，2015年度長官鎮(zhèn)水權證發(fā)放3 274戶，指標完全用完的有1 979戶，有節(jié)余的有1 059戶，進行各類水權交易的有236戶，交易水量1.49萬m3。分別占總用戶的62.4%、30.4%和7.2%。根據(jù)獎勵辦法，為長官鎮(zhèn)水權試點區(qū)發(fā)放2015年度精準補貼和節(jié)水獎勵14萬元。通過改革，建立起一套節(jié)獎超罰的用水政策，大大提高了用水戶的節(jié)水意識。

3 存在問題

1）水權水交易的觀念不夠深入民心。國內對水權的研究討論已有多年，但對基層群眾而言仍是新鮮事物，對該權屬的價值和意義并不能完全理解，一定程度上限制了水權水市場制度的實施效果。

2）建設試點覆蓋范圍還有待進一步擴大。本次試點，試點示范區(qū)范圍兩處涉及的耕地占縣總耕地面積的2.7%；涉及年用水量705萬m3，占縣農業(yè)總用水量的5%。試點覆蓋范圍偏小，并導致建設的示范帶動作用變得十分有限，水權交易規(guī)模效應還有待進一步培育。

4 對策建議

1）采取有效措施，加大宣傳力度。通過下鄉(xiāng)宣傳、發(fā)放明白紙、通過媒體平臺等多種積極有效的方式，多層次、多角度的構造水權交易的濃厚氛圍，使得水權水交易的概念深入人心。宣傳典型案例，用群眾身邊的實例現(xiàn)身說法。通過淺顯易懂的形式使得水權交易從“稀罕事”變成“平常事”。

2）多種形式解決資金問題。積極爭取上級資金支持，加大地方財政投入力度，拓寬資金渠道，嘗試引入社會資本解決資金問題。

3）擴大水權交易的類型。研究不同水源、不同用水方式、不同用水戶水權制度建設方案，使得不論灌區(qū)、提河灌區(qū)、渠灌區(qū)都有針對性的科學用水計量和水權交易管理方案。探索農業(yè)用水向工業(yè)用水、生態(tài)用水、建筑業(yè)與第三產業(yè)、生活用水的水權交易。

[1] 姜延國，崔培學，劉儀偉.山東省農業(yè)水價綜合改革實踐與思考[J].水利發(fā)展研究，2016（07）.

[2] 王廣敬，李立峰，蘇寶麗.寧津縣長官鎮(zhèn)水權水市場建設試點經驗[J].山東水利，2016（06）.

（責任編輯 趙其芬）

F323.213

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1009-6159（2017）-06-0001-02

2017-02-24

趙萍（1985—），女，工程師