郝海軍，王勇

（濰坊市水利移民管理辦公室，山東 濰坊 261061）

濰坊市水庫移民扶貧工作經驗總結

郝海軍，王勇

（濰坊市水利移民管理辦公室，山東 濰坊 261061）

通過對濰坊市2016年大中型水庫移民扶貧工作的總結和分析，為類似地區(qū)貧困移民脫貧攻堅工作提供借鑒。

濰坊市；水庫移民；脫貧攻堅

濰坊市結合自身情況，提出通過貧困移民脫貧攻堅“五個一”工程，實現(xiàn)2016年底完成貧困移民全部脫貧的目標任務。在實際工作中加強組織領導，層層落實責任，不斷加大措施，全力推進貧困移民脫貧攻堅工作，取得了較好成效。

1 水庫移民扶貧工作的主要做法

1.1 摸清底數(shù)，繪制貧困移民精準扶持圖

根據(jù)前期貧困移民人口建檔立卡和扶貧信息數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計，目前，濰坊市建檔立卡貧困移民人口數(shù)為3465人。在此基礎上，市縣兩級移民機構建立精準扶持對象瞄準機制，瞄準“大中型庫區(qū)、移民集中村、項目扶持村、貧困移民戶”，“一縣一圖”繪制貧困移民精準扶持圖，實施圖表式作戰(zhàn)、清單化管理、個性化扶持，做到了因村施策、因戶施計，因人施方。

1.2 制定規(guī)劃，出臺項目實施指導意見

為了做好移民扶貧項目實施工作，市移民辦編制了《2016年大中型水庫移民扶貧項目實施指導意見》,對組織申報的4類扶貧項目分別列出了詳細的實施方案編制大綱，大綱共分為項目資金分配、項目申報、項目批復、實施方案編制、實施方案批復、項目實施建設管理、項目驗收和其他事項等8部分，統(tǒng)一的格式和要求能有效提高各相關縣（市、區(qū)）扶貧項目實施方案的編制效率，最大限度確保扶貧項目的順利實施和發(fā)揮效益。

1.3 分組包靠，成立脫貧工作領導小組

貧困移民脫貧攻堅是當前水利移民扶持工作的重中之重，濰坊市水利局成立貧困移民脫貧攻堅工作領導小組，市移民辦成員全員參與，配足配強具體工作人員，分組包靠各相關縣（市、區(qū)）。各相關縣（市、區(qū)）移民機構也參照市局做法，成立貧困移民脫貧攻堅工作領導小組，制定脫貧方案，建立健全網格化管理機制，壓實工作責任，落實工作措施，確保完成目標任務。

1.4 落實責任，簽訂脫貧目標責任書

市移民辦和省水利移民管理局簽訂了《貧困移民脫貧攻堅目標責任書》，目標任務是完成貧困移民建檔立卡信息數(shù)據(jù)完善、更新；編制年度脫貧攻堅實施計劃（方案）；承擔水利移民行業(yè)扶貧責任，2016年度協(xié)同扶貧部門至少完成3465名貧困移民的脫貧任務。同時，市移民辦和縣級移民管理機構也簽訂了目標責任書，確保年底貧困移民扶貧任務的完成。

1.5 部門聯(lián)動，建立脫貧動態(tài)管理系統(tǒng)

各相關縣（市、區(qū)）移民機構對接扶貧部門，摸清貧困移民底數(shù)和幫扶需求，以戶為單位，建立包括貧困移民信息、脫貧任務目標、幫扶措施、工作計劃、計劃執(zhí)行在內的電子檔案；依托電子檔案，以戶為單位建立貧困移民增收脫貧進度電子臺賬，以項目為單位建立移民扶貧項目實施進度管理臺賬。各相關縣（市、區(qū)）移民機構將貧困移民相關信息按照山東水利移民管理信息系統(tǒng)脫貧攻堅模塊的填寫要求報市移民辦，并按要求逐月更新。由市移民辦匯總后統(tǒng)一錄入山東水利移民管理信息系統(tǒng)脫貧攻堅模塊，實現(xiàn)了部門聯(lián)動、信息共享、互聯(lián)互通、同步銷號，確保移民扶貧工作取得實效。

2 主要措施

2.1 因地制宜，分類施策

根據(jù)不同區(qū)域的地理環(huán)境、資源稟賦的差異，抓住移民脫貧致富這一主線，精準幫扶貧困移民增加收入。整合當?shù)貎?yōu)勢資源，按照因地制宜、分類施策的原則，堅持長板與短板并進，科學制定幫扶路徑。比如，峽山區(qū)整合扶貧資金3604萬元，依托當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢，并征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困移民村、貧困移民同意后，建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)生產經營體系，形成優(yōu)良資產，委托濰坊峽山金融控股有限公司運營，采用股份分紅方式，對轄區(qū)1450名建檔立卡貧困移民實行精準脫貧，探索貧困移民扶持救助長效機制；諸城市、青州市、昌邑市依托當?shù)孛駹I經濟發(fā)展較好的區(qū)位優(yōu)勢，并征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困移民村、貧困移民同意后，分別同諸城市舜禾苗木有限公司、諸城市玉寶煙葉農場、山東百納城有機果蔬專業(yè)合作社、南小王晟豐土地合作社等當?shù)禺a業(yè)龍頭企業(yè)合作，以扶貧資金入股方式增加貧困移民收益，達到當年可脫貧、長遠能致富、未來可持續(xù)的目標。

2.2 關口前移，抓住重點

1）關于2016年大中型水庫移民扶貧項目實施方案審查機制方面。濰坊市2016年大中型水庫移民扶貧項目實施方案由縣級移民管理機構初審，提出初審意見，報市級移民管理機構審批，經市貧困移民脫貧攻堅工作領導小組組織評審通過后，由市水利局進行批復，報省水利移民管理局備案。為達到實施方案一經批復即可進行采購與招標的設計深度，市縣兩級移民機構多次召開實施方案審查會議，一個單項一個單項審查，一個數(shù)據(jù)一個數(shù)據(jù)核對，確保了實施方案編制的科學性、實用性和可操作性。

2）關于2016年大中型水庫移民扶貧項目采購與招標方面。按照省水利移民管理局扶貧項目申報指南要求和招投標相關規(guī)定，濰坊市扶貧項目采購與招標工作原則上按以下幾類進行：一是購置種畜種苗發(fā)放給貧困移民飼養(yǎng)、種植的項目，采購人可根據(jù)采購項目特點采用競爭性談判（磋商）、詢價和單一來源采購等非公開招標采購方式，要保證項目公開、透明、陽光操作，相關方要參與監(jiān)督。二是貧困移民入股分紅的項目，縣級移民機構要做好監(jiān)管工作，可采取詢價等方式落實入股單位，并明確各方責任。三是光伏項目和設施建設項目，全部使用移民扶貧資金或以移民扶貧資金為主投資總額在20萬元（含）以上的必須進行公開招標，鼓勵采用打捆招標的方式。具體采購與招標實施方案須報市移民辦核準。

3）關于2016年大中型水庫移民扶貧項目信息報送方面。按照省水利移民管理局要求，為加快推進水庫移民扶貧項目實施工作，市移民辦建立健全扶貧項目信息周報、月報制度。自2016年9月27日起，各相關縣（市、區(qū)）移民機構每周一上午11∶30前將《大中型水庫移民扶貧項目實施情況統(tǒng)計表》填好后報市移民辦；每月1日前將《貧困移民人口脫貧進度登記表》《貧困移民人口脫貧進度統(tǒng)計表》填好后報市移民辦。

2.3 強化督查，上下聯(lián)動

為確保全市脫貧攻堅工作扎實高效有序推進，濰坊市水利局建立了貧困移民脫貧攻堅工作督導檢查制度。市貧困移民脫貧攻堅工作領導小組成員，每人每月至少到所包靠的縣（市、區(qū)）督查一次，時間不少于一周。重點聽取移民管理機構工作匯報，查看有關水利移民脫貧工作資料，現(xiàn)場抽查水利移民脫貧項目進展情況，對照脫貧檔案和工作臺賬入戶查驗貧困移民增收計劃落實情況。督查有關情況現(xiàn)場登記填表，形成督查報告，并向各相關縣（市、區(qū)）移民機構反饋。

3 結語

濰坊市貧困移民人口基數(shù)大、底子薄、收入低，區(qū)域發(fā)展不平衡，增收渠道受局限，脫貧致富“造血”功能不強。自貫徹實施貧困移民脫貧攻堅戰(zhàn)略以來，市縣移民機構兩級加強溝通協(xié)調，群策群力，多措并舉，把貧困移民脫貧攻堅工作作為2016年全市水利移民工作的第一要務。目前，扶貧項目實施進展順利，有信心完成省建檔立卡貧困移民年度脫貧任務目標。

（責任編輯崔春梅）

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1009-6159（2017）-02-0032-02

2016-09-26

郝海軍（1980—），男，助理工程師