劉彥珍

（莒縣小仕陽水庫管理處，山東 莒縣 276500）

莒縣整合涉水涉地資金項目的建設(shè)與管理

劉彥珍

（莒縣小仕陽水庫管理處，山東 莒縣 276500）

莒縣通過整合小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田土地治理四項資金，集中開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)了財政支農(nóng)資金使用效益的最大化。

莒縣；農(nóng)田水利工程；資金整合

莒縣涉水涉地資金項目位于莒縣縣城北部，涉及果莊鎮(zhèn)、安莊鎮(zhèn)和碁山鎮(zhèn)，受益村莊68個，受益人口7.24萬。自項目實施以來，縣財政、水利等相關(guān)部門與試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照試點的總體要求，強化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，群策群力，堅持一套班子抓推進、一個標(biāo)準(zhǔn)做規(guī)劃、一套流程抓質(zhì)量、一套制度抓核算、一個組織抓管護“五個一”的工作推進機制，對項目區(qū)進行山水林田路統(tǒng)一施治，項目建設(shè)取得較大進展。共新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000hm2，其中3300hm2為高效節(jié)水灌溉區(qū)，共鋪設(shè)管道368.21km，安裝出水口5744個，安裝主要機電設(shè)備17臺套，新建蓄水池4座，配套建設(shè)供水自動化系統(tǒng)1處，新建泵站2座，共動用砌石1.23萬m3，混凝土及鋼筋混凝土4.5萬m3。

1 工程建設(shè)質(zhì)量措施

1.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

為把涉水涉地資金整合項目落到實處，莒縣縣委、縣政府把“林水會戰(zhàn)”作為提高經(jīng)濟發(fā)展的踏板，把涉水涉地資金整合項目列入科教興縣的重大舉措?？h政府成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并把該項目列入了縣政府重點督查工程，辦公室定期向縣政府匯報進度。與項目施工單位簽訂了合同，層層落實了責(zé)任制，保證項目建設(shè)順利實施。

1.2 依靠科技，提升農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水水平

為提升農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水水平，體現(xiàn)高起點、高效益、高水平，涉水涉地資金整合工作辦公室多次派出技術(shù)人員外出參觀、考察，學(xué)習(xí)外地先進的節(jié)水技術(shù)和管理經(jīng)驗；并同山東省水利科學(xué)研究院和山東農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了良好的技術(shù)咨詢合作關(guān)系，多次聘請有關(guān)專家、教授指導(dǎo)，有力地促進了莒縣“林水會戰(zhàn)”工作的健康發(fā)展。

1.3 推廣應(yīng)用先進技術(shù)

在項目施工過程中，莒縣始終把推行新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝放在首位。該項目積極采用國內(nèi)農(nóng)田水利新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新產(chǎn)品，測水量水設(shè)施完善，效果明顯。一是采用的自動化信息控制平臺通過蓄水池液位控制系統(tǒng)、GPRS遠程水泵供水控制系統(tǒng)、太陽能電磁閥管道供水自動控制系統(tǒng)和遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了灌區(qū)自動供水、自動控制、分區(qū)管理的無人化管理模式；二是采用的移動式塑料外殼水表，解決了常用鐵殼水表質(zhì)量重、易生銹、易腐蝕、使用攜帶不方便的問題；三是對自主研制的出水口閘閥室進行升級改造，將單扇方門改為雙扇雙開圓門，在閥門拉桿上安裝了導(dǎo)向裝置，即提高了閥門開關(guān)的方便程度，又增強了對閥門防盜、防凍保護；四是針對出水口連接件易磨損、止漏效果差、連接不方便的現(xiàn)實，積極探索研究，發(fā)明了一種快速連接件。該連接裝置結(jié)構(gòu)簡單、使用方便，堅固可靠，防盜效果好，日常維護方便；五是成立了農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社，推動建立了“互助合作、自我服務(wù)、民主管理”的新型用水體制；六是采用管道壓力流量信息采集系統(tǒng)，通過安裝在管道上的流量計和壓力變送器可采集當(dāng)前管道流量和壓力數(shù)據(jù)。

2 資金籌措和使用管理

2.1 建設(shè)資金的管理與籌措

建設(shè)資金的籌措是影響項目任務(wù)完成和效益發(fā)揮的關(guān)鍵。為了使項目順利進行，莒縣因地制宜，廣辟籌資渠道，建立了多元化、多形式、多層次的建設(shè)項目籌資渠道，由于措施得力，確保了工程建設(shè)對資金的需求。

1）加強工程建設(shè)資金管理。對于省以上補助資金和市縣配套資金，縣財政局實行專賬核算、專人管理、專款專用，不斷提高資金管理水平和使用效率。

2）確保匹配資金足額到位。項目實施方案批復(fù)后，按照資金籌措方案，市財政和縣財政積極籌措配套資金用于項目建設(shè)。莒縣2015年度涉水涉地資金整合項目決算總投資13145.25萬元，其中，省以上資金、市財政配套和縣財政配套資金全部到位，工程建設(shè)結(jié)余資金1204.75萬元。

2.2 做好資金使用審計

項目工程資金由莒縣財政局統(tǒng)一管理。縣審計局對工程資金實行全程跟蹤審計，并在工程竣工后出具了審計報告：項目建設(shè)資金做到了及時到位，制定了嚴(yán)格的資金管理辦法，做到?？顚Ｓ?、單獨核算、支付合理、使用規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用和損失浪費問題，從而有力地保證了工程的順利實施。

3 工程運行管理措施

3.1 項目區(qū)耕地管理模式

項目區(qū)內(nèi)土地管理體制主要采取兩種管理模式：一是一家一戶經(jīng)營的口糧田聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形式；二是大戶承包經(jīng)營的村留機動地集約種植形式。種植作物有小麥、玉米、花生、地瓜、桃、茶樹等。

3.2 項目區(qū)的管理體制改革

為了鞏固已建水利工程的建設(shè)成果，最大限度的發(fā)揮工程效益，建立確保工程良性運行的管理體系，成立了莒縣青楓農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社。合作社的成立，讓用水戶真正參與到灌溉管理上來，效果非常明顯。

3.3 工程運行期間水費的征收

農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社的成立，將工程資產(chǎn)的管理權(quán)與使用權(quán)均交農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社，農(nóng)民之間用水糾紛將會得到明顯的解決，同時也減輕了政府的負(fù)擔(dān)。農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的組織，在水價制定、水費征收和工程維護、建設(shè)都由社員在主管部門的檢查監(jiān)督下進行，提高了水費征收率高，有效地解決了水費征收難的問題。

3.4 用水管理

嚴(yán)格實行計劃用水，在每次集中放水前，由合作社制定合理的用水計劃，實行按畝配水、按方收費，并在工程節(jié)水的基礎(chǔ)上，大力推廣各項農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，灌溉水利用率達到或高于規(guī)范要求。

4 綜合效益

一是項目完成后共擴大改善灌溉面積8000hm2，每畝年增產(chǎn)糧食120kg，復(fù)種指數(shù)達到168%。年增效益4500萬元，農(nóng)民年人均增收162元，經(jīng)濟效益顯著提高。

二是工程項目實施后，通過節(jié)水增效灌溉項目的實施，徹底解決了靠天等雨、有水澆不上、生產(chǎn)交通不變、灌溉管理難等問題。提高了灌溉水利用系數(shù)和供水能力，縮短了輸水時間，保障了灌區(qū)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

三是項目的實施，不僅極大地改善了項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，降低了生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，而且實現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置，增強了廣大群眾的節(jié)水意識，社會效益顯著。

四是通過農(nóng)田灌溉合作社加強用水管理，使過去跑、冒、滴、漏等浪費水的現(xiàn)象得到有效遏制，上、下游均衡受益。通過開展技術(shù)培訓(xùn)，使群眾掌握了基本的測水、計費、節(jié)水方法，改變了傳統(tǒng)的灌溉習(xí)慣，促進了節(jié)約用水。減少了水事糾紛和災(zāi)害損失，推動了“和諧灌區(qū)”建設(shè)。

五是提高了水土保持能力，保護、改良水土資源，減少了水土流失，提高了化肥的利用率，維護和提高土地生產(chǎn)能力，增加植被覆蓋面積，使水土資源得到合理利用，全面促進了農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，生態(tài)效益得到較大提高。

（責(zé)任編輯趙其芬）

F323.213

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1009-6159（2017）-02-0007-02

2016-09-20

劉彥珍（1977—），女，工程師