孫兵山，吳興隆

蘭陵縣農(nóng)田水利建設存在問題與建議

孫兵山，吳興隆

（蘭陵縣水利局，山東蘭陵277700）

對蘭陵縣農(nóng)田水利設施現(xiàn)狀進行了調查研究，分析了蘭陵縣農(nóng)田水利建設與運行管理方面存在的問題，并提出了措施和建議。

蘭陵縣；農(nóng)田水利；建設與管理

近年來，蘭陵縣大搞農(nóng)村水利基礎設施建設，目前全縣共完成各類農(nóng)村水利設施投資3.87億元，實施干支渠道防滲襯砌62.55 km，配套骨干渠系建筑物307座，新打機電井3332眼，鋪設管道1348 km。有效灌溉面積已達到4.36萬hm2，節(jié)水灌溉面積達到2.53萬hm2，高效節(jié)水灌溉面積1.56萬hm2，基本形成了較為完善的灌排工程體系。

1 工程運行情況和效益

近年來，蘭陵縣堅持建管并重的原則，按照責、權、利相統(tǒng)一的要求，先建機制，后建工程，在工程規(guī)劃時即明確工程管護主體及產(chǎn)權歸屬。農(nóng)田水利工程建成驗收后，及時移交給管理運行單位。廣泛推行農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設，建立以農(nóng)民用水者協(xié)會為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，逐步實現(xiàn)了政府、專業(yè)化管理組織和農(nóng)民用水協(xié)會“三位一體”的建管模式。積極深化農(nóng)田水利投融資改革、工程產(chǎn)權制度改革、農(nóng)業(yè)用水水價改革，著力構建農(nóng)田水利建設管理長效機制，保障了農(nóng)田水利設施建一處成一處發(fā)揮效益一處。一是健全和完善農(nóng)民用水者協(xié)會制度。在縣民政、水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督下，充實調整了協(xié)會管理人員，強化完善了協(xié)會各項管理運行制度，推進協(xié)會走上科學化、規(guī)范化軌道。二是注重調解用水矛盾。向用水戶印發(fā)用水“明白卡”，聘請有威望的村民代表對用水管理進行評議。積極調解用水戶之間的用水矛盾。三是加強田間工程管護。按相鄰村莊、集約地塊和不同作物種植區(qū)域，落實工程管護責任人，改變了過去田間工程管理不善的狀況。四是充實強化專業(yè)服務隊。設立維修服務熱線，確保了工程的正常運行。2014年和2016年該縣長城鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會分別被評為省級和國家級農(nóng)民用水合作示范組織。由于措施充分，管護得力，全縣2006年以來建成的3478處農(nóng)田水利設施中正常使用的工程數(shù)量為3142處，占比90.37%。

2 存在的主要問題及原因分析

2.1 工程老化失修問題

蘭陵縣大中型灌區(qū)多建設于20世紀60年代，大部分是群眾運動所建，由于當時建設標準低、質量差，屬“三邊”工程。工程設施普遍存在不同程度的隱患，加之工程不配套，運行中出現(xiàn)的問題日漸突出。工程設施老化失修嚴重，渠道淤塞、滲漏現(xiàn)象普遍。

2.2 建設方面的問題

1）目前農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)綜辦等部門的建設項目均有與農(nóng)村水利設施相關的建設內容。各部門建設都是依據(jù)自己的規(guī)劃，尚未形成統(tǒng)一規(guī)劃，建設秩序較為混亂。

2）國家對大型灌區(qū)的投入主要用于灌區(qū)骨干工程、而田間工程投資渠道少，使得大型灌區(qū)骨干工程與田間工程建設不同步，造成骨干工程改造效果十分顯著，而田間工程建設明顯滯后，制約了灌區(qū)建設效益的充分發(fā)揮。

3）高標準農(nóng)田水利建設示范縣工程因無遷占經(jīng)費，導致遷占工作所受阻力較大。

2.3 管理方面的問題

1）近年來，小農(nóng)水重點縣項目區(qū)大棚蔬菜種植面積大幅上升，因自備井使用較為方便，種棚戶大多傾向使用自備井，不愿接受統(tǒng)一管理的小農(nóng)水工程，造成部分工程閑置，甚至遭到破壞。

2）目前大中型灌區(qū)的管理單位實際運作過程中受政府調控和支配，同時渠系建筑物配套不健全，灌區(qū)缺乏量水設施，缺乏村級用水管理組織，導致灌區(qū)水費無法按方計收，現(xiàn)仍采用按畝收費的傳統(tǒng)模式，水價偏低，遠達不到供水成本。另外，近年來受水費征收的制度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難狀況的影響，水費收繳難度較大，出現(xiàn)連年拖欠水費現(xiàn)象，水費征收難以及時足額到位，缺乏資金用于工程維修管護，導致灌區(qū)工程難以正常發(fā)揮效益。

3）農(nóng)民用水戶協(xié)會參與建后管理、用水管理工作缺乏行之有效的監(jiān)督機制，如何深入開展工作有待深化。

2.4 行業(yè)管理方面的問題

1）供水成本的剛性上升與水價調整的相對滯后矛盾較為突出。大多數(shù)水利工程供水價格未達成本水價，所收水費僅能勉強維持水利工程的簡單運行，投入水利工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，工程的正常運行和維修養(yǎng)護受到影響。

2）以工補農(nóng)的水價核算格局尚未完善，終端水價制度推行難度大。對于同時給農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)項目供水的水利工程，供水成本一般都采用供水量法和保證率法進行分攤，使農(nóng)業(yè)用水承擔了大量的供水成本，造成一方面農(nóng)業(yè)供水水價低，水管單位運行困難，而另一方面農(nóng)戶認為應免除水費，對水價心理承受力降低，調整水價空間狹小。

3 措施與建議

3.1 技術措施

一是完善用水計量設施，夯實農(nóng)村水利設施管理基礎。在工程籌建之初，即列入該項經(jīng)費。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)村水利設施管理人員的管理與技術業(yè)務培訓工作，建立人才引進機制，優(yōu)化農(nóng)村水利設施管理隊伍建設。三是合理安排灌、排試驗研究工作，根據(jù)灌區(qū)的特點了解作物需水量和田間排水效果，達到節(jié)約用水的目的。

3.2 建設管理措施

強化水利工程審批報送制度，加強部門之間的溝通聯(lián)系。一是強化水利主管部門的審批權力，實現(xiàn)水利工程的統(tǒng)籌規(guī)劃。其他部門的農(nóng)村水利建設項目應當經(jīng)過水行政主管部門批準，方可開工建設。二是完善農(nóng)村水利設施的報送機制。參與農(nóng)村水利建設的其他各部門均應當將各自所建設項目情況及時向主管部門報送，防止出現(xiàn)九龍治水的混亂局面。

加大灌區(qū)末級渠系投入的扶持力度，拓寬田間工程投資渠道，推進末級渠系建設與骨干渠系建設同步進行，保證灌區(qū)建設效益的充分發(fā)揮。落實小型農(nóng)田水利工程的遷占經(jīng)費，保障小型農(nóng)田水利工程的順利實施。

3.3 運行管理措施

1）實行差別化的水價政策。一是體現(xiàn)以工補農(nóng)原則，對于統(tǒng)一水利工程供水項目，引入試行效益比例法等辦法，將供水成本優(yōu)先合理分攤給非農(nóng)項目，優(yōu)惠糧食生產(chǎn)水價，減小農(nóng)業(yè)用水分攤成本，減輕農(nóng)戶水價壓力。二是嚴格控制水資源的不合理利用，合理征收使用地下水的農(nóng)業(yè)用水水資源費，促進優(yōu)先使用地表水。

2）加強規(guī)范水費管理。建立政府監(jiān)督機制，對水費收取和管理實施有效監(jiān)督。嚴禁未經(jīng)批準在水價中附加任何與供水經(jīng)營活動無關的費用，嚴厲查處水費收支管理中違法違規(guī)行為，調動各級征收水費的積極性。建立、健全各項規(guī)章制度，做到責、權、利相結合，付出與回報相統(tǒng)一，促使供水經(jīng)營單位以保運行為原則，確保供水工程和設施的維修費用。

3.4 積極籌措資金

落實財政保障。政府在年度財政計劃中列入水利工程養(yǎng)護維修資金，落實“兩項經(jīng)費”。對農(nóng)業(yè)供水水價達不到供水成本的部分，由財政給予補助，確保水利工程良性運行。

（責任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-09-0053-02

2017-04-17

孫兵山（1979—），男，工程師