孫兵山，吳興隆

蘭陵縣農(nóng)田水利建設(shè)存在問(wèn)題與建議

孫兵山，吳興隆

（蘭陵縣水利局，山東蘭陵277700）

對(duì)蘭陵縣農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，分析了蘭陵縣農(nóng)田水利建設(shè)與運(yùn)行管理方面存在的問(wèn)題，并提出了措施和建議。

蘭陵縣；農(nóng)田水利；建設(shè)與管理

近年來(lái)，蘭陵縣大搞農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前全縣共完成各類(lèi)農(nóng)村水利設(shè)施投資3.87億元，實(shí)施干支渠道防滲襯砌62.55 km，配套骨干渠系建筑物307座，新打機(jī)電井3332眼，鋪設(shè)管道1348 km。有效灌溉面積已達(dá)到4.36萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá)到2.53萬(wàn)hm2，高效節(jié)水灌溉面積1.56萬(wàn)hm2，基本形成了較為完善的灌排工程體系。

1 工程運(yùn)行情況和效益

近年來(lái)，蘭陵縣堅(jiān)持建管并重的原則，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的要求，先建機(jī)制，后建工程，在工程規(guī)劃時(shí)即明確工程管護(hù)主體及產(chǎn)權(quán)歸屬。農(nóng)田水利工程建成驗(yàn)收后，及時(shí)移交給管理運(yùn)行單位。廣泛推行農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，建立以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)了政府、專(zhuān)業(yè)化管理組織和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)“三位一體”的建管模式。積極深化農(nóng)田水利投融資改革、工程產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)用水水價(jià)改革，著力構(gòu)建農(nóng)田水利建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，保障了農(nóng)田水利設(shè)施建一處成一處發(fā)揮效益一處。一是健全和完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)制度。在縣民政、水利部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督下，充實(shí)調(diào)整了協(xié)會(huì)管理人員，強(qiáng)化完善了協(xié)會(huì)各項(xiàng)管理運(yùn)行制度，推進(jìn)協(xié)會(huì)走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。二是注重調(diào)解用水矛盾。向用水戶(hù)印發(fā)用水“明白卡”，聘請(qǐng)有威望的村民代表對(duì)用水管理進(jìn)行評(píng)議。積極調(diào)解用水戶(hù)之間的用水矛盾。三是加強(qiáng)田間工程管護(hù)。按相鄰村莊、集約地塊和不同作物種植區(qū)域，落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任人，改變了過(guò)去田間工程管理不善的狀況。四是充實(shí)強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)。設(shè)立維修服務(wù)熱線(xiàn)，確保了工程的正常運(yùn)行。2014年和2016年該縣長(zhǎng)城鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)分別被評(píng)為省級(jí)和國(guó)家級(jí)農(nóng)民用水合作示范組織。由于措施充分，管護(hù)得力，全縣2006年以來(lái)建成的3478處農(nóng)田水利設(shè)施中正常使用的工程數(shù)量為3142處，占比90.37%。

2 存在的主要問(wèn)題及原因分析

2.1 工程老化失修問(wèn)題

蘭陵縣大中型灌區(qū)多建設(shè)于20世紀(jì)60年代，大部分是群眾運(yùn)動(dòng)所建，由于當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，屬“三邊”工程。工程設(shè)施普遍存在不同程度的隱患，加之工程不配套，運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題日漸突出。工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，渠道淤塞、滲漏現(xiàn)象普遍。

2.2 建設(shè)方面的問(wèn)題

1）目前農(nóng)業(yè)、國(guó)土、農(nóng)綜辦等部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目均有與農(nóng)村水利設(shè)施相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容。各部門(mén)建設(shè)都是依據(jù)自己的規(guī)劃，尚未形成統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)秩序較為混亂。

2）國(guó)家對(duì)大型灌區(qū)的投入主要用于灌區(qū)骨干工程、而田間工程投資渠道少，使得大型灌區(qū)骨干工程與田間工程建設(shè)不同步，造成骨干工程改造效果十分顯著，而田間工程建設(shè)明顯滯后，制約了灌區(qū)建設(shè)效益的充分發(fā)揮。

3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)示范縣工程因無(wú)遷占經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致遷占工作所受阻力較大。

2.3 管理方面的問(wèn)題

1）近年來(lái)，小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)大棚蔬菜種植面積大幅上升，因自備井使用較為方便，種棚戶(hù)大多傾向使用自備井，不愿接受統(tǒng)一管理的小農(nóng)水工程，造成部分工程閑置，甚至遭到破壞。

2）目前大中型灌區(qū)的管理單位實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中受政府調(diào)控和支配，同時(shí)渠系建筑物配套不健全，灌區(qū)缺乏量水設(shè)施，缺乏村級(jí)用水管理組織，導(dǎo)致灌區(qū)水費(fèi)無(wú)法按方計(jì)收，現(xiàn)仍采用按畝收費(fèi)的傳統(tǒng)模式，水價(jià)偏低，遠(yuǎn)達(dá)不到供水成本。另外，近年來(lái)受水費(fèi)征收的制度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難狀況的影響，水費(fèi)收繳難度較大，出現(xiàn)連年拖欠水費(fèi)現(xiàn)象，水費(fèi)征收難以及時(shí)足額到位，缺乏資金用于工程維修管護(hù)，導(dǎo)致灌區(qū)工程難以正常發(fā)揮效益。

3）農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)參與建后管理、用水管理工作缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制，如何深入開(kāi)展工作有待深化。

2.4 行業(yè)管理方面的問(wèn)題

1）供水成本的剛性上升與水價(jià)調(diào)整的相對(duì)滯后矛盾較為突出。大多數(shù)水利工程供水價(jià)格未達(dá)成本水價(jià)，所收水費(fèi)僅能勉強(qiáng)維持水利工程的簡(jiǎn)單運(yùn)行，投入水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，工程的正常運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)受到影響。

2）以工補(bǔ)農(nóng)的水價(jià)核算格局尚未完善，終端水價(jià)制度推行難度大。對(duì)于同時(shí)給農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目供水的水利工程，供水成本一般都采用供水量法和保證率法進(jìn)行分?jǐn)?，使農(nóng)業(yè)用水承擔(dān)了大量的供水成本，造成一方面農(nóng)業(yè)供水水價(jià)低，水管單位運(yùn)行困難，而另一方面農(nóng)戶(hù)認(rèn)為應(yīng)免除水費(fèi)，對(duì)水價(jià)心理承受力降低，調(diào)整水價(jià)空間狹小。

3 措施與建議

3.1 技術(shù)措施

一是完善用水計(jì)量設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)村水利設(shè)施管理基礎(chǔ)。在工程籌建之初，即列入該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)農(nóng)村水利設(shè)施管理人員的管理與技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，建立人才引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村水利設(shè)施管理隊(duì)伍建設(shè)。三是合理安排灌、排試驗(yàn)研究工作，根據(jù)灌區(qū)的特點(diǎn)了解作物需水量和田間排水效果，達(dá)到節(jié)約用水的目的。

3.2 建設(shè)管理措施

強(qiáng)化水利工程審批報(bào)送制度，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通聯(lián)系。一是強(qiáng)化水利主管部門(mén)的審批權(quán)力，實(shí)現(xiàn)水利工程的統(tǒng)籌規(guī)劃。其他部門(mén)的農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，方可開(kāi)工建設(shè)。二是完善農(nóng)村水利設(shè)施的報(bào)送機(jī)制。參與農(nóng)村水利建設(shè)的其他各部門(mén)均應(yīng)當(dāng)將各自所建設(shè)項(xiàng)目情況及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)送，防止出現(xiàn)九龍治水的混亂局面。

加大灌區(qū)末級(jí)渠系投入的扶持力度，拓寬田間工程投資渠道，推進(jìn)末級(jí)渠系建設(shè)與骨干渠系建設(shè)同步進(jìn)行，保證灌區(qū)建設(shè)效益的充分發(fā)揮。落實(shí)小型農(nóng)田水利工程的遷占經(jīng)費(fèi)，保障小型農(nóng)田水利工程的順利實(shí)施。

3.3 運(yùn)行管理措施

1）實(shí)行差別化的水價(jià)政策。一是體現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)原則，對(duì)于統(tǒng)一水利工程供水項(xiàng)目，引入試行效益比例法等辦法，將供水成本優(yōu)先合理分?jǐn)偨o非農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)惠糧食生產(chǎn)水價(jià)，減小農(nóng)業(yè)用水分?jǐn)偝杀?，減輕農(nóng)戶(hù)水價(jià)壓力。二是嚴(yán)格控制水資源的不合理利用，合理征收使用地下水的農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)，促進(jìn)優(yōu)先使用地表水。

2）加強(qiáng)規(guī)范水費(fèi)管理。建立政府監(jiān)督機(jī)制，對(duì)水費(fèi)收取和管理實(shí)施有效監(jiān)督。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)在水價(jià)中附加任何與供水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用，嚴(yán)厲查處水費(fèi)收支管理中違法違規(guī)行為，調(diào)動(dòng)各級(jí)征收水費(fèi)的積極性。建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，付出與回報(bào)相統(tǒng)一，促使供水經(jīng)營(yíng)單位以保運(yùn)行為原則，確保供水工程和設(shè)施的維修費(fèi)用。

3.4 積極籌措資金

落實(shí)財(cái)政保障。政府在年度財(cái)政計(jì)劃中列入水利工程養(yǎng)護(hù)維修資金，落實(shí)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。對(duì)農(nóng)業(yè)供水水價(jià)達(dá)不到供水成本的部分，由財(cái)政給予補(bǔ)助，確保水利工程良性運(yùn)行。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

F323.213

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1009-6159（2017）-09-0053-02

2017-04-17

孫兵山（1979—），男，工程師