曹艷，朱龍騰，閆孟培

曲阜市水資源管理存在問題及解決思路

曹艷1，朱龍騰1，閆孟培2

（1.山東省淮河流域水利管理局規(guī)劃設(shè)計院，山東濟南250100；2.西交利物浦大學(xué)，江蘇蘇州215000）

通過對曲阜市水資源保護管理工作進行現(xiàn)狀評價及存在問題的分析，提出有利于解決現(xiàn)狀問題的措施，以促進曲阜市水資源保護管理工作的有序開展。

曲阜市；水資源保護；綜合管理

曲阜市位于山東省西南部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)116°51′～117°12′，北緯35°29′～35°49′。東與泗水為鄰，南與鄒城交界，西與兗州接壤，北與寧陽毗鄰。市域南北長35.6 km，東西寬33.5 km，總面積896 km2。全市人均水資源占有量461 m3，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。

1 管理現(xiàn)狀評價

1）組織機構(gòu)。曲阜市水資源保護管理涉及水利、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等單位，按照各自分工，初步建成了有效管理機制；形成了結(jié)構(gòu)相對合理、素質(zhì)較好的水資源管理隊伍。市水利局水資源管理隊伍健全，人員達15人，均為大專以上學(xué)歷事業(yè)編制。全市從事水資源管理人員專業(yè)結(jié)構(gòu)涵蓋了水文水資源、水利工程等專業(yè)。

2）主要職責(zé)。市水利局主要職責(zé)：水資源開發(fā)、配置、節(jié)約、保護及日常監(jiān)督管理、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地表水和地下水的統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)全市計劃用水、節(jié)約用水工作；擬定水資源相關(guān)規(guī)劃和水量分配方案；水域納污總量控制；對地表水和地下水的水位、水量、水質(zhì)進行監(jiān)測，審定水域納污能力，提出限制排污總量意見；與有關(guān)部門共同做好入河（湖）排污口設(shè)置的審核審批工作；發(fā)布全市水資源公報、水功能區(qū)水質(zhì)通報、地下水監(jiān)測報告；研究提出與水資源法規(guī)配套的規(guī)范性文件和政策。目前，曲阜市尚未實現(xiàn)水務(wù)一體化管理，供水、排水、污水處理及回用等管理職能由城建部門承擔(dān)。

3）資金保障。水資源保護事業(yè)經(jīng)費和從業(yè)人員經(jīng)費均由財政撥款。開展相關(guān)科學(xué)研究和規(guī)劃，委托有關(guān)部門進行水質(zhì)、水量監(jiān)測并列入財政預(yù)算；推廣節(jié)水器具使用，節(jié)水型單位創(chuàng)建等，經(jīng)費主要來自單位自籌。

4）法律法規(guī)體系。經(jīng)過多年建設(shè)，曲阜市已初步建立了一系列水資源保護管理制度。先后制定并頒布實施了《曲阜市采砂管理辦法》《曲阜市關(guān)于落實最嚴(yán)格的水資源管理制度實施方案》《曲阜市用水總量控制管理實施方案》等一批地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，初步形成了水資源保護管理的法規(guī)體系。

5）監(jiān)督管理體制。水功能區(qū)管理進一步加強，對水功能區(qū)進行全覆蓋式監(jiān)測，定期發(fā)布水質(zhì)狀況，把水功能區(qū)達標(biāo)率作為考核內(nèi)容；以水功能區(qū)為單元，核定水域納污能力，提出污染物控制排放量。規(guī)范入河排污口設(shè)置論證和申請、審批程序，對不符合規(guī)定要求的入河排污口一律不予批準(zhǔn)；開展排污口普查登記，對規(guī)模以上排污口進行了監(jiān)測，提出初步整改方案。

6）監(jiān)督執(zhí)法體系。圍繞依法行政、依法治水，先后制定出臺了一批水資源執(zhí)法的政府規(guī)范性文件。加大執(zhí)法力度，對違反取水許可、入河排污口設(shè)置、飲用水水源地保護等規(guī)定的行為，依法及時進行查處，做到違法立案及時、行政處罰到位，營造了水資源管理良好秩序和社會環(huán)境。

2 存在問題

1）水資源管理體制有待進一步完善。尚未實現(xiàn)水務(wù)一體化，仍不能充分統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用等涉水事務(wù)，水資源統(tǒng)一管理還未實現(xiàn)。

2）水資源管理信息化水平有待進一步提升。全市還未實現(xiàn)市、鎮(zhèn)數(shù)據(jù)信息整合和信息共享，水資源管理信息化水平亟待提升。

3）水功能區(qū)管理有待進一步加強。部分水功能區(qū)劃分已與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，亟需調(diào)整；部分水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率還有待提高；部分支流河道（入沂河下游段）水質(zhì)較差，與生態(tài)城市不相稱；支流河道（如煙袋河、白馬河）擁堵，水環(huán)境容量不足。

4）飲用水水源地保護有待進一步加強。飲用水水源地達標(biāo)建設(shè)還未全部完成；飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)排污口整治工作尚未開展；備用水源地應(yīng)急體系有待建立。

5）曲阜市在用水宏觀管理上，實施了取水許可和計劃用水制度，雖然為企業(yè)用水下達了指令性計劃，但超計劃用水的企業(yè)仍然存在。

6）多龍管水，政出多門的現(xiàn)行水管體制，嚴(yán)重制約影響了水資源統(tǒng)一調(diào)度、調(diào)配，導(dǎo)致用水不合理，效率低下等。

3 綜合管理措施

3.1 制度建設(shè)

1）建立水功能區(qū)監(jiān)督管理制度。制定出臺《曲阜市水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，全面強化和規(guī)范水功能區(qū)監(jiān)督管理。

2）建立飲用水源地保護制度。落實飲用水源地保護規(guī)劃，按月編制飲用水源地水質(zhì)通報，開展飲用水源地保護行動和執(zhí)法檢查，對保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目采取搬遷、關(guān)閉、控制排放量等措施，確保水質(zhì)達標(biāo)。

3）建立河湖健康評價制度。積極開展河湖健康評估工作，對列入省骨干河道名錄和重點湖泊名錄的河湖必須開展健康評估工作。

4）建立節(jié)水管理制度。全面實施建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理制度，建立水平衡測試制度，逐步開展用水審計，建立年度用水審批制度，完善用水定額管理制度，建立節(jié)水考核激勵機制，建立節(jié)水減排激勵機制。

3.2 體制與機制建設(shè)

整合水利、供水、排水三大行業(yè)，歸并城鄉(xiāng)水利、供水、排水、污水處理及回用、水資源管理、水環(huán)境整治等涉水職能，建立以是市政府為核心的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理。

3.3 科學(xué)研究

加強水資源保護科技創(chuàng)新體系建設(shè)，進一步增強水資源保護關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣力度。進行地下水管理技術(shù)、污水處理回用技術(shù)、水資源信息化技術(shù)等一些標(biāo)準(zhǔn)體系框架建設(shè)，開展過境水合理開發(fā)利用研究、洪水資源化研究、雨水利用技術(shù)研究、中水回用試驗研究等。

3.4 能力建設(shè)

1）組織機構(gòu)建設(shè)。落實水資源保護行政首長負(fù)責(zé)制，把水資源保護工作納入本級政府年度工作考核內(nèi)容。由水利部門牽頭，將任務(wù)分解落實到各相關(guān)部門和單位，并明確各相關(guān)部門和單位相應(yīng)的責(zé)任。

2）監(jiān)測能力建設(shè)。從水源、取水、輸水、供水、用水、耗水、排水以及行政邊界等方面考慮，優(yōu)化水量、水質(zhì)、入河排污口、地下水等監(jiān)測站點，建成功能完善、密度適當(dāng)、布局合理、項目齊全、層次清晰、技術(shù)先進、設(shè)施一流且與曲阜市經(jīng)濟社會發(fā)展和水利建設(shè)相適應(yīng)的監(jiān)測站網(wǎng)體系。

3）應(yīng)急能力建設(shè)。完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理方案，建立健全突發(fā)性水污染事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)及突發(fā)性水污染事件發(fā)生后信息報送、發(fā)布、響應(yīng)機制。

4）人才隊伍建設(shè)。把建立“人才工程”放在科技興水的主導(dǎo)地位，健全水資源管理隊伍建設(shè)機制，建立人盡其才、適才適崗的選人用人機制和促進人才成長、積極性發(fā)揮的激勵保障機制；建立水資源管理隊伍人才培養(yǎng)機制，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，改善人員結(jié)構(gòu)，配備熟悉節(jié)約用水、供排水、污水處理的專業(yè)人才,提高水資源管理技術(shù)人員整體素質(zhì)，建立基層水資源管理隊伍扶持機制，保持隊伍建設(shè)持續(xù)性和穩(wěn)定性。

（責(zé)任編輯 遲明春）

TV213.4

B

1009-6159（2017）-09-0032-02

2017-06-07

曹艷（1972—），女，工程師