曹振平

（晉中市水工程移民辦公室，山西 晉中 030600）

1 貧困地區(qū)概況及存在的短板

晉中市轄11個縣（市、區(qū)），其中左權(quán)、和順為國定貧困縣，榆社、昔陽為省定貧困縣，全市除榆次、介休外，9個縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有貧困人口，分布在1933個行政村，占全市行政村總數(shù)的71%；截至2015年底，全市尚有建檔立卡貧困人口19.59萬人，貧困發(fā)生率8.1%，比全國高2.4個百分點，特別是4個貧困縣集中了13.19萬貧困人口，其中和順30.92%、榆社28.84%、左權(quán)26.55%、昔陽13.69%。全市農(nóng)村貧困人口如期脫貧任務艱巨。

貧困地區(qū)在水利方面存在的突出短板。一是，地表水資源利用率有待提高。和順縣梁余河、昔陽縣松溪河支流揚趙河水資源有待開發(fā)利用，修建河上、井子水庫勢在必行。二是，水利基礎設施薄弱。4個貧困縣669個貧困村，存在水量保證率低、管網(wǎng)老化、維修養(yǎng)護經(jīng)費不足等問題的就有372個村。三是，投入資金不足。水利建設基礎薄弱，投資嚴重不足，需要修建及維修養(yǎng)護農(nóng)田水利設施的約107處，480km2水土流失問題亟待解決，山洪災害防治群測群防體系建設仍需加強。四是，制約農(nóng)戶增收。貧困農(nóng)戶受水利發(fā)展?jié)摿τ绊?，沒有徹底擺脫“靠天吃飯”狀況，難于發(fā)展生產(chǎn)，導致增收渠道不暢。

2 水利扶貧的工作思路及基本原則

2.1 工作思路

以改善貧困村水利基礎設施建設為主要目標，以建檔立卡貧困人口為主要對象，以民生水利項目為重要抓手，堅持整體推進與精準到村到戶、重大水利工程與面上水利項目建設、上級支持與自力更生相結(jié)合，全面推進水利行業(yè)扶貧工作，為全市率先全面建成小康社會提供水利基礎支撐。

2.2 基本原則

堅持問題導向、精準發(fā)力。針對貧困地區(qū)水利發(fā)展存在的問題和脫貧攻堅對水利的需求，因地制宜、分類解決水短缺、水災害、水環(huán)境、水生態(tài)問題，瞄準貧困村、貧困戶，精準選擇項目、精準落實投資、精準發(fā)揮效益，著力解決飲水、灌溉、防洪、水土保持等民生水利問題。

堅持創(chuàng)新機制、激發(fā)活力。不斷完善水利需求調(diào)查、項目儲備、投資傾斜、考核評價等精準扶貧工作機制，廣泛動員和吸引各方面力量參與水利建設，注重發(fā)揮貧困地區(qū)群眾的主觀能動性，推動水利扶貧開發(fā)由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。以提高貧困地區(qū)貧困群眾受益水平為著力點，整合現(xiàn)有各類水利資金、項目、人才、技術(shù)等資源，加大對貧困地區(qū)的支持力度，整體提升水利對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的支撐和保障能力。

3 水利扶貧的主要舉措

3.1 加強組織領導

市縣兩級成立水利扶貧工作領導組，形成“一把手”負責制格局，建立日常辦事機構(gòu)，明確崗位職責、專職人員和聯(lián)絡員，打通上下溝通渠道，做好日常工作對接。同時建立與扶貧部門的溝通聯(lián)系機制，緊密對接建檔立卡的貧困村貧困戶，圍繞脫貧需求安排水利扶貧項目，不斷提高水利扶貧開發(fā)的精準度和有效性。

3.2 完善管理體系

一是出臺全市水利扶貧工作考核辦法。重點對左權(quán)、和順、榆社和昔陽4個貧困縣在組織領導、精準扶貧、前期工作、投資傾斜、水利扶貧成效和監(jiān)督管理6個方面提出了具體的考核要求。二是制定了晉中市水利扶貧“4321”行動計劃。即堅持“天上水、地表水、地下水、外調(diào)水”四水并舉，落實《小流域承包租賃拍賣治理辦法的實施方案》、《貧困縣農(nóng)建水保專業(yè)隊組建管理辦法的實施方案》和《農(nóng)村小型水利水保項目建設管理辦法的實施方案》3個方案，強化水利扶貧攻堅組織領導和技術(shù)指導兩支隊伍，實施一批水土流失治理、農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利、抗旱應急水源等工程項目。三是完善管理機制。按照“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)管跟著資金走”的原則，實現(xiàn)“以項目為支撐、以合作社為載體、貧困人口參與”的生態(tài)精準扶貧模式,建立健全扶貧資金使用和監(jiān)管機制。

3.3 強化規(guī)劃引領

編制規(guī)劃以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貧困地區(qū)水利工程布局、建設管理和進度安排，確保水利扶貧開發(fā)各項任務落到實處。晉中市水利局編制完成了《晉中市水利扶貧行動方案》、《晉中市“十三五”水利扶貧專項規(guī)劃》和《年度水利扶貧行動計劃》，縣鄉(xiāng)也編制了水利扶貧專項規(guī)劃和年度水利扶貧行動計劃。加快水利項目前期勘測設計力度，加快推進項目立項手續(xù)辦理進程，儲備一批重點工程項目，為爭資立項和項目實施奠定基礎。

3.4 加大資金投入

按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，堅持大中小結(jié)合、蓄引提并舉，加快推進貧困地區(qū)水資源開發(fā)利用，著力提升供水保障能力，5年時間貧困縣水利扶貧投資要達到5.9億元。其中昔陽河上、和順井子兩座小型水庫納入全國抗旱水庫建設規(guī)劃，投資1.8億元，新增供水能力178萬m3。水土保持重點建設工程和坡耕地水土流失綜合治理項目，投資2.7億元，完成治理面積480km2，項目區(qū)治理度達到70%，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，發(fā)展民生水保。加快實施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，投資6000萬元，解決7.3萬貧困人口的飲水安全問題。此外，向貧困村傾斜實施小型農(nóng)田水利工程和節(jié)水灌溉工程建設、山洪災害防治群測群防體系建設等。

3.5 著力精準扶貧

注重調(diào)查分析。為全面掌握全市貧困地區(qū)的水利需求情況，水利系統(tǒng)開展了貧困村水利需求調(diào)查，摸清了貧困村水利需求及采取的工程措施。對貧困地區(qū)的水利工程，建立了項目庫，進行動態(tài)管理，同時做好水利扶貧統(tǒng)計工作，為水利扶貧決策提供重要依據(jù)。

做好智力幫扶。建立水利扶貧攻堅包縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)包工程工作制度，啟動40余名水利干部下基層行動，重點指導4個貧困縣工作。組織開展貧困縣人才隊伍培訓，協(xié)調(diào)市縣有關(guān)水利技術(shù)單位加大技術(shù)支持，指導農(nóng)民群眾管好、用好水利工程。

壓實定點幫扶責任。把水利扶貧作為定點幫扶的一項重要內(nèi)容，堅持發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢與定點扶貧村實際相結(jié)合，創(chuàng)新幫扶方式，統(tǒng)籌資源配置，積極開展定點幫扶。針對駐村干部如何開展工作，如何聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，實施了干部駐村“十步法”，進一步強化了幫扶責任。

3.6 強化監(jiān)督管理

加強對水利項目庫建設和實施的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行水利工程“十不準”規(guī)定，建立進度報表統(tǒng)計制度和定期通報制度。采取領導組牽頭督查、各業(yè)務科室現(xiàn)場檢查、召開階段扶貧工作匯報推進會等多種方式進行督導，保證扶貧工作扎實有序推進。認真落實“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制，扎實做好安全生產(chǎn)隱患排查整治工作。對發(fā)現(xiàn)進度遲緩、質(zhì)量不達標的項目，由紀檢監(jiān)察部門實行掛牌督辦，進行專項稽察監(jiān)察，對于切實存在問題的要嚴肅問責，切實把“嚴”和“實”的要求落實到水利扶貧發(fā)展的全過程。

3.7 加大宣傳力度

市、縣兩級均明確水利扶貧工作信息編輯人員，建立信息聯(lián)絡員制度。及時報送工作動態(tài)信息，特別是圍繞考核指標及評分標準，及時總結(jié)出好的經(jīng)驗做法、典型事例和特點亮點。積極主動通過國家、省、市、縣各級信息渠道，利用媒體的影響力，宣傳報道水利扶貧工作，營造良好的輿論氛圍。

4 水利扶貧初見成效

4.1 貧困農(nóng)戶收入快速增加

完成農(nóng)田灌溉投資3000萬元，新增灌溉面積666.67hm2，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1000hm2，畝增產(chǎn)量150kg，使貧困農(nóng)戶平均年增加收入1800元。在確保質(zhì)量的前提下，各類水利工程實施過程中提供的就業(yè)崗位盡可能多的讓當?shù)刎毨趧恿Λ@得，通過參與組建扶貧攻堅水利專業(yè)隊伍和鼓勵水利施工企業(yè)吸納貧困勞動力務工，組建了34支農(nóng)建水保專業(yè)隊，吸納1200余名貧困勞動力，每個貧困勞動力可獲得年均30000元左右的工資性收入,惠及4000余名貧困人口，人均年增收800元。

4.2 水利設施得到進一步完善

農(nóng)村飲水安全項目改善和提高了4個貧困縣3.2萬貧困人口的飲水安全標準。投入2670萬元建成7項抗旱應急水源工程，提水總量年增加55萬m3，解決了25個貧困村，9850貧困人口的干旱期用水問題。修筑防護堤（壩）60處，修復水毀工程40處，增效擴容5處水電站，完成各類水利工程300余處。

4.3 貧困地區(qū)生態(tài)有力改善

投入水保建設資金1.3億元，完成治理水土流失面積195km2，減少土壤流失量40萬t，增加降水有效利用量745萬m3，增加林草植被面積130km2，使流域內(nèi)水土資源得到有效保護、合理配置和高效利用，使溝塘基本保持自然生態(tài)狀態(tài)。

4.4 水利扶貧資金利用效率高

兩年來，全市水利行業(yè)扶貧資金達到3.1億元，拉動當?shù)嘏涮踪Y金以及民間資本投入的達到近1億元，掀起興辦水利事業(yè)的建設高潮。和順縣委、縣政府積極多方籌資興建戀思水庫供水工程，解決了6722個貧困人口吃水問題的同時還給縣城及工業(yè)園區(qū)供水。

5 結(jié)語

水利扶貧作為基礎設施建設扶貧工作中的重要一環(huán)，專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧構(gòu)建了國家扶貧戰(zhàn)略的完整體系，要發(fā)揮水利扶貧的紐帶作用，要注重水利扶貧的綜合效益。