畢華軍，萬斌，鹿新高

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014；3.山東省水利勘測設(shè)計院，山東 濟(jì)南 250014）

東平縣高效節(jié)水灌溉示范項目實施經(jīng)驗

畢華軍1，萬斌2，鹿新高3

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014；3.山東省水利勘測設(shè)計院，山東 濟(jì)南 250014）

東平縣大羊鎮(zhèn)東南村省派第一書記運用省水利廳安排的40萬農(nóng)田水利扶貧資金發(fā)展了14hm2的高效節(jié)水灌溉示范項目，在項目的建設(shè)過程中，轉(zhuǎn)變了土地經(jīng)營模式、調(diào)整了傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)了農(nóng)田灌溉保證率，同時增加了貧困戶收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，又可減少農(nóng)業(yè)灌溉對深層地下水的開采，緩解了地下水漏斗區(qū)的發(fā)展和生態(tài)惡化，將扶貧項目與農(nóng)業(yè)節(jié)水項目長久運行進(jìn)行了有效的實踐探索。

東平縣；省派第一書記；高效節(jié)水；種植結(jié)構(gòu)

根據(jù)山東省委辦公廳魯辦發(fā)[2015]1號文《關(guān)于繼續(xù)從省直單位選派第一書記抓黨建促脫貧的意見》的通知，2015年山東省確定繼續(xù)從省直單位和中央駐魯單位選派第一書記到608個省定貧困村抓黨建促脫貧。按照水利廳黨組統(tǒng)一部署，來自省水利廳、省水文局、省水利設(shè)計院和省水科院的4名同志代表廳機(jī)關(guān)包村開展扶貧工作。為實現(xiàn)幫包村“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的任務(wù)目標(biāo)，省水利廳黨組高度重視，廳領(lǐng)導(dǎo)多次到東平縣大羊鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)第一書記工作，并表示將舉全廳之力支持貧困村發(fā)展、幫助貧困戶脫貧，要求幫包工作要見實效，體現(xiàn)出水利特色。東南村省派第一書記運用省水利廳安排的40萬農(nóng)田水利扶貧資金建設(shè)了14hm2的高效節(jié)水灌溉示范項目，不僅升級了原有的灌溉模式，還有效地促進(jìn)了貧困戶增收和壯大了集體經(jīng)濟(jì)，同時探索了農(nóng)業(yè)節(jié)水項目的長效運行與管護(hù)機(jī)制，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1 經(jīng)驗做法

1.1 摸清情況，統(tǒng)一思想

水利廳領(lǐng)導(dǎo)對于扶貧工作非常重視，為此給幫包村安排了40萬元的農(nóng)田水利建設(shè)資金。東南村第一書記走訪發(fā)現(xiàn)，本村的水井和田間灌溉設(shè)施基本滿足要求，但東南村位于山區(qū)，水井都為深井，抽取的是深層地下水，成本極高并且不利于生態(tài)保護(hù)。如何在農(nóng)業(yè)灌溉需求與生態(tài)保護(hù)之間尋求平衡，破題的思路就是發(fā)展高效節(jié)水，升級現(xiàn)有灌溉方式。但在與村書記的交流中了解到村書記認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施，無法增加集體收入，因此對發(fā)展高效節(jié)水項目不是很認(rèn)可。為此，第一書記多次帶村書記到現(xiàn)有的高效節(jié)水灌溉項目區(qū)參觀學(xué)習(xí)，并多次與其交談溝通，從秸稈焚燒、村民脫貧、集體增收等方面分析利弊，讓老書記認(rèn)識到這種模式的先進(jìn)與可行，并表示要大力支持。

1.2 尋找能人，找好下家

人是生產(chǎn)資料中最活躍的要素，也是扶貧工作的根本依托。為此，第一書記在籌劃該高效節(jié)水項目起時，就一直在調(diào)研走訪中注意發(fā)掘能人。功夫不負(fù)有心人，發(fā)現(xiàn)了本村村民馬宏偉多年從事蔬菜初加工業(yè)務(wù)，和泰安嘉禾食品有限公司非常熟悉，也有蔬菜種植的愿望。經(jīng)常多次商討和談判，最終確定，村里建設(shè)高效節(jié)水灌溉項目區(qū)，馬宏偉來承包種植蔬菜，用工方面優(yōu)先考慮本村貧困戶。

1.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

村內(nèi)現(xiàn)有的土地分散經(jīng)營模式不適合發(fā)展高效節(jié)水灌溉，為此要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的承包方式，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。意向地塊位于村東邊，屬于村內(nèi)5組和6組，總面積14hm2，共90戶。土地是農(nóng)民的基本生活保障，一下子要拿出來，很多農(nóng)戶不情愿，并且這個過程還夾雜著一些以前的問題和矛盾，阻力較大，但時間緊迫，若在麥?zhǔn)罩巴瓴怀桑@個項目就要拖到秋后甚至失敗。為保證土地流轉(zhuǎn)的順利實施，村里成立了臨時工作小組，研究制定了工作方案。先召開村兩委會，后召開涉地村民會議，再舉行村民與村委簽約儀式。簽完合約后，村里按照地畝冊上的土地面積按照15000元/hm2的價格發(fā)放給涉地村民。對于釘子戶先由兩委成員出面協(xié)調(diào)，實在解決不了的由村書記出馬，第一書記在整個過程中隨時掌握動態(tài)和進(jìn)展，出點子想辦法，注意過程中依法依規(guī)。人心齊，泰山移，終于趕在麥?zhǔn)涨昂鸵庀虻貕K90戶村民簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。

幫包村傳統(tǒng)種植的是夏玉米和冬小麥，雖然管理起來相對省心，但經(jīng)濟(jì)效益較低。根據(jù)經(jīng)驗，高效節(jié)水灌溉項目區(qū)內(nèi)適合種植經(jīng)濟(jì)價值較高的品種，這樣土地的經(jīng)營者才有更大的主動性去管理好利用好節(jié)水灌溉設(shè)施。為此和承包戶一起到泰安嘉禾食品有限公司去座談，詳細(xì)了解公司需要的蔬菜品種并實地參觀了種植基地，最終確定將傳統(tǒng)的冬小麥和夏玉米調(diào)整為菠菜、毛豆和黃秋葵等品種。

1.4 水利項目配套，壯大集體經(jīng)濟(jì)

前期工作完成后，該項目于2015年9月開工建設(shè)，2015年12月竣工。共安裝75-200TX噴槍懸臂互換型卷盤式噴灌機(jī)1臺、安裝井用潛水泵1臺、安裝PE管道520m、安裝截閥體給水栓16套、修建進(jìn)地涵11座、整修交通橋1座、疏浚排水溝480m、安裝項目區(qū)圍欄1890m、建設(shè)管理房1處。建好的項目區(qū)采用機(jī)井＋高揚程潛水井泵＋PE管道＋截閥體給水栓＋卷盤式噴灌機(jī)的灌溉形式。建好的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于集體，使用權(quán)是承包大戶，大戶每年給村集體繳納2萬元的水利設(shè)施配套使用費，水利設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)由大戶負(fù)責(zé)。

1.5 示范引領(lǐng)，助力脫貧

項目區(qū)采用卷盤式噴灌機(jī)進(jìn)行灌溉，可以省工省電省地，和傳統(tǒng)的漫灌和畦灌相比，經(jīng)濟(jì)效益非常顯著，同時可減少農(nóng)業(yè)灌溉對深層地下水的開采，緩解了地下水漏斗區(qū)的發(fā)展和生態(tài)惡化，社會效益和生態(tài)效益也非常顯著。本村和周邊村均有意愿按照此模式發(fā)展，起到了良好的示范帶動作用。同時，村內(nèi)的貧困戶和留守婦女年務(wù)工費可達(dá)20萬元，可有效地增加村民收入，幫助村民脫貧致富。

1.6 轉(zhuǎn)變思想，夯實長期脫貧精神基礎(chǔ)

整個項目籌劃實施過程中，著重改變參與者的思維和行事方式。將土地流轉(zhuǎn)過程中解決具體的難事作為黨建工作的抓手，在做事的過程中凝結(jié)班子的向心力，培養(yǎng)村干部的大局意識和奉獻(xiàn)精神，敢于擔(dān)當(dāng)，更好地帶領(lǐng)村民謀發(fā)展和脫貧致富。承包大戶馬宏偉是一名女同志，作風(fēng)潑辣，言辭略顯生硬，做事不注意方法，在土地流轉(zhuǎn)過程中與承包價格談判中，多次與村兩委、村民發(fā)生言語沖突，村書記也是非常撓頭。第一書記充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，耐心和其講解政策，帶著她考察項目，幫她產(chǎn)業(yè)發(fā)展出點子，動之以情，曉之以理，最終在承包價格上達(dá)到一致，既給她了足夠的發(fā)展空間，又維護(hù)了村里的利益。事情解決了，她在行事風(fēng)格上也慢慢有了變化，考慮問題有了大局意識、說話講究了方法、精神面貌也更好了，能更理性地與村里商討問題，也能積極地參與村里組織的公益活動，也成為了入黨積極分子。同時通過她的改變，也帶動了到她農(nóng)場務(wù)工村民的精神面貌。

2 結(jié)語

扶貧工作中要著重解決思想之貧，要善于做思想工作，多用具體的事來引導(dǎo)帶動；要積極發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)能人，讓他們帶領(lǐng)大家脫貧致富，還要多將他們吸收到黨組織中來，以充實村班子的活力；爭取的基礎(chǔ)設(shè)施配套可以和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為村集體增收作出貢獻(xiàn)。

S274

B

1009-6159（2017）-01-0021-02

名稱：【省水利廳科技推廣項目】“水肥一體化滴灌技術(shù)推廣”（編號：SDSLTG201601）。

（責(zé)任編輯張玉燕）

2016-08-15

畢華軍（1978—），男，工程師