紀(jì)芳

（臨沂市水利勘測設(shè)計院，山東 臨沂 276000）

淺析水利工程電子招投標(biāo)發(fā)展趨勢

紀(jì)芳

（臨沂市水利勘測設(shè)計院，山東 臨沂 276000）

電子招投標(biāo)是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、合同等業(yè)務(wù)全過程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。本文通過對水利行業(yè)電子招投標(biāo)現(xiàn)狀的分析，揭示了電子招投標(biāo)是當(dāng)今社會快速發(fā)展的行業(yè)趨勢，指出了現(xiàn)階段電子招投標(biāo)發(fā)展存在的問題及建議。

水利；電子招投標(biāo)；問題與建議

2015年初，為了規(guī)范業(yè)務(wù)流程，節(jié)約交易成本，提高工作效率，增加招投標(biāo)全方位透明度，山東省水利招投標(biāo)借鑒其他省市電子招投標(biāo)經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)水利工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)中引入了電子招投標(biāo)，全面推行電子招投標(biāo)。

1 電子招投標(biāo)的發(fā)展

山東省水利招投標(biāo)于2015年開始著手建設(shè)網(wǎng)上電子招投標(biāo)交易平臺，經(jīng)過半年多的建設(shè)與調(diào)試，于2015年末開始試運行。第一個使用電子招投標(biāo)交易平臺進行電子招投標(biāo)的項目是2015年12月18日的棗莊市巖馬水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。2015年12月23日，省政府新聞辦召開“山東省水利工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)新聞發(fā)布會”，標(biāo)志著山東水利工程項目招投標(biāo)進入了電子化交易的新階段。

為了規(guī)范電子招投標(biāo)的發(fā)展，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《關(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實施工作的指導(dǎo)意見》、《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法》等一系列政策法規(guī)相繼出臺。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中明確提出“國家鼓勵招投標(biāo)中使用電子信息手段……”，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》確立了電子招投標(biāo)的法律地位，《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》統(tǒng)一了電子招投標(biāo)行為的技術(shù)規(guī)范，改變了建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一的局面?！蛾P(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實施工作的指導(dǎo)意見》出臺，推動了我國電子招投標(biāo)工作，成為我國招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法》確保了進入市場的系統(tǒng)安全合規(guī)，推動了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享的需要，明確了各行政機關(guān)在電子招標(biāo)投標(biāo)中的職責(zé)分工。

隨后，國家發(fā)改委發(fā)布了《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》，明確了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證的程序、內(nèi)容、方法和準(zhǔn)則。

2 電子招投標(biāo)的操作過程

招標(biāo)代理機構(gòu)以及投標(biāo)企業(yè)要想在山東省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺（http：//dzzb.sdwr.gov.cn）上進行招投標(biāo)活動，并須先在平臺上注冊并購買企業(yè)數(shù)字證書，下載插件安裝平臺之后才能進行招投標(biāo)活動。

2.1 招標(biāo)代理機構(gòu)在平臺上發(fā)布招標(biāo)信息

招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)在山東省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺上發(fā)布招標(biāo)信息，并做好招標(biāo)的一切準(zhǔn)備工作。

2.2 投標(biāo)企業(yè)在平臺上實施投標(biāo)全過程

1）參與投標(biāo)。投標(biāo)企業(yè)登錄到山東省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，點擊所要參與的項目，選擇“參與投標(biāo)”，確認(rèn)投標(biāo)。

2）在線提交招標(biāo)文件購買憑證。投標(biāo)企業(yè)要在線下通過企業(yè)賬戶電匯的形式購買招標(biāo)文件，并將購買憑證上傳到平臺。

3）在線下載招標(biāo)文件。以上倆個步驟完成后，投標(biāo)代理機構(gòu)對投標(biāo)企業(yè)的以上行為進行確認(rèn)，投標(biāo)企業(yè)才可以從平臺下載招標(biāo)文件，了解招標(biāo)項目并準(zhǔn)備投標(biāo)文件進行投標(biāo)活動。

4）詢標(biāo)答疑。投標(biāo)企業(yè)下載招標(biāo)文件后，對于有疑問的地方可以進行提問，招標(biāo)代理機構(gòu)進行統(tǒng)一答復(fù)。

5）繳納投標(biāo)保證金。投標(biāo)企業(yè)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定來繳納保證金，并將保證金電匯憑證上傳到平臺上。

6）制作并遞交投標(biāo)文件。以監(jiān)理投標(biāo)企業(yè)為例，投標(biāo)文件以投標(biāo)報價書、授權(quán)委托書、投標(biāo)擔(dān)保、信用信息、投標(biāo)報價計算書、技術(shù)文件、其他商務(wù)文件幾大項分別上傳PDF格式文件，并且每頁都要有投標(biāo)企業(yè)的電子簽章。

2.3 網(wǎng)上開標(biāo)、評標(biāo)、公示結(jié)果

到達開標(biāo)時間，平臺自動切斷投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)渠道，對于已接收的投標(biāo)文件進行網(wǎng)上抽取專家、網(wǎng)上開標(biāo)評標(biāo)活動。評標(biāo)結(jié)果出來之后平臺直接公示，保證整個投標(biāo)過程全方位的透明、公正。

3 水利行業(yè)推行電子招投標(biāo)的意義

3.1 確保招投標(biāo)活動透明、公開、公平、公正

在強化系統(tǒng)可靠性和安全性保障、增加系統(tǒng)平臺操作監(jiān)督基礎(chǔ)上，電子招投標(biāo)通過投標(biāo)企業(yè)基本賬戶電匯支付系統(tǒng)和CA認(rèn)證，嚴(yán)格控制投標(biāo)企業(yè)，可避免招標(biāo)投標(biāo)活動中的暗箱操作，有效保證招投標(biāo)活動的公平和公正。

3.2 有效節(jié)約社會資源，降低交易成本

電子招投標(biāo)不僅能有效降低招投標(biāo)活動時間、經(jīng)濟和社會成本，還能降低招標(biāo)人、投標(biāo)人的招標(biāo)或投標(biāo)成本，相關(guān)部門監(jiān)督管理和交易場所等部門公共服務(wù)成本，有效降低各種開支并節(jié)約資源。

3.3 轉(zhuǎn)變政府職能，促進招投標(biāo)活動規(guī)范管理

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用標(biāo)志著山東省水行政主管部門職能發(fā)生了改變，水利部門主動作為，在提升服務(wù)水平中強化監(jiān)督管理職責(zé)，改變了既是運動員又是裁判員的尷尬狀態(tài)，既創(chuàng)新了水利服務(wù)方式又強化了水利建設(shè)監(jiān)督管理，是順應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政審批制度改革的新產(chǎn)物。

4 電子招投標(biāo)存在的問題及建議

盡管水利電子招投標(biāo)的應(yīng)用越來越多的得到招投標(biāo)單位的認(rèn)可，電子招投標(biāo)系統(tǒng)也越來越穩(wěn)定，但在推進電子化招投標(biāo)過程中，還難免遇到一些問題，需要今后逐步地完善發(fā)展。

4.1 網(wǎng)絡(luò)信息安全問題

為保障網(wǎng)上招投標(biāo)信息安全，除了網(wǎng)絡(luò)使用者安裝防病毒軟件外，電子招投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)維護人員也要采取諸如防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)等防范病毒對網(wǎng)絡(luò)的破壞。在投標(biāo)過程中，盡量達到專機專用，即投標(biāo)所使用的電腦只用于投標(biāo)，不能用于瀏覽網(wǎng)頁或者其他用途，盡量減少病毒入侵的機會。

4.2 電子招投標(biāo)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、兼容性

全面推進全省水利行業(yè)電子招投標(biāo)，應(yīng)建設(shè)穩(wěn)定、高兼容性的電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺。山東省水利工程交易中心電子招投標(biāo)平臺的運行環(huán)境比較單一，很多企業(yè)為了安裝平臺系統(tǒng)，又重新購置的高配置電腦。而且在運行過程中，很多不兼容的情況都會發(fā)生。如果不提前調(diào)試好，很有可能耽誤投標(biāo)，給投標(biāo)企業(yè)帶來不必要的損失。

4.3 提高操作人員計算機應(yīng)用能力

電子招投標(biāo)信息平臺建設(shè)方必須做好對全省水利招投標(biāo)工作人員的技術(shù)指導(dǎo)工作。通過定期或遠程授課的方式，把電子招投標(biāo)平臺的技術(shù)傳達清楚，讓他們在具體操作過程中有章可循，提高效率，能夠熟練的應(yīng)用程序。

5 結(jié)語

在全省水利行業(yè)推行電子招投標(biāo)，有利于降低招投標(biāo)過程中不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生，提高工作效率，節(jié)約社會成本，促進資源信息共享，轉(zhuǎn)變和規(guī)范監(jiān)督方式，是招投標(biāo)管理過程中的重大改革。也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依法行政，依法治國，建立廉潔高效政府的重要體現(xiàn)。

（責(zé)任編輯遲明春）

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2016-08-29

紀(jì)芳（1981—），女，工程師