(1. 福建農(nóng)林大學(xué)園林學(xué)院，福建 福州 350002；2. 桂林市水利局，廣西 桂林 541001)

福建省水利風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)利用情況及發(fā)展研究

吳煒圣1蔣禮藝2李房英1

(1. 福建農(nóng)林大學(xué)園林學(xué)院，福建 福州 350002；2. 桂林市水利局，廣西 桂林 541001)

本文針對(duì)福建省水利風(fēng)景資源概況和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，總結(jié)其開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，提出要切實(shí)強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)、有序利用水利風(fēng)景資源、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管控、加大人才培養(yǎng)和宣傳力度等發(fā)展對(duì)策。

福建??；水利風(fēng)景資源；水利風(fēng)景區(qū)；發(fā)展對(duì)策

水利風(fēng)景資源指水域(水體)及相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑等能對(duì)人產(chǎn)生吸引力的自然景觀和人文景觀[1]。水利風(fēng)景資源是水利風(fēng)景區(qū)的重要基礎(chǔ)，合理開(kāi)發(fā)利用水利風(fēng)景資源是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵所在。在“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念下，如何合理利用好福建省水利風(fēng)景資源，找出一條符合自身的健康發(fā)展道路，對(duì)于推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展，滿足人民群眾親水、近水的需求，顯得非常重要。

1 福建省水利風(fēng)景資源概況

福建素有“八山一水一分田”之稱(chēng)，獨(dú)特的地理位置和地理結(jié)構(gòu)，造就了福建豐富的水系和山水資源。福建河流眾多，流域面積50km2以上河流有740條，總河長(zhǎng)24629km。全省流域面積在1000km2以上的河流有41條。此外，有大、中型灌區(qū)147處，水閘4267處，水電站6678座(其中大型5座、中型21座、小型6652座)，泵站2498處，引調(diào)水工程6處，塘壩13738處；全省已建成各類(lèi)水庫(kù)3692座，其中大型水庫(kù)21座、中型185座、小型3486座，總庫(kù)容200.73億m3。福建內(nèi)陸山區(qū)湖泊較少，主要湖泊有大金湖、九龍湖、筼筜湖等。

2 福建省水利風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2016年底，福建省已建成國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)31處，其中水庫(kù)型18處、自然河湖型9處、城市河湖型1處、濕地型1處、灌區(qū)型2處，已建成省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)72處。這些水利風(fēng)景區(qū)不僅發(fā)揮了維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)等功能，而且為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┝擞H近自然和休閑娛樂(lè)的去處。雖然福建省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展工作取得了一定成績(jī)，但仍有許多優(yōu)質(zhì)的水利風(fēng)景資源還處于閑置狀態(tài)，尚未得到有效的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。

3 福建省水利風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)

3.1 水利風(fēng)景資源豐富，特色鮮明

福建江河縱橫、水利工程眾多，形成了大量水利風(fēng)景資源，其中以水庫(kù)資源、自然河湖資源最為突出，其總體水質(zhì)較好，結(jié)合大面積竹林景觀和丹霞地貌等特點(diǎn)，形成了“清新自然”的鮮明特色。此外福建還擁有一批歷史文化底蘊(yùn)深厚的水利工程，且多與周邊自然環(huán)境整體協(xié)調(diào)美觀，景觀價(jià)值較高。如莆田木蘭陂、莆田太平陂、莆田南安陂、仙游官杜陂、仙游白葉壩、仙游洋坂壩、長(zhǎng)汀河田定光陂、建甌北崗水道、武夷山清獻(xiàn)河等，其中莆田木蘭陂是著名的古代大型水利工程，為全國(guó)五大古陂之一，至今仍保存完整并發(fā)揮其水利效用，做到歷史與現(xiàn)代水工構(gòu)筑有機(jī)融合，構(gòu)成積淀豐厚的水利風(fēng)景特征。這些水利風(fēng)景資源為全省水利風(fēng)景區(qū)的健康、持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 福建省高度重視水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)發(fā)展

近年來(lái)，先后成立的福建省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組、福建省水利風(fēng)景區(qū)評(píng)審委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)工作提供了組織保障；出臺(tái)的《福建省水利風(fēng)景區(qū)申報(bào)管理及評(píng)審辦法》《福建省水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》《福建省水利風(fēng)景資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列管理辦法及規(guī)范性文件，使福建省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理逐步規(guī)范化、制度化；成立的國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)研究中心、福建水利風(fēng)景區(qū)協(xié)會(huì)，為水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展提供智庫(kù)保障和行業(yè)平臺(tái)。

4 福建省水利風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)劣勢(shì)

4.1 水資源保護(hù)力度有待提高

隨著工業(yè)化的發(fā)展、城市化建設(shè)的推進(jìn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，對(duì)地表水和地下水產(chǎn)生了一定的破壞。一些江、河如閩江的水源、水面和水岸發(fā)生變化，水路萎縮；群眾長(zhǎng)期在一些河道的水面上養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，以及一些水庫(kù)盲目進(jìn)行漁業(yè)開(kāi)發(fā)，使水體遭受排泄廢物的污染，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，造成水質(zhì)的污染。福建省水資源保護(hù)，還需要加強(qiáng)配置必要的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施，以及進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)保障政策。

4.2 未形成多元化投資機(jī)制

目前，福建省水利風(fēng)景區(qū)缺乏專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金支持，投資渠道較為單一，大部分景區(qū)的建設(shè)由水管理單位出資，一些已經(jīng)建成的水利風(fēng)景區(qū),自身的經(jīng)濟(jì)盈利能力有限，且存在“等、靠、要”的思想，社會(huì)融資能力差，導(dǎo)致水利風(fēng)景區(qū)缺乏建設(shè)資金和后續(xù)維護(hù)資金,在很大程度上限制了水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展。

4.3 品牌知名度和影響力不夠

福建省水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展起步相對(duì)較晚，且水利工程一般在偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，知名度和影響力不夠，加上景區(qū)存在自身特色挖掘不夠、品牌塑造力不強(qiáng)、有效宣傳不足等問(wèn)題，導(dǎo)致客流量較少，不少景區(qū)處于閑置的或粗放發(fā)展的狀況，亟待加強(qiáng)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)。全省半數(shù)以上的景區(qū)已經(jīng)歷過(guò)商業(yè)化開(kāi)發(fā)，但大部分新開(kāi)發(fā)的水利風(fēng)景區(qū)，除了像金湖、九鵬溪等聲名鵲起的景區(qū)外都缺乏影響力。

4.4 水文化挖掘不夠深入

水利風(fēng)景區(qū)是水文化的重要展示地和發(fā)展水文化的重要載體，水利風(fēng)景區(qū)蘊(yùn)含的或通過(guò)挖掘打造出來(lái)的豐富水文化，使人們?cè)谳p松愉悅的氛圍中學(xué)到了歷史知識(shí)、科學(xué)文化知識(shí)，還增加了對(duì)美的感受，陶冶了情操[2]。然而大多數(shù)水利風(fēng)景區(qū)在水文化方面的研究普遍滯后，缺乏人文景觀的塑造，已開(kāi)發(fā)的文化產(chǎn)品也只停留在表象層面，難以詮釋水文化的內(nèi)涵。

5 福建省水利風(fēng)景資源發(fā)展對(duì)策

5.1 切實(shí)強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)

完善景區(qū)水資源管理制度，加大水資源保護(hù)力度。進(jìn)一步完善和落實(shí)有關(guān)保護(hù)條例和管理做法，明確水資源保護(hù)的主體責(zé)任和管理責(zé)任。合理限制景區(qū)水資源使用，嚴(yán)格限制水源開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)汀江源區(qū)、閩江源區(qū)等水源區(qū)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)敏感地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境綜合治理,確保水利風(fēng)景區(qū)的涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)的主體功能。根據(jù)區(qū)域水資源狀況和水環(huán)境狀況，通過(guò)水生態(tài)恢復(fù)措施，提高水體自凈能力，改善水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)。根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，積極爭(zhēng)取水利風(fēng)景區(qū)的財(cái)政支持，建設(shè)一批水源保護(hù)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施、水環(huán)境管理和生態(tài)修復(fù)設(shè)施，提高水資源監(jiān)測(cè)和管理能力。

5.2 有序利用水利風(fēng)景資源

做好水利風(fēng)景資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，掌握福建省各市、區(qū)、縣等區(qū)域水利風(fēng)景資源的種類(lèi)、特征、數(shù)量、質(zhì)量、分布和開(kāi)發(fā)利用等情況，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。科學(xué)論證景區(qū)的環(huán)境承載力，確保水利風(fēng)景資源的可持續(xù)利用。充分了解公共產(chǎn)品的迫切需求，積極推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與市場(chǎng)對(duì)接，創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)利用模式，探索景區(qū)多元化投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和水利風(fēng)景資源的特點(diǎn),明確各市、區(qū)、縣水利風(fēng)景區(qū)的主體特征和建設(shè)模式的發(fā)展,開(kāi)展精品示范景區(qū)建設(shè)。改變單一水利旅游資源開(kāi)發(fā)模式，充分挖掘當(dāng)?shù)厮幕?，統(tǒng)籌兼顧防汛減災(zāi)、水資源保護(hù)和利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，結(jié)合河長(zhǎng)制工作、水生態(tài)文明城市建設(shè)、美麗的鄉(xiāng)村建設(shè)工作，積極推動(dòng)文化創(chuàng)意、大自然教育、山水康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)在水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展，充分發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)的綜合效益，造福于人民。

5.3 加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管控

高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，因地制宜編制省、市水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并爭(zhēng)取將其納入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中；有效監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況，嚴(yán)查景區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)是否按批復(fù)的總體規(guī)劃實(shí)施，規(guī)劃變更是否履行了有關(guān)程序，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束性，嚴(yán)防大破壞、濫開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象發(fā)生。在制度上保障水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)行為，在政策上引領(lǐng)規(guī)劃的科學(xué)性與先進(jìn)性。不斷從實(shí)踐中總結(jié)和提升規(guī)劃設(shè)計(jì)理論，建立嚴(yán)格的規(guī)劃審批制度和規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。對(duì)已建成的水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行復(fù)查，建立水利風(fēng)景區(qū)動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范水利風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)建和管理，不斷提高水利風(fēng)景區(qū)質(zhì)量，促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)健康發(fā)展。

5.4 加大人才培養(yǎng)和宣傳力度

加快人才培養(yǎng)，拓寬人才引進(jìn)渠道。大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和解說(shuō)服務(wù)人才，建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，不斷提高團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，努力打造一支高水平的水利風(fēng)景區(qū)隊(duì)伍，為水利風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的人才保障。創(chuàng)新宣傳渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播、電影等媒體的宣傳作用，利用手機(jī)APP平臺(tái)、微信公眾號(hào)等開(kāi)展“最美福建水利風(fēng)景區(qū)”評(píng)比工作，加強(qiáng)景區(qū)公益宣傳，大力弘揚(yáng)先進(jìn)水文化、積極展示水利發(fā)展成果，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

[1] SL 471—2010水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則[S].北京：中國(guó)水利水電出版社，2010.

[2] 祁正衛(wèi)，張淑華，黃河.關(guān)于水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)水利，2012(2)：63-64.

ResearchonutilizationanddevelopmentofwaterconservancyscenicresourcesinFujianProvince

WU Weisheng1, JIANG Liyi2, LI Fangying1

(1.FujianAgricultureandForestryUniversityLandscapeArchitectureAcademy,Fuzhou350002,China; 2.GuilinWaterConservancyBureau,Guilin541001,China)

The exploitation and utilization advantages and disadvantages are summarized according to the profile and development situation of water conservancy scenic resources in Fujian Province. The following countermeasures are proposed: resources environment protection should be strengthened actually, water conservancy scenic resources are orderly used, planning and construction control is strengthened, talent cultivation and propaganda efforts are increased, etc.

Fujian Province; water conservancy scenic resources; water conservancy scenic section; development countermeasures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.011.020

TV211.1

A

2096-0131(2017)011-0081-03