(1. 福建農(nóng)林大學(xué)園林學(xué)院,福建 福州 350002;2. 桂林市水利局,廣西 桂林 541001)
福建省水利風(fēng)景資源開發(fā)利用情況及發(fā)展研究
吳煒圣1蔣禮藝2李房英1
(1. 福建農(nóng)林大學(xué)園林學(xué)院,福建 福州 350002;2. 桂林市水利局,廣西 桂林 541001)
本文針對福建省水利風(fēng)景資源概況和開發(fā)現(xiàn)狀,總結(jié)其開發(fā)利用的優(yōu)勢與劣勢,提出要切實強化資源環(huán)境保護、有序利用水利風(fēng)景資源、加強規(guī)劃建設(shè)管控、加大人才培養(yǎng)和宣傳力度等發(fā)展對策。
福建省;水利風(fēng)景資源;水利風(fēng)景區(qū);發(fā)展對策
水利風(fēng)景資源指水域(水體)及相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑等能對人產(chǎn)生吸引力的自然景觀和人文景觀[1]。水利風(fēng)景資源是水利風(fēng)景區(qū)的重要基礎(chǔ),合理開發(fā)利用水利風(fēng)景資源是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵所在。在“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念下,如何合理利用好福建省水利風(fēng)景資源,找出一條符合自身的健康發(fā)展道路,對于推動水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展,滿足人民群眾親水、近水的需求,顯得非常重要。
福建素有“八山一水一分田”之稱,獨特的地理位置和地理結(jié)構(gòu),造就了福建豐富的水系和山水資源。福建河流眾多,流域面積50km2以上河流有740條,總河長24629km。全省流域面積在1000km2以上的河流有41條。此外,有大、中型灌區(qū)147處,水閘4267處,水電站6678座(其中大型5座、中型21座、小型6652座),泵站2498處,引調(diào)水工程6處,塘壩13738處;全省已建成各類水庫3692座,其中大型水庫21座、中型185座、小型3486座,總庫容200.73億m3。福建內(nèi)陸山區(qū)湖泊較少,主要湖泊有大金湖、九龍湖、筼筜湖等。
截至2016年底,福建省已建成國家級水利風(fēng)景區(qū)31處,其中水庫型18處、自然河湖型9處、城市河湖型1處、濕地型1處、灌區(qū)型2處,已建成省級水利風(fēng)景區(qū)72處。這些水利風(fēng)景區(qū)不僅發(fā)揮了維護水工程、保護水資源、改善水環(huán)境、發(fā)展水經(jīng)濟等功能,而且為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┝擞H近自然和休閑娛樂的去處。雖然福建省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展工作取得了一定成績,但仍有許多優(yōu)質(zhì)的水利風(fēng)景資源還處于閑置狀態(tài),尚未得到有效的保護和開發(fā)利用。
3.1 水利風(fēng)景資源豐富,特色鮮明
福建江河縱橫、水利工程眾多,形成了大量水利風(fēng)景資源,其中以水庫資源、自然河湖資源最為突出,其總體水質(zhì)較好,結(jié)合大面積竹林景觀和丹霞地貌等特點,形成了“清新自然”的鮮明特色。此外福建還擁有一批歷史文化底蘊深厚的水利工程,且多與周邊自然環(huán)境整體協(xié)調(diào)美觀,景觀價值較高。如莆田木蘭陂、莆田太平陂、莆田南安陂、仙游官杜陂、仙游白葉壩、仙游洋坂壩、長汀河田定光陂、建甌北崗水道、武夷山清獻河等,其中莆田木蘭陂是著名的古代大型水利工程,為全國五大古陂之一,至今仍保存完整并發(fā)揮其水利效用,做到歷史與現(xiàn)代水工構(gòu)筑有機融合,構(gòu)成積淀豐厚的水利風(fēng)景特征。這些水利風(fēng)景資源為全省水利風(fēng)景區(qū)的健康、持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
3.2 福建省高度重視水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)發(fā)展
近年來,先后成立的福建省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組、福建省水利風(fēng)景區(qū)評審委員會等機構(gòu),為推進水利風(fēng)景區(qū)工作提供了組織保障;出臺的《福建省水利風(fēng)景區(qū)申報管理及評審辦法》《福建省水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》《福建省水利風(fēng)景資源評價標準》等一系列管理辦法及規(guī)范性文件,使福建省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理逐步規(guī)范化、制度化;成立的國家水利風(fēng)景區(qū)研究中心、福建水利風(fēng)景區(qū)協(xié)會,為水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展提供智庫保障和行業(yè)平臺。
4.1 水資源保護力度有待提高
隨著工業(yè)化的發(fā)展、城市化建設(shè)的推進以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變,對地表水和地下水產(chǎn)生了一定的破壞。一些江、河如閩江的水源、水面和水岸發(fā)生變化,水路萎縮;群眾長期在一些河道的水面上養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝,以及一些水庫盲目進行漁業(yè)開發(fā),使水體遭受排泄廢物的污染,導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化,造成水質(zhì)的污染。福建省水資源保護,還需要加強配置必要的水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施,以及進一步落實相關(guān)保障政策。
4.2 未形成多元化投資機制
目前,福建省水利風(fēng)景區(qū)缺乏專項建設(shè)資金支持,投資渠道較為單一,大部分景區(qū)的建設(shè)由水管理單位出資,一些已經(jīng)建成的水利風(fēng)景區(qū),自身的經(jīng)濟盈利能力有限,且存在“等、靠、要”的思想,社會融資能力差,導(dǎo)致水利風(fēng)景區(qū)缺乏建設(shè)資金和后續(xù)維護資金,在很大程度上限制了水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展。
4.3 品牌知名度和影響力不夠
福建省水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展起步相對較晚,且水利工程一般在偏遠地區(qū),交通不便,知名度和影響力不夠,加上景區(qū)存在自身特色挖掘不夠、品牌塑造力不強、有效宣傳不足等問題,導(dǎo)致客流量較少,不少景區(qū)處于閑置的或粗放發(fā)展的狀況,亟待加強資源保護和合理開發(fā)。全省半數(shù)以上的景區(qū)已經(jīng)歷過商業(yè)化開發(fā),但大部分新開發(fā)的水利風(fēng)景區(qū),除了像金湖、九鵬溪等聲名鵲起的景區(qū)外都缺乏影響力。
4.4 水文化挖掘不夠深入
水利風(fēng)景區(qū)是水文化的重要展示地和發(fā)展水文化的重要載體,水利風(fēng)景區(qū)蘊含的或通過挖掘打造出來的豐富水文化,使人們在輕松愉悅的氛圍中學(xué)到了歷史知識、科學(xué)文化知識,還增加了對美的感受,陶冶了情操[2]。然而大多數(shù)水利風(fēng)景區(qū)在水文化方面的研究普遍滯后,缺乏人文景觀的塑造,已開發(fā)的文化產(chǎn)品也只停留在表象層面,難以詮釋水文化的內(nèi)涵。
5.1 切實強化資源環(huán)境保護
完善景區(qū)水資源管理制度,加大水資源保護力度。進一步完善和落實有關(guān)保護條例和管理做法,明確水資源保護的主體責(zé)任和管理責(zé)任。合理限制景區(qū)水資源使用,嚴格限制水源開發(fā),重點加強汀江源區(qū)、閩江源區(qū)等水源區(qū)保護,加強生態(tài)敏感地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境綜合治理,確保水利風(fēng)景區(qū)的涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)的主體功能。根據(jù)區(qū)域水資源狀況和水環(huán)境狀況,通過水生態(tài)恢復(fù)措施,提高水體自凈能力,改善水環(huán)境,修復(fù)水生態(tài)。根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件,積極爭取水利風(fēng)景區(qū)的財政支持,建設(shè)一批水源保護安全監(jiān)測設(shè)施、水環(huán)境管理和生態(tài)修復(fù)設(shè)施,提高水資源監(jiān)測和管理能力。
5.2 有序利用水利風(fēng)景資源
做好水利風(fēng)景資源調(diào)查和評價工作,掌握福建省各市、區(qū)、縣等區(qū)域水利風(fēng)景資源的種類、特征、數(shù)量、質(zhì)量、分布和開發(fā)利用等情況,做好項目儲備??茖W(xué)論證景區(qū)的環(huán)境承載力,確保水利風(fēng)景資源的可持續(xù)利用。充分了解公共產(chǎn)品的迫切需求,積極推進水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與市場對接,創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式,探索景區(qū)多元化投融資模式,鼓勵社會資本參與。根據(jù)實際的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和水利風(fēng)景資源的特點,明確各市、區(qū)、縣水利風(fēng)景區(qū)的主體特征和建設(shè)模式的發(fā)展,開展精品示范景區(qū)建設(shè)。改變單一水利旅游資源開發(fā)模式,充分挖掘當(dāng)?shù)厮幕?,統(tǒng)籌兼顧防汛減災(zāi)、水資源保護和利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,結(jié)合河長制工作、水生態(tài)文明城市建設(shè)、美麗的鄉(xiāng)村建設(shè)工作,積極推動文化創(chuàng)意、大自然教育、山水康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)在水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展,充分發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)的綜合效益,造福于人民。
5.3 加強規(guī)劃建設(shè)管控
高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用,因地制宜編制省、市水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃,并爭取將其納入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中;有效監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況,嚴查景區(qū)建設(shè)與運營是否按批復(fù)的總體規(guī)劃實施,規(guī)劃變更是否履行了有關(guān)程序,進一步強化規(guī)劃的嚴肅性和約束性,嚴防大破壞、濫開發(fā)的現(xiàn)象發(fā)生。在制度上保障水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計行為,在政策上引領(lǐng)規(guī)劃的科學(xué)性與先進性。不斷從實踐中總結(jié)和提升規(guī)劃設(shè)計理論,建立嚴格的規(guī)劃審批制度和規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督機制。對已建成的水利風(fēng)景區(qū)進行復(fù)查,建立水利風(fēng)景區(qū)動態(tài)長效監(jiān)督機制,規(guī)范水利風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)建和管理,不斷提高水利風(fēng)景區(qū)質(zhì)量,促進水利風(fēng)景區(qū)健康發(fā)展。
5.4 加大人才培養(yǎng)和宣傳力度
加快人才培養(yǎng),拓寬人才引進渠道。大力培養(yǎng)專業(yè)的水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理和解說服務(wù)人才,建立健全人才引進機制,不斷提高團隊素質(zhì),努力打造一支高水平的水利風(fēng)景區(qū)隊伍,為水利風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的人才保障。創(chuàng)新宣傳渠道,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、廣播、電影等媒體的宣傳作用,利用手機APP平臺、微信公眾號等開展“最美福建水利風(fēng)景區(qū)”評比工作,加強景區(qū)公益宣傳,大力弘揚先進水文化、積極展示水利發(fā)展成果,營造良好的社會氛圍。
[1] SL 471—2010水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則[S].北京:中國水利水電出版社,2010.
[2] 祁正衛(wèi),張淑華,黃河.關(guān)于水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的幾點思考[J].中國水利,2012(2):63-64.
ResearchonutilizationanddevelopmentofwaterconservancyscenicresourcesinFujianProvince
WU Weisheng1, JIANG Liyi2, LI Fangying1
(1.FujianAgricultureandForestryUniversityLandscapeArchitectureAcademy,Fuzhou350002,China; 2.GuilinWaterConservancyBureau,Guilin541001,China)
The exploitation and utilization advantages and disadvantages are summarized according to the profile and development situation of water conservancy scenic resources in Fujian Province. The following countermeasures are proposed: resources environment protection should be strengthened actually, water conservancy scenic resources are orderly used, planning and construction control is strengthened, talent cultivation and propaganda efforts are increased, etc.
Fujian Province; water conservancy scenic resources; water conservancy scenic section; development countermeasures
10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.011.020
TV211.1
A
2096-0131(2017)011-0081-03