王 輝，李志海

（寧津縣水務(wù)局，山東 寧津 253400）

寧津縣水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)措施與成效

王 輝，李志海

（寧津縣水務(wù)局，山東 寧津 253400）

近年來(lái)，寧津縣水務(wù)局按照水政執(zhí)法規(guī)范化單位建設(shè)的各項(xiàng)要求，完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新思路，努力打造“五有”水政執(zhí)法隊(duì)伍，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，取得了顯著成果。

寧津縣；水政執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)

寧津縣水政監(jiān)察大隊(duì)成立于1999年，為股級(jí)事業(yè)單位，隸屬于縣水務(wù)局。現(xiàn)有專職水政監(jiān)察員14人，下設(shè)3個(gè)縣直屬中隊(duì)，2個(gè)重點(diǎn)水工程監(jiān)察中隊(duì)，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站監(jiān)察中隊(duì)。2016年3月，寧津縣水務(wù)局被省水利廳列為全省水政執(zhí)法規(guī)范化單位，一年來(lái)，寧津縣按照水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)要求，完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新思路，科學(xué)管理，努力打造“五有”水政執(zhí)法隊(duì)伍，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，取得了顯著成果，并順利通過(guò)了省水利廳驗(yàn)收。

1 轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確把握“三個(gè)要點(diǎn)”

1.1 找準(zhǔn)立足點(diǎn)，確保工作開(kāi)展有的放矢

首先確立“為政府分憂，為人民管水”為全縣水政執(zhí)法監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，執(zhí)法的最終目的是“管好水、維護(hù)良好水事秩序”。具體措施是依法行政，徹底改變過(guò)去單純以收費(fèi)為目的工作方式，得到了政府認(rèn)可和群眾擁護(hù)。

1.2 把握關(guān)鍵點(diǎn)，確保執(zhí)法水平不斷提高

始終把“學(xué)習(xí)好、培訓(xùn)好”作為提高水政執(zhí)法水平的關(guān)鍵點(diǎn)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的方式，定期對(duì)執(zhí)法工作人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，制定嚴(yán)格的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。2016年以來(lái)，先后組織執(zhí)法學(xué)習(xí)8次，5月份分別到本市的樂(lè)陵、慶云、陵縣等兄弟縣（市）學(xué)習(xí)水政執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，6月份到煙臺(tái)、牟平、威海等市學(xué)習(xí)其水政執(zhí)法的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的學(xué)習(xí)，極大提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和水平。

1.3 突出根本點(diǎn)，確保水利可持續(xù)發(fā)展

“保障水利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”是水政執(zhí)法工作的根本點(diǎn)，在具體工作中水政監(jiān)察大隊(duì)每年都將執(zhí)法開(kāi)展情況采取一定方式向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，確保工作開(kāi)展符合國(guó)家法律、法規(guī)，保障全縣水利事業(yè)健康發(fā)展。

2 科學(xué)管理，努力打造“五有”隊(duì)伍

為不斷適應(yīng)新形勢(shì)下的執(zhí)法工作需要，寧津縣水政監(jiān)察大隊(duì)從提高執(zhí)法軟實(shí)力和增強(qiáng)執(zhí)法硬實(shí)力著手，努力打造“五有”水政執(zhí)法隊(duì)伍。

2.1 明確職責(zé)

根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確水政監(jiān)察大隊(duì)、水資源管理辦公室、水政科、水土保持辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，按照“權(quán)責(zé)一致、精簡(jiǎn)高效”的原則，水務(wù)局出臺(tái)印發(fā)了執(zhí)法科室內(nèi)部銜接機(jī)制的通知，確保各執(zhí)法科室職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督到位，保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

2.2 完善裝備

水政監(jiān)察大隊(duì)設(shè)有獨(dú)立辦公場(chǎng)所，配備了執(zhí)法專車、辦公電腦、數(shù)碼攝相機(jī)、照相機(jī)、打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀，同時(shí)還為水政執(zhí)法監(jiān)察人員煥發(fā)了新式水政監(jiān)察服。

2.3 強(qiáng)化考核

對(duì)所有執(zhí)法人員年初定工作目標(biāo)，年底進(jìn)行考核。對(duì)執(zhí)法人員從政策理論、業(yè)務(wù)水平、作風(fēng)品德等三方面進(jìn)行綜合考核，采取末位淘汰制，努力提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和工作水平。

2.4 聯(lián)合執(zhí)法

建立專職隊(duì)伍綜合執(zhí)法。寧津縣水務(wù)警務(wù)區(qū)于2010年4月成立，由于當(dāng)時(shí)涉水法律法規(guī)不健全，執(zhí)法工作受到局限。2012年按照省水利廳水利綜合執(zhí)法的要求，根據(jù)德州市水利局、德州市公安局共同印發(fā)的德水[2011]22號(hào)文件精神，經(jīng)與縣公安局協(xié)商決定，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，恢復(fù)建立寧津縣水務(wù)警務(wù)區(qū)，成立了寧津縣水務(wù)局、公安局聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。公安局派出1名干警、配備一輛警車在縣水利局聯(lián)合辦公。地點(diǎn)設(shè)在水務(wù)局，設(shè)有水務(wù)警務(wù)區(qū)辦公室，聯(lián)合水政監(jiān)察大隊(duì)采取劃片管理、聯(lián)合執(zhí)法，具體承擔(dān)執(zhí)法巡查、許可稽察的執(zhí)法監(jiān)督職能。

同時(shí)進(jìn)一步完善了與國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法保障機(jī)制，變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法，壯大了監(jiān)察隊(duì)伍，加大了執(zhí)法力度，強(qiáng)力震懾了水事違法犯罪分子，樹(shù)立了水政執(zhí)法的威望，提高了水行政執(zhí)法部門的地位，有效遏制了水事違法案件的發(fā)生。

2.5 完善制度

為做好水政執(zhí)法工作，先后建立健全《寧津縣水行政執(zhí)法巡查制度》《寧津縣水行政執(zhí)法稽察制度》《水行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》《水行政執(zhí)法人員考核評(píng)議制度》《水行政執(zhí)法責(zé)任制》《執(zhí)法人員行為規(guī)范》等20多項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了執(zhí)法人員的行為，大大提高了水政監(jiān)察隊(duì)伍的整體效能，杜絕了“亂收費(fèi)”和“吃、拿、卡要”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

3 注重實(shí)效，努力構(gòu)建良性運(yùn)行機(jī)制

3.1 網(wǎng)格化管理，構(gòu)建水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

為著力加強(qiáng)基層執(zhí)法體系建設(shè)力度，全面提升基層水利管理和執(zhí)法能力，結(jié)合寧津縣實(shí)際，將執(zhí)法重心下移，加大了基層執(zhí)法力度。一是在全縣范圍內(nèi)的2個(gè)重要水管站和寧津水庫(kù)、大柳水庫(kù)2個(gè)重點(diǎn)水工程分別設(shè)立水政監(jiān)察中隊(duì)，在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處全部建立了水管站，每個(gè)水管站設(shè)2名水政監(jiān)察員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法巡查，協(xié)助水政監(jiān)察大隊(duì)查處涉水違法行為。二是在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處沿河村莊，設(shè)立執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)本轄區(qū)的日常巡查任務(wù)，協(xié)助水政監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法工作，全縣形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)無(wú)縫覆蓋的執(zhí)法模式。

3.2 落實(shí)“三項(xiàng)制度”，全面提升水政執(zhí)法效能

通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建執(zhí)法規(guī)范化單位活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)水政執(zhí)法三項(xiàng)制度，水利規(guī)費(fèi)征收更加公開(kāi)、透明，征收力度逐步加大，重點(diǎn)案件查處有理有據(jù)，執(zhí)法文書、案卷規(guī)費(fèi)齊全。一是建立水政執(zhí)法巡查制度，制定巡查制度實(shí)施細(xì)則，巡查責(zé)任制，并且做到巡前有計(jì)劃，巡后有記錄，巡查工作做到了常態(tài)化、規(guī)范化和區(qū)域全覆蓋；二是制定了許可稽查制度實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真開(kāi)展許可項(xiàng)目跟蹤稽查工作；三是嚴(yán)格依法查處水事案件，建立了重大水事違法案件掛牌督辦制度。

近五年以來(lái)共查處各類水事案件16起，其中2015年沒(méi)有發(fā)生一起水事違法案件，2016年辦理三起水事違法案件。在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格做到了案件查處有力、處罰執(zhí)行到位。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2017）-05-0026-02

2017-02-20

王輝（1978—），女，工程師