秦 降 龍

(太原市公路管理處工程所，山西 太原 030053)

談太原市“四好農(nóng)村路”建設(shè)

秦 降 龍

(太原市公路管理處工程所，山西 太原 030053)

從明確責(zé)任主體、加大建設(shè)力度、強(qiáng)化監(jiān)督管理、加強(qiáng)管理運(yùn)營(yíng)四個(gè)方面論述了進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好的重要性，通過(guò)大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，太原市農(nóng)村公路路網(wǎng)明顯優(yōu)化、質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成。

公路，養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村路，建設(shè)

0 引言

推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，是交通運(yùn)輸部為全面貫徹落實(shí)習(xí)總書記對(duì)農(nóng)村公路的重要指示精神而做出的重大決策，也是近一時(shí)期全國(guó)農(nóng)村公路工作的核心任務(wù)?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，根據(jù)交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳的部署，我市以示范縣創(chuàng)建為抓手，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面推進(jìn)全市農(nóng)村公路建養(yǎng)管運(yùn)工作，助推太原市新農(nóng)村建設(shè)，取得了一系列明顯成效。

1 明確責(zé)任主體，推動(dòng)農(nóng)村公路建養(yǎng)管運(yùn)從部門主導(dǎo)向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變

“十二五”以來(lái)，我市從制度建設(shè)方面入手，進(jìn)一步明確了縣(市、區(qū))政府、市直部門和局屬單位在農(nóng)村公路建養(yǎng)管運(yùn)方面各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，尤其是明確了縣級(jí)政府的主體責(zé)任，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建養(yǎng)管運(yùn)從部門主導(dǎo)向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.1 公路建設(shè)方面

出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施意見》《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的通知》等文件，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)管、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上進(jìn)一步明確了各相關(guān)單位的職責(zé)；同時(shí)按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，將部分項(xiàng)目的審批權(quán)限下發(fā)到各縣(市、區(qū))，有力的激發(fā)了各縣(市、區(qū))投資建設(shè)農(nóng)村公路的積極性。“十二五”期間，全市完成縣鄉(xiāng)公路新改建1 048.54 km，危橋改造43座2 270.7延米，農(nóng)村街巷硬化“全覆蓋”工程7 307 km，累計(jì)完成投資30多億元。截至2015年年底，全市公路通車總里程達(dá)7 360 km，其中農(nóng)村公路通車總里程達(dá)6 509 km，公路密度達(dá)105.3 km/100 km2。

1.2 公路養(yǎng)護(hù)方面

出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施意見》《太原市農(nóng)村公路及街巷硬化道路養(yǎng)護(hù)管理辦法》等文件，明確提出農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)由縣級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，實(shí)行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”，初步形成了較為完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理養(yǎng)護(hù)體系。同時(shí)，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金列入市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政每年安排2 500萬(wàn)元用于農(nóng)村公路的建設(shè)和管養(yǎng)，為縣級(jí)政府全面落實(shí)管養(yǎng)主體責(zé)任提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。在此基礎(chǔ)上，各縣(市、區(qū))政府積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從嚴(yán)落實(shí)主體責(zé)任。小店區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)和古交市將養(yǎng)護(hù)管理人員全部納入財(cái)政供養(yǎng)，特別是小店區(qū)在養(yǎng)護(hù)管理中嚴(yán)格定人定崗，建立專用養(yǎng)護(hù)資金，在全省率先實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)路不養(yǎng)人”。

1.3 在公路管理方面

按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制改革要求，落實(shí)縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，做到縣有所、鄉(xiāng)有站、村有隊(duì)。目前，太原市縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率已達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”。

2 加大建設(shè)力度，推動(dòng)農(nóng)村公路從“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變

“十三五”期間，農(nóng)村公路建設(shè)將告別過(guò)去的“大會(huì)戰(zhàn)”模式，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村公路存在的短板進(jìn)行集中攻堅(jiān)。按照省廳部署，自2015年起，我市開始重點(diǎn)推進(jìn)村通水泥(油)路完善提質(zhì)工程、安全生命防護(hù)工程和旅游公路的建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路的服務(wù)保障能力。

截至9月底，全市2016年共完成農(nóng)村公路新改建工程236.977 km，完成投資25 134.8萬(wàn)元，集中攻堅(jiān)行動(dòng)取得明顯進(jìn)展。其中：完成縣鄉(xiāng)公路改造工程8.5 km，完成投資6 484.39萬(wàn)元；完成村通水泥(油)路完善提質(zhì)工程159.64 km，完成投資5 931.55萬(wàn)元；完成窄路基路面拓寬改造工程18.02 km，完成投資1 093.3萬(wàn)元；完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程19.052 km，完成投資824.44萬(wàn)元；完成其他農(nóng)村公路31.765 km，危橋4座，完成投資10 801.12萬(wàn)元。

3 強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)農(nóng)村公路從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變

在“十一五”完成村通水泥(油)路全覆蓋和“十二五”完成農(nóng)村街巷硬化全覆蓋的基礎(chǔ)上，我們把工作重心從注重連通轉(zhuǎn)變到提升質(zhì)量安全水平上來(lái)，從下放審批權(quán)限、規(guī)范建設(shè)程序、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、提高專業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平等方面入手，促進(jìn)農(nóng)村公路質(zhì)量安全水平不斷提升。

1)下放審批權(quán)限。

按照“簡(jiǎn)政放權(quán)”的要求，我局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理有關(guān)工作的通知》,進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路市、縣分級(jí)審批機(jī)制，將大部分審批事項(xiàng)下放到縣區(qū)實(shí)施，減少了審批環(huán)節(jié)，加快了前期手續(xù)辦理進(jìn)度。

2)注重設(shè)計(jì)工作。

樹立“安全舒適，經(jīng)濟(jì)合理，便于養(yǎng)護(hù)”的設(shè)計(jì)理念，實(shí)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，建立現(xiàn)場(chǎng)勘察和協(xié)調(diào)交通、公安、安監(jiān)等部門聯(lián)審聯(lián)批的工作機(jī)制，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，極大地提升了農(nóng)村公路的安全保障水平。

3)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。

建立完善了“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢、項(xiàng)目法人管理”的四級(jí)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工過(guò)程中的監(jiān)管。同時(shí)，組織市公管處、市質(zhì)監(jiān)站成立督查組，對(duì)全市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工安全等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。市質(zhì)監(jiān)站從質(zhì)量檢測(cè)方面加強(qiáng)把關(guān)，對(duì)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施交工驗(yàn)收第三方檢測(cè)制度，確保了一次交工驗(yàn)收合格率不低于98%。

4)提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平。

積極推進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，如清徐縣每年對(duì)清東線進(jìn)行瀝青灌縫處理，萬(wàn)柏林區(qū)生態(tài)旅游路運(yùn)用創(chuàng)口貼進(jìn)行貼縫、實(shí)施稀漿封層處理等，顯著提升了農(nóng)村公路的通行能力和使用壽命。同時(shí)積極推進(jìn)市場(chǎng)化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。如小店區(qū)采取市場(chǎng)化管理、政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)；古交市按照市場(chǎng)準(zhǔn)入和政府購(gòu)買服務(wù)的要求，對(duì)縣公路及重要鄉(xiāng)公路的日常保養(yǎng)及中小修工程實(shí)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選用專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，顯著提升了養(yǎng)護(hù)作業(yè)的專業(yè)化水平。通過(guò)積極努力，全市農(nóng)村公路縣道優(yōu)良路率從2010年的72.38%提高到2015年的83.51%，鄉(xiāng)道優(yōu)良路率從2010年的70.51%提高到2015年的77.77%。

4 加強(qiáng)管理運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村管理從建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變

在抓好公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，我局重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和運(yùn)營(yíng)工作，努力做到建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 公路管理方面

一是加強(qiáng)路政管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》及《2016年全省路政管理工作要點(diǎn)》精神，實(shí)行“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路路政管理的全覆蓋。同時(shí)樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，深化公路“三亂”專項(xiàng)整治，有力提升了路政執(zhí)法服務(wù)水平。二是加強(qiáng)治超管理。全市農(nóng)村公路6個(gè)治超檢測(cè)站點(diǎn)全部完成了升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)、不停車快速檢測(cè)。近年來(lái)超限率一直控制在0.1%以下。三是打造暢安舒美的通行環(huán)境。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，開展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治活動(dòng)，重點(diǎn)整治“違法搭建、違法采礦、違法堆放、違法占道經(jīng)營(yíng)”等四類違法行為，確保農(nóng)村公路常年保持路面整潔、邊溝通暢。

4.2 公路運(yùn)營(yíng)方面

一是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)覆蓋工作，在完成太原至清徐、太原至陽(yáng)曲兩條班線公交化改造的基礎(chǔ)上，市政府2015年把行政村通公交全覆蓋納入“五個(gè)一批”惠民工程，先后分三個(gè)批次新開公交線路17條，調(diào)整線路走向11條，新增公交線路232.6 km，新覆蓋行政村67個(gè)，惠及群眾6萬(wàn)余人，全市具備通公交條件的行政村基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是加快推進(jìn)農(nóng)村物流配送體系建設(shè)。2016年重點(diǎn)實(shí)施了“快遞下鄉(xiāng)”項(xiàng)目，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少擁有1個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)。目前此項(xiàng)工作已全部完成，順利實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了積極的促進(jìn)作用。

5 結(jié)語(yǔ)

太原市“四好農(nóng)村路”建設(shè)開局順利，也取得了明顯進(jìn)展。農(nóng)村公路真正做到了有路必養(yǎng),路產(chǎn)路權(quán)得到了有效保護(hù),路域環(huán)境優(yōu)美整潔,農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系健全完善,農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,質(zhì)量明顯提升,養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng),城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成。下一步，我們將堅(jiān)持發(fā)揮交通引領(lǐng)作用，把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，積極助推新農(nóng)村建設(shè)，爭(zhēng)取為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康做出新的更大貢獻(xiàn)。

Talk about Taiyuan city “four good rural road” construction

Qin Jianglong

(TaiyuanRoadManagementEngineeringOffice,Taiyuan030053,China)

From clear responsibility main body, intensify construction, strengthening supervision and management, strengthening the management operation four aspects discusses further the rural highways built, manage, protect the good, good operating importance. Vigorously pushing forward the construction of the “four good rural road ” Taiyuan city rural highway network optimization, quality obviously improved significantly, maintenance and strengthening, the integration of urban and rural traffic pattern basic formation.

highway, curing, rural road, construction

1009-6825(2017)21-0127-02

2017-05-13

秦降龍(1978- )，男，助理工程師

U412.12

A