常麗媛

（晉中市水利局，山西 晉中 037000）

晉中市農(nóng)村飲水工程建設(shè)中存在問(wèn)題與對(duì)策

常麗媛

（晉中市水利局，山西 晉中 037000）

圍繞農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，提出晉中市農(nóng)村飲水安全工作在建設(shè)方面應(yīng)著力抓好整體規(guī)劃部署、項(xiàng)目資金籌措、工程質(zhì)量控制等，以促進(jìn)全市農(nóng)村飲水工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的跨越，保障全市農(nóng)民群眾飲用上衛(wèi)生、便捷、放心的合格水、安全水。

農(nóng)村飲水；建設(shè)方面；整體規(guī)劃；晉中市

1 基本情況

晉中市位于山西省中部，東與河北省相鄰緊依太行山，西與呂梁市界于汾河兩岸，西南與臨汾市接壤以韓候嶺為界,南與長(zhǎng)治市相連太岳山，北分別與陽(yáng)泉市、太原市相連相交。晉中市境最長(zhǎng)處達(dá)到128 km，最寬處達(dá)到165 km，全市總面積1.64萬(wàn)km2，全市11個(gè)縣(區(qū)、市)及晉中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，共有118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2 736個(gè)行政村，4 431個(gè)自然村，總?cè)丝?95.26萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口237.16萬(wàn)人，總耕地面積33.30萬(wàn)hm2，農(nóng)民人均純收入8 970元。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地下水超采問(wèn)題日益突出，加之晉中市降水補(bǔ)給不足，十年九旱的氣候特點(diǎn)，農(nóng)村飲水安全工作任務(wù)艱巨、任重道遠(yuǎn)。

2 飲水工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 整體規(guī)劃不全面

一是各部門統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)仍有欠缺。由于村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的不到位以及資金的缺乏，致使一些村莊街巷已硬化，但管道尚未更新，存在施工難度大，籌措資金等問(wèn)題。二是統(tǒng)籌規(guī)劃工程建設(shè)類型仍有欠缺。由于受重視程度、時(shí)間關(guān)系、經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)力量等因素的影響，各縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)整體規(guī)劃部署不科學(xué)、立項(xiàng)不嚴(yán)謹(jǐn)，未能站在水資源的優(yōu)化配置和全縣整體部署上，全盤(pán)規(guī)劃綜合考慮。

2.2 建設(shè)資金投入不足

晉中市累計(jì)投資小于1萬(wàn)元以下的自然村有64個(gè)，涉及6.8萬(wàn)人。人均投資未達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家列項(xiàng)人均500元標(biāo)準(zhǔn)的自然村2 994個(gè)，189.4萬(wàn)人，占總村數(shù)的67.6%，總?cè)藬?shù)的79.8%，仍占相當(dāng)大的比例，從整體上來(lái)說(shuō)，資金投入多數(shù)村莊達(dá)不到現(xiàn)行國(guó)家列項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。而且隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，人們物質(zhì)文化生活水平的日益提高，農(nóng)村飲水從飲水解困階段提升到了飲水安全階段，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求越來(lái)越高，總?cè)丝? 600人，飲水安全工程總投資達(dá)94.5萬(wàn)元，人均投資590元；加上建設(shè)的難度和成本不斷變化增加，如針對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，需要選用水質(zhì)處理或從遠(yuǎn)距離進(jìn)行調(diào)水的方法解決，這兩種解決方案投資均較大，如靈石縣桑平峪村，人口1 204人，飲水安全類型屬于氟超標(biāo)，2006年立項(xiàng)建設(shè)，工程總投資75.5萬(wàn)元，安裝了水質(zhì)凈化設(shè)備，人均投資達(dá)到了627元；平遙縣城北集中供水工程，涉及面廣、管道戰(zhàn)線長(zhǎng)，從水源地引水，有21 km的主管道，僅管道費(fèi)用就達(dá)1 000萬(wàn)元以上，工程總投資為3 931萬(wàn)元，人均投資586元；對(duì)于飲用水困難、水資源較匱乏的丘陵山區(qū)村莊，人在高處，水在低處，只能采取尋找新水源，鋪設(shè)長(zhǎng)距離的管道，建泵房提水解決，加大了工程投資，增加了施工難度，且村莊無(wú)其他收入來(lái)源，農(nóng)民貧困，自籌資金無(wú)法落實(shí)。

2.3 建設(shè)方案選擇不合理

實(shí)際工作中，技術(shù)人員對(duì)前期勘測(cè)設(shè)計(jì)重視程度不夠，不進(jìn)行項(xiàng)目的儲(chǔ)備。特別是對(duì)于投資較小的農(nóng)村飲水工程，實(shí)地測(cè)量少，造成設(shè)計(jì)方案不科學(xué)、設(shè)計(jì)理念跟不上，甚至出現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工不相符，存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高、內(nèi)容不全、深度不夠等問(wèn)題，起不到指導(dǎo)施工的作用。同時(shí)在項(xiàng)目立項(xiàng)前，仍存在未與受益村深入座談了解，未做好宣傳動(dòng)員工作，導(dǎo)致在具體實(shí)施中出現(xiàn)村民不配合、自籌不到位等問(wèn)題，甚至造成工程無(wú)法實(shí)施，只能變更調(diào)整的被動(dòng)局面。

2.4 建設(shè)程序不規(guī)范

晉中市農(nóng)村飲水工程屬民辦公助項(xiàng)目，一直按農(nóng)補(bǔ)模式實(shí)施工程建設(shè)，從程序規(guī)范上按基建程序來(lái)檢查，發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題，各縣均反映強(qiáng)烈，具體表現(xiàn)在：一是設(shè)計(jì)上要求必須得有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，但實(shí)際上對(duì)于多數(shù)村莊人口較少，相對(duì)列項(xiàng)投資較少，建設(shè)內(nèi)容很簡(jiǎn)單，建設(shè)資金尚且緊張；二是要求進(jìn)行施工招投標(biāo)，選擇有資質(zhì)的施工單位實(shí)施工程建設(shè)。但農(nóng)村飲水工程涉及面廣、項(xiàng)目分散，許多工程投資不足10萬(wàn)元，且施工難度大，建設(shè)利潤(rùn)幾乎沒(méi)有，有資質(zhì)的單位忙于利潤(rùn)高的項(xiàng)目建設(shè)，不會(huì)去實(shí)施此類工程建設(shè)。而選用技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的村民工程隊(duì)或縣水利局抗旱服務(wù)隊(duì)才能更好地組織完成此類工程建設(shè)施工，實(shí)踐證明符合實(shí)際需求；三是要求必須得有施工監(jiān)理全程控制工程質(zhì)量；四是要求進(jìn)行環(huán)評(píng)和土地預(yù)審等建設(shè)前期資料，而辦理此類資料需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，嚴(yán)重影響工程建設(shè)工期。

3 對(duì)策建議

3.1 科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

第一，要抓好整體規(guī)劃。各縣水利（務(wù)）局應(yīng)緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局，立足縣情、水資源狀況和飲水工程現(xiàn)狀等基本情況，結(jié)合新水源開(kāi)發(fā)和水務(wù)一體化建設(shè)，特別是要充分考慮新農(nóng)村建設(shè)的各部門協(xié)調(diào)配合，綜合統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)編制各縣農(nóng)村飲水安全工程中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確建設(shè)的思路、方法及步驟。

第二，要抓好工程布局。一是要按照“優(yōu)先選擇地表水，嚴(yán)格控制地下水”的原則，在工程設(shè)計(jì)時(shí)，選擇適宜水源，盡量減少地下水的超采，以實(shí)現(xiàn)地下水資源的采補(bǔ)平衡。二是要優(yōu)先建設(shè)集中供水工程。對(duì)于人口相對(duì)集中、區(qū)域范圍內(nèi)及延伸集中供水管網(wǎng)分情況解決。三是對(duì)于水源水質(zhì)超標(biāo)村莊，主要采取遠(yuǎn)距離調(diào)水、新鑿深井和安裝水質(zhì)處理設(shè)備3種方法予以解決，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行方案比選，確定合理的解決方案。四是對(duì)于居住分散、山莊窩鋪村莊，無(wú)法實(shí)施集中供水工程解決的，選擇單村供水方式或采取小聯(lián)片供水方式解決。

第三，要抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的確定。工程類型的確定應(yīng)始終結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際，充分依據(jù)解決范圍內(nèi)的水資源條件、地形地貌狀況、施工難易程度和管理是否便捷等進(jìn)行綜合分析考慮，應(yīng)進(jìn)行多方案比較，對(duì)于居住地勢(shì)較高、水源在低處的工程，采取提水至高位蓄水池再自流入戶的方式解決，盡量避免二級(jí)以上提水，以減少建設(shè)費(fèi)用和管理成本。對(duì)于高程高于村莊處有水源的工程，應(yīng)采取引水方式，注意要控制供水壓力，在高差較大，需適時(shí)減壓，盡量降低選擇管材上的成本，且應(yīng)與近處有水源而需提水的方案進(jìn)行綜合比選來(lái)確定，對(duì)于無(wú)法避免而選擇蓄水的工程，應(yīng)考慮水質(zhì)達(dá)標(biāo)和管理方便。供水規(guī)模的確定在進(jìn)行供水量計(jì)算的基礎(chǔ)上，要結(jié)合已有的供水系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際用水習(xí)慣和農(nóng)民是否選用該工程用水等情況。

3.2 多方籌措資金

當(dāng)前投資標(biāo)準(zhǔn)尚不足于滿足現(xiàn)狀建設(shè)資金需求，在建議中央加大投資力度的基礎(chǔ)上，著力做好資金的多方籌措工作，要積極籌措其它建設(shè)資金，要擴(kuò)大資金的籌措范圍，與移民扶持、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目相結(jié)合，盡量進(jìn)行資金整合使用。

3.3 大力推進(jìn)集中供水工程建設(shè)

一方面應(yīng)加快對(duì)現(xiàn)有集中供水工程的更新改造，重點(diǎn)進(jìn)行備用水源建設(shè)，輸水管網(wǎng)延伸，主體工程標(biāo)準(zhǔn)提高，老化失修管道更新，受益村莊配水管網(wǎng)更新及水表相應(yīng)配套設(shè)施完善等。使其發(fā)揮正常效益。另一方面，可利用現(xiàn)有單村工程設(shè)施，因地制宜發(fā)展區(qū)域化集中供水工程，各村現(xiàn)有飲水水源可作為應(yīng)急備用水源。在解決村莊飲水安全問(wèn)題的方案選擇上應(yīng)優(yōu)先依托現(xiàn)有集中供水工程，延伸供水管網(wǎng)予以解決。

3.4 理順項(xiàng)目建設(shè)管理程序

建議要依據(jù)晉中市農(nóng)村實(shí)際情況，研究出臺(tái)切合實(shí)情的《農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理程序?qū)嵤┺k法》，按投資大小、工程規(guī)模、解決范圍等情況區(qū)別對(duì)待建設(shè)程序，對(duì)于施工面相對(duì)集中、解決人數(shù)在萬(wàn)人以上及供水量達(dá)到千噸以上的的大型集中供水工程建議按照基建程序執(zhí)行。而對(duì)投資較小、地點(diǎn)分散的小型農(nóng)村飲水工程應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況，取消環(huán)評(píng)、土地預(yù)審等前期材料辦理，放寬對(duì)設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理等施工階段的要求，考慮到現(xiàn)實(shí)施工建設(shè)需要，按農(nóng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施，以利于高效、節(jié)約、按期、順利完成工程建設(shè)?？捎煽h級(jí)水利技術(shù)人員進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)審批的把關(guān)，對(duì)于工程材料設(shè)備可進(jìn)行打捆招標(biāo)的方式進(jìn)行，對(duì)于監(jiān)理可聘用水利員和有經(jīng)驗(yàn)的村民來(lái)進(jìn)行巡回監(jiān)理，市縣水利部門加強(qiáng)督促檢查，通報(bào)排隊(duì)，做好竣工驗(yàn)收，以確保工程質(zhì)量符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)論

第一，農(nóng)村飲水安全工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，只有通過(guò)翔實(shí)的飲水現(xiàn)狀摸底調(diào)查，并不斷更新補(bǔ)充數(shù)據(jù)，才能真正掌握第一手資料，了解農(nóng)村飲水工程實(shí)情、切中問(wèn)題命脈、做到工程建設(shè)管理有的放矢，摸底調(diào)查成果可為今后工程建設(shè)科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)和參考。

第二，對(duì)于急需完善提高農(nóng)村飲水安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的村莊，應(yīng)按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，對(duì)于存在多方面飲水問(wèn)題村莊應(yīng)優(yōu)先予以列項(xiàng)解決，研究結(jié)果可為今后工程建設(shè)列項(xiàng)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考。

第三，要加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，著力抓好農(nóng)村飲水安全中長(zhǎng)期規(guī)劃、抓好工程總體布局、抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的確定。研究成果可為今后農(nóng)村飲水工程建設(shè)整體規(guī)劃上提供一些有效的參考依據(jù)。

第四，要進(jìn)一步做好資金籌集工作，積極采取社會(huì)融資、多元投資、群眾自籌等多種方式足額落實(shí)農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金，希望通過(guò)此方面論述，引起全社會(huì)對(duì)農(nóng)村飲水工程的關(guān)注，吸引有識(shí)之士投資興建農(nóng)村飲水工程。

第五，大力推進(jìn)集中供水工程建設(shè)、應(yīng)急備用水源工程建設(shè)和著力提高農(nóng)村用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制等。研究成果可為有類似情況的市縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)提供有效參考。

S273.4

C

1004-7042（2017）04-0016-02

常麗媛（1985-），2011年畢業(yè)于河海大學(xué)水利工程專業(yè)，助理工程師。

2016-02-03；

2016-03-15