山西省全面推行河長制實施方案

全面推行河長制是解決我省復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的重要手段，是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗山西的基礎(chǔ)保證，是完善我省水利治理體系、保障水安全的重大舉措。為進一步加強我省河湖保護管理工作，落實屬地責(zé)任，健全長效機制，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》（廳字[2016]42號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)管理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全省河湖全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力、保護有效的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，突出流域生態(tài)保護，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。

堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制責(zé)任體系，明確河長職責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

堅持問題導(dǎo)向、因地制宜。重點關(guān)注河道斷流、地下水水位下降、水功能區(qū)水質(zhì)達標率較低等突出問題，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。

堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。建立健全河湖管理保護考核和責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮河長制作用，拓展公眾監(jiān)督參與渠道，營造全社會關(guān)心河湖、保護河湖的良好氛圍。

（三）主要目標

以推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗山西為總目標，在全省全面推行河長制，實現(xiàn)主要河道不斷流、地下水及主要泉域逐步恢復(fù)、主要河流水生態(tài)明顯改善。2017年6月底前，市、縣制定出臺推行河長制實施方案；9月前出臺全面考核辦法，建立相關(guān)制度；12月底前完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制工作驗收。到2017年底，在全省建成覆蓋流域面積50平方公里以上、902條河流的省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制體系。到2020年底，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到73%以上；全省地表水劣Ⅴ類水體比例下降至15%，達到或好于Ⅲ類水體比例增至55.2%；設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；完成河道管護空間劃定和水域岸線確權(quán)登記工作。

二、組織體系

（一）設(shè)立四級河長

成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的山西省全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員由省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省財政廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)計委、省旅發(fā)委、省煤炭廳、省政府法制辦、黃河水利委員會山西黃河河務(wù)相關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。

省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省總河長，分管水利工作的副省長擔(dān)任省副總長。汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、瀟河（含太榆退水渠）、御河7條省管主要河流和黃河山西段分別由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省河長。7條省管主要河流及黃河山西段流經(jīng)的市、縣、鄉(xiāng)也要分級分段設(shè)立河長，河長由同級政府主要負責(zé)人擔(dān)任。

市、縣、鄉(xiāng)設(shè)立本級總河長，由本行政區(qū)域的黨委、政府主要負責(zé)人擔(dān)任。市、縣管主要河流及其他河流要分級分段設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)河長。各地可根據(jù)實際情況，將河長延伸到村級組織。

各級河長名單在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站和主要媒體公布。

（二）河長職責(zé)

總河長、副總河長負責(zé)全面推行河長制工作總督導(dǎo)、總調(diào)度。各級河長負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，對本級相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導(dǎo)，對目標任務(wù)完成情況進行考核。

（三）河長制辦公室

省河長制辦公室設(shè)在省水利廳。辦公室主任由省政府分管水利工作的副省長兼任，副主任由省水利廳廳長、省環(huán)保廳廳長兼任。

省河長制辦公室負責(zé)全省推行河長制日常工作，落實河長確定的事項，擬定河湖管理保護制度及考核辦法，監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項任務(wù)落實，組織實施考核工作等。各相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，保障河長制實施。

各市、縣要相應(yīng)設(shè)立河長制辦公室，辦公室設(shè)在同級水利部門。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌河湖管理和保護規(guī)劃

遵循河湖自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各領(lǐng)域、各部門、各行業(yè)專項規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件、河湖環(huán)境承載能力，注重生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，推進水利、城鄉(xiāng)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專業(yè)規(guī)劃與河湖環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。（省發(fā)改委牽頭，省水利廳、環(huán)保廳、省住建廳、省國土廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等配合，各市、縣政府負責(zé)落實。以下任務(wù)均需各市、縣政府落實，不再列出）

（二）確定河湖分級名錄

按照事權(quán)劃分和分級管理的原則，劃定省、市、縣、鄉(xiāng)分級分段河湖名錄。其中省管主要河流及黃河山西段分級分段名錄由省水利廳會同有關(guān)部門擬定，報省政府確定和公布。市管主要河湖和縣管河湖分級分段名錄由市、縣水行政主管部門會同有關(guān)部門擬定，報同級政府確定和公布，并報上級水行政主管部門備案。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住建廳等配合）

（三）加強水資源管理和保護

1.強化水資源管理“三條紅線”剛性約束。進一步落實“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任與考核”四項制度，嚴守“水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污”三條紅線，促進水資源可持續(xù)利用。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省住建廳等配合）

2.落實水資源消耗總量和強度雙控要求。堅持以水定產(chǎn)、以水定城、量水而行、因水制宜。嚴格控制缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水行業(yè)發(fā)展，確保全省年用水總量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量符合國家規(guī)定指標。（省水利廳、省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等配合）

3.著力提高用水效率。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水改造，全面提高用水效率。進一步落實水資源論證、取水許可和有償使用制度，推進水權(quán)制度改革。（省水利廳牽頭，省經(jīng)信委、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等配合）

4.加強水功能區(qū)管理監(jiān)督。核定水功能區(qū)納污能力，明確水功能區(qū)的允許納污總量。加大入河湖排污口設(shè)置監(jiān)管力度。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住建廳等配合）

5.強化水資源優(yōu)化配置。加強水資源綜合調(diào)度，用好黃河水、節(jié)約地表水、嚴控地下水，科學(xué)確定重點河流生態(tài)流量，發(fā)揮大水網(wǎng)骨干工程在河道生態(tài)補水、改善河流水環(huán)境中的作用。加大中水、礦井水等非常規(guī)水的利用力度。（省水利廳牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省煤炭廳等配合）

6.加強水資源管理監(jiān)控能力建設(shè)。加快水資源管理系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立布局合理、功能完善的河流水量水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強重要河流跨界斷面水量水質(zhì)監(jiān)測，按規(guī)定發(fā)布有關(guān)監(jiān)測成果。（省水利廳、省環(huán)保廳負責(zé)）

（四）加強河湖水域岸線管理保護

1.依法規(guī)定河湖水域岸線空間范圍。開展河湖水域岸線登記，依法劃定河湖管理和保護范圍。2020年底前完成河湖管理范圍和保護范圍劃界確權(quán)。（省國土廳、省水利廳負責(zé)）

2.加強規(guī)劃岸線分區(qū)管理。落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，依法劃定水域岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。嚴格限制建設(shè)項目、農(nóng)用地占用河湖自然岸線和河道，非法擠占的要限期退出。加強河道采砂管理，依法做好采砂許可工作。（省國土廳、省水利廳牽頭，省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等配合）

3.加大水域岸線突出問題清理整治。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾河湖、非法采砂，對非法侵占、亂占濫用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河流生態(tài)功能。（省國土廳、省水利廳牽頭，省公安廳、省住建廳、省林業(yè)廳、省旅發(fā)委等配合）

（五）加強水污染防治

1.加強入河湖排污監(jiān)管。嚴格入河湖排污口監(jiān)管，加快實施入河湖排污口截污治理，有效控制河湖水體污染，確保污水無直排。（省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省住建廳等參與）

2.加強工業(yè)和城鎮(zhèn)生活等污水處理。專項整治十大重點行業(yè)生產(chǎn)廢水，鼓勵鋼鐵、電力、化工、紡織、印染、造紙等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，實施工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與升級改造。加強船舶港口污染防治。（省環(huán)保廳、省建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省交通廳等配合）

3.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治和村鎮(zhèn)污水處理，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，合理控制化肥、農(nóng)藥施用量。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳等配合）

4.加強水質(zhì)監(jiān)測。加強河流跨界斷面、重點河流水質(zhì)等監(jiān)測工作，完善突發(fā)水污染處置應(yīng)急監(jiān)測措施。（省環(huán)保廳、省水利廳負責(zé)）

（六）加強水環(huán)境治理

1.加強飲用水水源地、重要河流源頭區(qū)、巖溶泉域保護區(qū)保護。全面保護和改善飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量，依法取締飲用水水源地、重要河流源頭區(qū)、巖溶泉域保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強城市備用水源地保護區(qū)劃定和備用水源建設(shè)，提升飲用水水源地管理與突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。（省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)計委等配合）

2.加強城市水環(huán)境治理。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，采取控源截污、垃圾清理等措施，加快城市黑臭水體治理，改善城市河湖水環(huán)境質(zhì)量。（省住建廳牽頭、省環(huán)保廳等配合）

3.加強農(nóng)村水環(huán)境治理和景區(qū)河湖保護。以生活污水、生活垃圾處理為重點，加快農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。以垃圾處理為重點，加強景區(qū)河湖保護管理。（省農(nóng)業(yè)廳、省旅發(fā)委負責(zé)）

4.加強水環(huán)境日常監(jiān)管。監(jiān)理河湖保潔及水域岸線管護制度，分段、分區(qū)域落實河湖水域岸線管理主體責(zé)任，積極探索推行管養(yǎng)分離和政府購買服務(wù)方式，實現(xiàn)水域保潔、岸線管理養(yǎng)護專業(yè)化、社會化。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省財政廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等配合）

（七）加強水生態(tài)修復(fù)

1.加強河湖濕地修復(fù)與保護。加大河湖水系、水生態(tài)修復(fù)與保護力度，保障自然河流、濕地等水源涵養(yǎng)空間不被侵占，積極推進退田還河還濕，重點加大汾河、桑干河等灘地保護，建設(shè)人工濕地修復(fù)工程。大力實施河湖沿岸綠化造林，改善河湖周邊生態(tài)環(huán)境，開展水生生物種植及增殖放流，提高水生生物多樣性和水體凈化能力，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)。（省水利廳、省林業(yè)廳牽頭，省國土廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳等配合）

2.加強山水林田湖系統(tǒng)治理。加大呂梁山區(qū)、太行山區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)水土流失綜合治理，大力推進生態(tài)清潔型小流域治理；全面啟動汾河流域及桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、御河6條河流生態(tài)修復(fù)。加強大水網(wǎng)工程的調(diào)度運行，向汾河、桑干河等重要河流實施生態(tài)補水，逐步恢復(fù)河流生態(tài)。（省發(fā)改委、省水利廳牽頭，省財政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳等配合）

（八）加強執(zhí)法監(jiān)管

1.健全涉河涉湖法規(guī)。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。（省水利廳牽頭，省政府法制辦、省環(huán)保廳、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等配合）

2.加強河湖日常巡查。完善河湖日常監(jiān)管巡查制度，加快河湖監(jiān)管信息平臺建設(shè)，對重點河湖、水域岸線進行動態(tài)監(jiān)控。在城市區(qū)開展河湖管理保護綜合執(zhí)法，積極推進城市綜合執(zhí)法和服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等配合）

3.加大違法違規(guī)行為打擊力度。開展河湖管理保護突出問題專項整治，嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、保障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、傾倒廢棄物和非法侵占水域岸線、自然保護區(qū)等活動。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省公安廳、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等配合）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要把全面推行河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實。各市、縣要按照全省推進河長制工作的總體安排，結(jié)合實際，抓緊制定出臺工作方案，明確工作目標、工作任務(wù)和進度安排。各級河長要切實履行工作職責(zé)，細化分解工作任務(wù)，認真落實各項措施，強化組織指導(dǎo)和督促檢查，研究解決重大問題。各牽頭單位要主動與相關(guān)部分溝通協(xié)調(diào)，形成合力，確保目標任務(wù)按期完成。

（二）健全工作機制

建立河長會議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護重點難點問題。建立信息共享制度，及時跟蹤河長制實施進展，定期對市、縣級推行河長制工作進展情況進行通報。建立工作督察制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。建立考核問責(zé)與激勵機制，對成績突出的河長及責(zé)任單位進行表彰獎勵，對失職失責(zé)的嚴肅問責(zé)。建立工作驗收制度，按照方案確定的時間節(jié)點，上一級河長及時組織對下一級河長推行河長制工作檢查驗收。

（三）落實工作經(jīng)費

各級財政按照規(guī)定安排河湖管理保護經(jīng)費，重點保障水質(zhì)水量監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)、河湖劃界確權(quán)和突出問題整治等工作經(jīng)費支出。積極探索引導(dǎo)社會資本參與河湖環(huán)境治理與保護，加大城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護修復(fù)等項目資金投入。

（四）強化考核問責(zé)

將河湖管理與保護工作作為對省直部門和各市年度目標責(zé)任考核的重要依據(jù)。結(jié)合不同河湖存在的實際問題，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。對因失職、瀆職導(dǎo)致河湖環(huán)境遭到嚴重破壞的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位及責(zé)任人的責(zé)任。

（五）加強社會監(jiān)督

加大對河長制的社會監(jiān)督力度。主要河道岸邊顯著位置要樹立河長公示牌，表明河長職責(zé)、河流概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容。建立河湖保護信息發(fā)布平臺，暢通公眾監(jiān)管渠道。

充分發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，廣泛宣傳實施河長制的重要意義，組織開展河流生態(tài)保護管理、用水節(jié)水等水情教育，增強保護河湖生態(tài)環(huán)境意識。加強對河湖管理保護先進典型的總結(jié)推廣，增強社會各界河流保護的責(zé)任意識、參與意識，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督河湖保護工作的良好氛圍。

各市黨委、政府每年1月15日前將上年度推行河長制情況報省河長制辦公室。