◎ 本刊綜合報(bào)道

科技部通報(bào)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效和下一步重點(diǎn)工作部署

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2017年2月21日，科技部在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)?？萍疾奎h組成員、副部長(zhǎng)李萌向媒體介紹促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作進(jìn)展和成效以及下一步重點(diǎn)工作部署等有關(guān)情況。新聞發(fā)布會(huì)由辦公廳副主任張新民主持。

2016：創(chuàng)新體制機(jī)制和工作模式，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得初步成效

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是科技支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵舉措，習(xí)近平總書記高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，多次作出重要指示，并明確要求科技部要會(huì)同有關(guān)部門做好促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)。這是對(duì)成果轉(zhuǎn)化工作的極大推動(dòng)，也是對(duì)在一線從事科技成果轉(zhuǎn)化的廣大科技人員的巨大鼓舞。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，2016年以來(lái)，科技部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了系統(tǒng)、持續(xù)的部署推進(jìn)，各部門各地方工作積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，加大成果轉(zhuǎn)化工作推進(jìn)力度，已經(jīng)取得了初步成效。

新的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度體系初步建立。全國(guó)人大修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》后，2016年2月國(guó)務(wù)院頒布了《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，4月國(guó)辦印發(fā)實(shí)施《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，形成了從修訂法律條款、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”。去年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，鼓勵(lì)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入，加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科研人員的長(zhǎng)期激勵(lì)?？萍疾繒?huì)同教育部、中科院制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》、《中國(guó)科學(xué)院關(guān)于新時(shí)期加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化指導(dǎo)意見》，提高高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。財(cái)政部、科技部、國(guó)資委印發(fā)《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》,擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)適用范圍，明確激勵(lì)對(duì)象、激勵(lì)方式和實(shí)施條件、激勵(lì)方案的管理等內(nèi)容。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于完善股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》，降低征稅稅率，對(duì)技術(shù)成果投資入股納稅時(shí)點(diǎn)可以選擇遞延至轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)。農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)土資源部、國(guó)防科工局等頒布了本行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化制度。北京、河北、浙江、廣東等20多個(gè)省市出臺(tái)了地方配套政策?？傮w看，我國(guó)已經(jīng)初步形成了具有中國(guó)特色的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系。

各具特色的科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)加快布局。為探索地方開展科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制與模式，科技部支持啟動(dòng)了國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)示范區(qū)的目的，一方面是推動(dòng)落實(shí)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；另一方面要結(jié)合地方實(shí)際開展各具特色的試點(diǎn)示范任務(wù)，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)與模式，為國(guó)家政策制定提供支撐。河北以落實(shí)京津冀協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略為核心，探索承接京津創(chuàng)新要素外溢轉(zhuǎn)移、與河北產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求對(duì)接轉(zhuǎn)化的新模式。浙江以完善科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)機(jī)制為核心，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉(zhuǎn)化的有效模式，構(gòu)建互聯(lián)互通的全國(guó)性技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)。寧波以激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力為核心，發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用。目前，示范區(qū)取得了很好的進(jìn)展和成效，今年要進(jìn)行階段性總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)推廣。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的載體平臺(tái)不斷豐富。進(jìn)一步打通供需雙方有效對(duì)接的渠道。目前全國(guó)各類技術(shù)交易市場(chǎng)超過1000家，2016年全國(guó)技術(shù)合同成交額同比增長(zhǎng)15.97%，達(dá)到11407億元，首次突破1萬(wàn)億大關(guān)。從分布領(lǐng)域看，技術(shù)交易主要聚焦于電子信息、先進(jìn)制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)領(lǐng)域，占成交額的80%。從交易主體看，高校院所的技術(shù)供給積極性增強(qiáng)，成交技術(shù)合同增幅達(dá)21.78%；企業(yè)成為技術(shù)吸納的主體，吸納技術(shù)占交易總量的76.91%。

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與科技成果轉(zhuǎn)化加快融合。為成果轉(zhuǎn)化提供更加便捷高效的服務(wù)。中國(guó)技術(shù)交易所、浙江技術(shù)大市場(chǎng)、科易網(wǎng)等一批線上與線下相結(jié)合的技術(shù)交易平臺(tái)孕育發(fā)展，技術(shù)掛牌交易、競(jìng)價(jià)拍賣、難題招標(biāo)等市場(chǎng)化服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。例如，中技所推出了專利拍賣和科技成果評(píng)估公示服務(wù)系統(tǒng)，已累計(jì)為25家高校院所提供相關(guān)服務(wù)，涉及項(xiàng)目2258項(xiàng)，成交3.6億元。

不斷創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接模式。舉辦了中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、科技成果直通車、百家院?？萍汲晒呋鶎拥认盗谢顒?dòng)，從供給端、需求端、服務(wù)端同步發(fā)力，政府搭臺(tái)、各類市場(chǎng)機(jī)構(gòu)唱戲，實(shí)現(xiàn)了科技成果與技術(shù)需求零距離、精準(zhǔn)化對(duì)接，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。例如百家院校科技成果走基層活動(dòng)，共征集200余家機(jī)構(gòu)近萬(wàn)項(xiàng)成果，企業(yè)技術(shù)需求1000多項(xiàng)，組織217位高校院所專家到企業(yè)生產(chǎn)一線提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的資金投入渠道進(jìn)一步拓展。一是財(cái)政資金對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的導(dǎo)向作用日益增強(qiáng)。國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化、京津冀協(xié)同創(chuàng)新、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)等方面，出資設(shè)立了9支創(chuàng)業(yè)投資子基金，總規(guī)模173.5億元，轉(zhuǎn)化基金出資38.3億元，放大比例達(dá)1:4.5。目前已投資了一批成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。二是注重加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)資本投入科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)布實(shí)施《關(guān)于支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度 開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，選擇10家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在5個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已在中關(guān)村落地。支持金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新適應(yīng)“雙創(chuàng)”需求的金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，加強(qiáng)對(duì)種子期、初創(chuàng)期小微科技型企業(yè)的支持。

一批重大科技成果在企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用。一是鼓勵(lì)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同構(gòu)建了146個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)，支持企業(yè)牽頭共建新型研發(fā)組織，共同開展共性技術(shù)研發(fā)、中試熟化、標(biāo)準(zhǔn)制定等，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同轉(zhuǎn)化成果模式。二是加強(qiáng)了科技成果信息發(fā)布共享，釋放財(cái)政科技計(jì)劃產(chǎn)出重大成果的作用，已分3批向社會(huì)公開發(fā)布521項(xiàng)國(guó)家科技計(jì)劃產(chǎn)生的、有轉(zhuǎn)化需求的科技成果包，涉及新一代信息、能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等11個(gè)技術(shù)領(lǐng)域以及節(jié)能減排與低碳技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等7大主題。

2017：聚焦于建立健全國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，為科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力提供有效支撐

2017年，科技部將認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記科技創(chuàng)新思想和對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要指示，聚焦于建立健全國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系這一重點(diǎn)任務(wù)，以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化成果信息共享、專業(yè)化機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、區(qū)域轉(zhuǎn)化、資金支持等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃推動(dòng)好今年的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，加快構(gòu)建起功能完善、運(yùn)行高效、全鏈條、市場(chǎng)化的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，為科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力提供有效支撐。

構(gòu)建財(cái)政科技計(jì)劃成果信息發(fā)布與轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系。一是建立科技成果信息共享平臺(tái)。制定科技成果信息采集、加工與服務(wù)規(guī)范，開展科技成果信息匯交與發(fā)布，推動(dòng)各類科技計(jì)劃、科技獎(jiǎng)勵(lì)成果數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，推動(dòng)面向社會(huì)的開放共享與利用。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)成果信息進(jìn)行加工整理，形成集成化科技成果包，并對(duì)外發(fā)布。二是組織開展科技成果發(fā)布、展示與路演。采用發(fā)布會(huì)、網(wǎng)上展示、成果推介路演等線上線下結(jié)合方式搭建宣傳展示平臺(tái)，加大成果精準(zhǔn)對(duì)接與轉(zhuǎn)化力度。三是開展重大科技成果示范推廣。繼續(xù)實(shí)施好“數(shù)控一代”“制造業(yè)信息化”示范工程，推動(dòng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，加快建設(shè)綠色技術(shù)銀行。

構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍體系。一方面，要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法，在有條件的高校院所以及市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)中推動(dòng)建設(shè)一批示范引領(lǐng)性的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，在職務(wù)發(fā)明披露、技術(shù)經(jīng)理人、成果評(píng)價(jià)、激勵(lì)分配、投融資、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面探索更有效的機(jī)制模式，更好服務(wù)高校院所成果轉(zhuǎn)化。另一方面，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心，構(gòu)建市場(chǎng)化、專業(yè)化、政策性、樞紐型的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)與服務(wù)體系的互聯(lián)互通，向各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、法律等服務(wù)機(jī)構(gòu)開放，優(yōu)化創(chuàng)新資源與服務(wù)供給。第三，要把專業(yè)化、復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培育作為重點(diǎn)，依托高校和骨干企業(yè)建立一批技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，開展有針對(duì)性的課程培訓(xùn)，支持有條件的高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化課程。

構(gòu)建區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作體系。一是適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)布局，引導(dǎo)更多基礎(chǔ)條件好的地方開展試點(diǎn)示范，打造政策先行、機(jī)制創(chuàng)新、交易活躍的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地，探索各具特色的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制與模式。同時(shí)要加強(qiáng)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與政策推廣。二是啟動(dòng)振興東北科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動(dòng)，加快重大科技成果在東北地區(qū)的轉(zhuǎn)化落地，促進(jìn)東北地區(qū)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。三是持續(xù)組織開展百家院校科技成果走基層、科技成果直通車等活動(dòng)，為區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)能。

健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系。一是支持有條件的企業(yè)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或中試熟化基地等，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等，完善技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的機(jī)制。二是探索創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等“研發(fā)眾包”新模式，鼓勵(lì)企業(yè)面向社會(huì)開展技術(shù)難題競(jìng)標(biāo)，引導(dǎo)科技人員、高校、科研院所承接企業(yè)的項(xiàng)目委托和難題招標(biāo)，聚眾智開放式創(chuàng)新。三是支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，開展以技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新與集成創(chuàng)新。

完善科技成果轉(zhuǎn)化的多元化投融資體系。一是擴(kuò)大國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金；研究啟動(dòng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度。二是穩(wěn)步推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。拓展多層次資本市場(chǎng)支持創(chuàng)新的功能，完善新三板融資制度，穩(wěn)步健全股權(quán)眾籌融資監(jiān)管制度規(guī)則，研究探索“雙創(chuàng)”債券試點(diǎn)工作。三是探索金融與社會(huì)資本早期參與國(guó)家重大研發(fā)計(jì)劃的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，加快國(guó)家科技計(jì)劃成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。