◎ 本刊記者 劉 辰

讓移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果造福人民
—— 深度解析《關于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》

◎ 本刊記者 劉 辰

2017年1月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”）。該“意見”主要針對移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，就其進一步發(fā)展應遵循的要求、發(fā)展方式、存在的問題等方面給出了明確的說明，涉及市場準入制度、4G普及和5G研發(fā)推進、物聯(lián)網(wǎng)、中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新等方方面面，鼓勵和支持技術創(chuàng)新，激發(fā)和保護企業(yè)活力，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力，全方位推進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，更好服務黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，讓移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好造福人民。

雖然我國網(wǎng)民已經(jīng)能夠用一部手機搞定衣食住行等諸多生活訴求，但不斷發(fā)生的個人信息泄露事件、互聯(lián)網(wǎng)信息詐騙事件、違法和不良信息傳播等給繁榮的移動互聯(lián)網(wǎng)新生活帶來陰影。中國工程院院士、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓認為，移動互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展不僅影響公眾個人生活方方面面，也有助于政府的社會治理和公共服務。正如“意見”所指出，移動互聯(lián)網(wǎng)已成為創(chuàng)新發(fā)展新領域、公共服務新平臺、信息分享新渠道，同時安全威脅和風險日漸突出。與此同時，法治建設仍顯滯后、政策扶持力度不夠、自主創(chuàng)新能力不足、核心技術亟須突破、管理基礎相對薄弱、企業(yè)主體責任落實不到位、安全策略不完備等短板日益暴露，制約著我國網(wǎng)絡建設健康有序發(fā)展。移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者苗方偉表示：“怎樣既寬容創(chuàng)新，又保障安全有序？是對監(jiān)管方式提出的新挑戰(zhàn)，也是我們從業(yè)者關注的政策動向?！?/p>

在此次出臺的總計6000多字的“意見”中，本刊篩選出以下幾點與科技產(chǎn)業(yè)相關并值得特別關注的內(nèi)容。

關于簡政放權(quán)和行政審批

“意見”提到，推動移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展需要完善市場準入制度。具體的做法便是深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，進一步取消和下放相關行政審批事項，加快落實由先證后照改為先照后證，簡化審批流程、提高審批效率。

這對于很多已經(jīng)處于經(jīng)營狀態(tài)，但由于過往審批手續(xù)繁瑣而拿不到相關資格證或牌照的移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，無疑是個好消息——意味著可以將更多精力放在產(chǎn)品研發(fā)和市場拓展上，而不是行政手續(xù)的申辦。

關于電信市場開放

“意見”要求全面推進第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡在城市地區(qū)深度覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)逐步覆蓋、在貧困地區(qū)優(yōu)先覆蓋。加快第五代移動通信(5G)技術研發(fā)，統(tǒng)籌推進標準制定、系統(tǒng)驗證和商用部署。

4G網(wǎng)絡目前在一二線城市的覆蓋情況已經(jīng)比較普及，但在很多農(nóng)村地區(qū)，特別是一些貧困地區(qū)的覆蓋情況還不太理想。為此，國家發(fā)改委此前也印發(fā)了信息基礎設施重大工程建設三年行動方案，提出到2018年，新增干線光纜9萬公里，新增光纖到戶端口2億個；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村4G網(wǎng)絡全面深度覆蓋。

除在上述地區(qū)提升4G覆蓋能力外，“意見”也特別強調(diào)了擴大用戶寬帶接入網(wǎng)的普及范圍，加快民航客機、高速鐵路、城市交通等公共場所無線局域網(wǎng)建設和應用，帶動引導商業(yè)性服務場所實現(xiàn)無線局域網(wǎng)覆蓋和免費開放?；蛟S在不久的將來，在飛機和高鐵上實現(xiàn)高速免費上網(wǎng)，不再是什么難事。

不過僅依靠聯(lián)通、移動和電信這三家國有企業(yè)的力量顯然不夠，因此“意見”指出應開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業(yè)務，推進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務發(fā)展，形成基礎設施共建共享、業(yè)務服務相互競爭的市場格局。這也意味著，包括阿里、微信等極具實力的互聯(lián)網(wǎng)公司，將有更多機會參與電信業(yè)務的投資，而不僅僅是成為虛擬運營商。

關于核心技術的系統(tǒng)性突破

在過去的2016年，以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等為首的技術創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)項目得到了前所未有的發(fā)展。這些技術不僅可能影響人類的未來交互和感知能力，也將成為體現(xiàn)一國綜合技術實力的重要內(nèi)容之一。

上述“意見”認為應加快移動芯片、移動操作系統(tǒng)、智能傳感器、位置服務等核心技術突破和成果轉(zhuǎn)化，推動核心軟硬件、開發(fā)環(huán)境、外接設備等系列標準制定，加緊人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、微機電系統(tǒng)等新興移動互聯(lián)網(wǎng)關鍵技術布局，盡快實現(xiàn)部分前沿技術、顛覆性技術在全球率先取得突破。

除了繼續(xù)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，從“意見”中也可感受到國家對于一些骨干企業(yè)和科研機構(gòu)的期望，希望他們能在全球核心技術開源社區(qū)中的貢獻和話語權(quán)，積極推動核心技術開源中國社區(qū)建設。

關于中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)扶持

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新很大程度上依賴于中小微企業(yè)的發(fā)展。為此，政府層面將進一步發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家創(chuàng)新基金等政策性基金引導扶持作用，落實好稅費減免政策，在信用擔保、融資上市、政府購買服務等方面予以大力支持。

“意見”特別提到，積極扶持各類中小微企業(yè)發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)新技術、新應用、新業(yè)務，打造移動互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新平臺和新型孵化器，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，拓展境內(nèi)民間資本和風險資本融資渠道。這也從國家高度對眾籌、眾包這樣的新型民間融資方式給與更多肯定。

關于隱私保護

移動互聯(lián)網(wǎng)的便利性往往與個人隱私泄露相伴?！耙庖姟币髧栏褚?guī)范收集使用用戶身份、地理位置、聯(lián)系方式、通信內(nèi)容、消費記錄等個人信息行為，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)和隱私權(quán)，同時加大對利用“偽基站”、非法網(wǎng)站、惡意軟件等侵害用戶權(quán)益行為的打擊力度。

在過去兩年，有關因個人隱私泄露引發(fā)的電信詐騙事件，常常登上3·15晚會的“黑名單”。只是曝光時有，具體到監(jiān)管環(huán)節(jié)總是難以找到確切的責任人，對類似違法行為的打擊力度也不夠深入。此次“意見”的發(fā)布，或許可以在這些方面進一步改進。

關于跨境電子商務

跨境電商零售進口新政自2016年4月8日正式實施以來，使得很多處于瘋狂擴張期的跨境電商不得不“冷卻”下來。新出臺的“意見”也特別提到了跨境電商業(yè)務，圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略，推進網(wǎng)上絲綢之路國際合作，促進移動互聯(lián)網(wǎng)基礎設施互聯(lián)互通，大力發(fā)展跨境移動電子商務。

可以看出，國家并非有意遏制跨境電商的發(fā)展，只是通過稅改讓整個行業(yè)變得更加有序和規(guī)范發(fā)展。

此外，“意見”還強調(diào)了支持移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去，鼓勵通過多種方式開拓國際市場，加大移動互聯(lián)網(wǎng)應用、產(chǎn)品、服務海外推廣力度，構(gòu)建完善跨境產(chǎn)業(yè)鏈體系，不斷拓展海外發(fā)展空間。

在這方面，馬云所領導的阿里已經(jīng)開了一個好頭。在1月9日（美國東部時間）馬云與美國候選總統(tǒng)特朗普會談時，便承諾未來5年將為美國創(chuàng)100萬個工作崗位。相信在未來一年，還將有越來越多的中國移動互聯(lián)網(wǎng)公司“出?！?，把握更具挑戰(zhàn)的發(fā)展機會。