◎ 全國政協(xié)委員、中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)理事長 田力普

聚焦創(chuàng)新發(fā)展 建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國

◎ 全國政協(xié)委員、中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)理事長 田力普

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型深度轉(zhuǎn)化，進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。在我國經(jīng)濟(jì)“爬坡過坎”的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新已經(jīng)成為助力經(jīng)濟(jì)增速換擋、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵支撐，成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。去年12月5日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第30次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制。李克強(qiáng)總理多次主持召開會(huì)議研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，指出知識(shí)產(chǎn)權(quán)是發(fā)展的重要資源和競(jìng)爭力的核心要素，要打造更好保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治、市場(chǎng)和文化環(huán)境，努力建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，使創(chuàng)新者的合法權(quán)益得到切實(shí)有力的保護(hù)，催生更加蓬勃的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)熱潮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。黨中央和國務(wù)院的決策部署表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用更加突出，更加迫切需要我們加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，全方位提升我國創(chuàng)新能力，以更好支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

自2015年12月《國務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》印發(fā)實(shí)施以來，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程明顯加快。2016年，我國主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)數(shù)量繼續(xù)穩(wěn)居世界前列，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。例如，我國發(fā)明專利申請(qǐng)受理量為133.9萬件,同比增長21.5%。受理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)369.1萬件，同比增長28.35%。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的“2016年全球創(chuàng)新指數(shù)”報(bào)告中，我國首次進(jìn)入前25俱樂部，是全球創(chuàng)新指數(shù)排名前30位中唯一的中等收入國家，顯示出我國的創(chuàng)新能力取得了長足進(jìn)展。

然而，目前來看，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)依然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，成為新時(shí)期制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵問題。一是管理分散、效率不高，增加了創(chuàng)新成本。二是大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，弱化了創(chuàng)新供給。三是保護(hù)不嚴(yán)、環(huán)境不優(yōu)，削減了創(chuàng)新動(dòng)力。四是轉(zhuǎn)化不活、渠道不暢，抑制了創(chuàng)新價(jià)值。針對(duì)這些問題，建議從以下幾個(gè)方面探索改進(jìn)。

一、完善創(chuàng)新體制，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是創(chuàng)新的不竭源泉。集中高效的綜合管理模式，是政府現(xiàn)代化治理體系建立的需要，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的普遍選擇。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的188個(gè)成員國中，僅有包括我國在內(nèi)的7個(gè)國家實(shí)行專利、商標(biāo)和版權(quán)管理機(jī)構(gòu)分散設(shè)置。我國現(xiàn)有多頭分散的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制是伴隨改革開放要求分領(lǐng)域各自形成并延續(xù)至今的，有其歷史原因和背景。隨著我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展壯大和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，這一體制已經(jīng)越來越不適應(yīng)發(fā)展需要。2016年底，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》印發(fā)，體制性改革正式啟動(dòng)。建議以知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革為突破口，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層創(chuàng)新并重，積極在地方試點(diǎn)探索建立集中高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)作。加快方案落地生根，力爭通過為期1年的改革試點(diǎn)工作積累可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，逐步打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條。推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制，更好地支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

二、提升創(chuàng)新質(zhì)量，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)由大到強(qiáng)。我國專利申請(qǐng)數(shù)量和商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)量已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，但是巨大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造的質(zhì)量支撐并不突出。在湯森路透發(fā)布2015年“全球百強(qiáng)創(chuàng)新企業(yè)”名單中，中國企業(yè)無一入圍。根據(jù)WIPO最新發(fā)布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國PCT專利申請(qǐng)數(shù)量（29846）僅約為美國的一半（57385），我國向至少兩個(gè)主管專利局申請(qǐng)的同族專利在49個(gè)經(jīng)濟(jì)體中僅列第26位。Interbrand發(fā)布2016年公布了“2016年全球最具價(jià)值品牌百強(qiáng)榜單”，我國僅聯(lián)想、華為兩個(gè)品牌入榜。這反映出我國在核心專利，知名品牌方面的缺失。版權(quán)方面，我國也同樣面臨精品少的問題。建議堅(jiān)持“數(shù)量布局、質(zhì)量取勝”的發(fā)展理念，把握好知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)質(zhì)量、撰寫質(zhì)量、代理質(zhì)量、審查質(zhì)量、環(huán)境營造等環(huán)節(jié)多點(diǎn)發(fā)力。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)，積極培育一批核心專利、知名品牌和版權(quán)精品。改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查和注冊(cè)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)激勵(lì)政策，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)考核評(píng)價(jià)體系，合理調(diào)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和維持等費(fèi)用。著力解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的問題，以高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成核心創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

三、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，全面從嚴(yán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石之一，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，保障創(chuàng)新權(quán)益，需要發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系中保護(hù)無形財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心作用。2016年底，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，明確要探索建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系，并設(shè)專章部署“加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度”。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長期以來面臨“侵權(quán)易、盜版多、維權(quán)難”的問題，2015年知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)滿意度調(diào)查報(bào)告顯示，我國2015年知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)滿意度得分僅為68.72分，顯示出我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況與公眾期待仍有不小差距。建議從完善體制機(jī)制、關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、加強(qiáng)行政執(zhí)法等角度全面從嚴(yán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快法律法規(guī)和部門規(guī)章修訂進(jìn)程，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)體保護(hù)和程序制度。推動(dòng)侵權(quán)行政處罰案件信息公開，加快將故意侵權(quán)行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄的機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為。加大行政執(zhí)法力度，完善快速維權(quán)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)行政保護(hù)和司法保護(hù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接。以嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系的完善和運(yùn)行，促進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng)新動(dòng)力的激發(fā)。

四、挖掘創(chuàng)新效益，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申長雨局長指出：知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的“橋梁”，解決的是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力“最后一公里”的問題。然而，目前來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的橋梁紐帶作用仍有待進(jìn)一步發(fā)揮，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用渠道不暢，水平不高，模式單一依然是我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵阻礙。突出體現(xiàn)在高校、科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)“壓在文件柜”“鎖在實(shí)驗(yàn)室”“不能轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”的難題依然存在，知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資“規(guī)模小”“成本高”“周期長”“額度低”問題依然突出。建議一是探索以市場(chǎng)配置為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配模式。突破傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式，厘清財(cái)政資金支持形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。完善職務(wù)發(fā)明條例，促進(jìn)科學(xué)合理的權(quán)益分配機(jī)制的建立。二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的體制機(jī)制。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，盡快形成統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易公共服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資產(chǎn)品，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)天使融資、證券化等多種融資渠道，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)更加便利，更好滿足中小創(chuàng)新型企業(yè)需求。加快培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)更好融入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。三是大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)加知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。建議進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線上和線下以互動(dòng)互補(bǔ)為特點(diǎn)的綜合運(yùn)用能力。讓知識(shí)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、商標(biāo)、發(fā)明、視頻、音頻、動(dòng)漫、游戲原創(chuàng)作品通過互聯(lián)網(wǎng)更多更快變成財(cái)富，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。未來將會(huì)出現(xiàn)一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，形成經(jīng)濟(jì)增長新引擎。