◎ 民建中央

關于重視和加強高級技能人才培養(yǎng)推動我國制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級的提案

◎ 民建中央

提案內(nèi)容摘編：

我國制造業(yè)總量和規(guī)模已位居世界第一，但創(chuàng)新能力不強、知名自主品牌少、產(chǎn)品附加值低、企業(yè)競爭力弱、利潤微薄等問題突出，迫切需要加速轉(zhuǎn)型升級。目前，我國創(chuàng)新氛圍尚未真正形成，人才作用還無法得到充分發(fā)揮，影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。李克強總理一直強調(diào)人才為本和創(chuàng)新驅(qū)動的意義，指出“‘集眾智者成大事’，要通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，用億萬人層出不窮的新鮮點子，激發(fā)市場活力，真正推進中國制造的智能轉(zhuǎn)型。”因此，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)《中國制造2025》，著力點在于創(chuàng)新驅(qū)動，核心是人才為本。

長期以來，我國比較重視科技人才的作用，而忽視了大批高素質(zhì)一線職工與高技能人才的作用。實際上高技能人才也是創(chuàng)新驅(qū)動的重要力量。德國等制造業(yè)強國就非常注重發(fā)揮富有活力和高水準的技術(shù)工人的作用。目前，我國高技能人才隊伍比較薄弱，存在總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高、缺乏專業(yè)技能培訓、人才流失嚴重、后備乏力等問題。

為此，建議：

1.努力營造全社會學習技能、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。一是營造全社會尊重技能人才的良好社會氛圍，讓“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會風尚植入人心；二是消除一系列歧視職業(yè)教育、歧視技能人才的管理制度和評價體系，為高技能人才的培養(yǎng)提供良好的制度環(huán)境；三是為高技能人才營造良好的成長環(huán)境，把高技能人才的培養(yǎng)、使用納入人才隊伍建設的整體規(guī)劃之中。

2.構(gòu)建完善高技能人才培養(yǎng)體系。一是加快職業(yè)教育改革，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。二是發(fā)揮企業(yè)的主體作用，用人才升級助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是鼓勵社會培訓機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會合作辦學，建立職教大聯(lián)盟，統(tǒng)籌推進技術(shù)協(xié)作、技術(shù)比武、職業(yè)技能鑒定等活動，加快行業(yè)緊缺專業(yè)急需技能型人才的培養(yǎng)。

3.加大對高技能人才培養(yǎng)的政策支持。一是把加強職業(yè)技能教育和培訓作為一項基礎工作來抓，利用市場化手段，整合各類教育培訓資源，建立跨行業(yè)、高水平、面向社會開放的公共實訓基地，提高現(xiàn)有教育資源的利用效率。二是政府下放職業(yè)資格審批權(quán)限，把工作職責轉(zhuǎn)移到職業(yè)標準制定過程的指導監(jiān)督上，逐步推進職業(yè)技能鑒定工作社會化。三是加大財政對高技能人才培養(yǎng)的資金投入，構(gòu)建多渠道資金投入保障體系。對校企聯(lián)合辦學，企業(yè)尤其是中小企業(yè)培養(yǎng)高技能人才，以及技能人才自主提升技能水平的給予補貼。通過加大職工技能培訓的政策支持和投入，鼓勵和推動企業(yè)開展員工培訓。

4.健全高技能人才的激勵保障機制。一是加快建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系，完善高技能人才選拔制度。二是建立高技能人才崗位使用和表彰激勵機制，激發(fā)高技能人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，對作出突出貢獻的技能人才予以獎勵。三是健全完善收入分配激勵機制，鼓勵企業(yè)充分考慮技能勞動者的業(yè)績貢獻，在制定薪酬時向高技能人才傾斜。進一步提升高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位，增強企業(yè)技術(shù)工種的吸引力、向心力，為技術(shù)工人成長拓展空間。四是完善高技能人才合理流動和社會保障機制，提高高技能人才配置和保障水平。鼓勵企業(yè)采取高薪聘用、股權(quán)激勵、兼職兼薪、特聘顧問等方式，引進高技能產(chǎn)業(yè)領軍人才，激發(fā)技能人才推動技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、提高生產(chǎn)效率的積極性和創(chuàng)造活力。

人力資源社會保障部復文：

一、關于健全高技能人才的激勵保障機制、營造有利于高技能人才成長社會氛圍問題

（一）關于提高技能人才待遇和地位。中共中央、國務院一貫重視技能人才隊伍建設工作，中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出要“提高技術(shù)工人待遇”。目前，隨著企業(yè)工資分配制度改革進一步深化，我國企業(yè)已建立了一套有別于機關、事業(yè)單位的工資分配制度，即：根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟效益，依法自主確定內(nèi)部工資分配方式和工資水平。政府主要通過政策指導，鼓勵企業(yè)工資分配逐步向技術(shù)等關鍵崗位、生產(chǎn)一線艱苦崗位傾斜，同時，通過定期發(fā)布工資指導線、人力資源市場工資指導價位等加強對企業(yè)工資分配的宏觀指導，合理確定高技能人才等各類人員的工資水平。

誠如提案所言，目前，企業(yè)內(nèi)部工資分配機制不完善，薪酬分配對高技能人才傾斜不夠、激勵不足，高技能人才待遇偏低，既不利于激發(fā)和釋放人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，也在一定程度上制約了勞動生產(chǎn)率的增長。

對此，我部正抓緊貫徹落實“十三五”規(guī)劃中提出的“提高技術(shù)工人待遇”的要求，做好以下工作：一是堅持按勞分配原則，繼續(xù)完善勞動、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制，健全更好體現(xiàn)人力資本價值和貢獻的工資收入分配辦法，完善與崗位職責、勞動技能和勞動績效緊密聯(lián)系的工資收入分配辦法，健全高技能人才薪酬體系，鼓勵企業(yè)根據(jù)高技能人才承擔的崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻等加大激勵力度。二是加強高技能人才激勵機制建設，將提高技術(shù)工人待遇問題列為年度重要課題，研究制定提高技能人才待遇等政策措施，推廣技能等級同大城市落戶掛鉤做法。同時，突破技能人才身份、學歷、資歷限制，在職位晉升、資格評定、技術(shù)等級認定等方面為提高技能人才待遇水平創(chuàng)造條件。

（二）關于為技能人員成長創(chuàng)造良好的社會氛圍。為激勵廣大勞動者學習技術(shù)、提高技能的積極性，我部主要開展了以下工作：一是每兩年開展一次高技能人才表彰，每次表彰30名中華技能大獎和300名全國技術(shù)能手，并給予一定的物質(zhì)獎勵。二是從2008年起，每兩年選拔不超過400名享受國務院特殊津貼的高技能人才（從2012年開始，每次選拔不超過500名），頒發(fā)榮譽證書并給予一次性的特殊津貼。三是組織開展國內(nèi)、國際技能競賽，對國內(nèi)競賽優(yōu)勝者給予晉升職業(yè)資格的激勵，對世界技能大賽中的獲獎者除晉升職業(yè)資格外，給予物質(zhì)上的獎勵。同時，各?。▍^(qū)、市）也建立了高技能人才表彰獎勵和津補貼制度。四是加大宣傳力度。注重新媒體和傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，注重國家級媒體和地方媒體相結(jié)合，與中央電視臺合作《中國大能手》節(jié)目，開通“技能中國”微信公眾號，在《中國勞動保障報》開設職業(yè)能力建設專版，深入開展各種主題宣傳活動，持續(xù)深入地做好宣傳工作，收到較好效果，全社會重視技能人才的氛圍在逐步改善。此外，還鼓勵企業(yè)把勞動者的技能水平、實際貢獻和待遇掛鉤，建立培訓、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制。通過以上措施，努力營造“尊重勞動、崇尚技能”的社會氛圍。

下一步，我們將繼續(xù)加強高技能人才表彰工作，進一步完善以政府表彰獎勵為導向，用人單位和社會力量獎勵為主體，待遇和地位不斷提高的技能人才表彰激勵體系。引導各地不斷完善技能人才表彰獎勵制度。加大宣傳力度，增強宣傳意識，突出宣傳重點，創(chuàng)新宣傳形式，形成上下聯(lián)動、形式多樣、典型示范、效果明顯的宣傳引導體系，推動“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的理念在全社會蔚然成風。

二、關于加大對高技能人才培養(yǎng)的政策支持、構(gòu)建完善高技能人才培養(yǎng)體系問題

國家高度重視高技能人才培養(yǎng)工作，為加強職業(yè)技能培訓，《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）、《國務院辦公廳關于加強企業(yè)技能人才隊伍建設的意見》（國辦發(fā)〔2012〕34號）等文件完善了職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策，出臺了一系列加強企業(yè)技能人才隊伍建設的政策措施。同時還要求企業(yè)必須足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費，職工教育經(jīng)費的60%以上應用于一線職工的教育和培訓，重點投向職工崗前培訓、在崗技能提升培訓、高技能人才培訓和職業(yè)技能鑒定等。2015年12月，財政部、人力資源社會保障部印發(fā)《就業(yè)補助資金管理暫行辦法》（財社〔2015〕290號）進一步明確了享受職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼的人員范圍和條件。

兩會會場內(nèi)外

為引導企業(yè)建立技能人才工作新機制，2015年7月，我部與財政部共同印發(fā)了《關于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》（人社廳發(fā)﹝2015﹞127號），在全國選擇了13個省、自治區(qū)、直轄市開展企業(yè)新型學徒制試點工作。企業(yè)新型學徒制以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容，培養(yǎng)對象是與企業(yè)簽訂6個月以上勞動合同的技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員。人社、財政部門對企業(yè)新型學徒制給予相關政策支持。在總結(jié)首批試點工作經(jīng)驗的基礎上，2016年7月，我部與財政部確定了第二批試點省份，進一步擴大試點范圍。目前，試點地區(qū)已結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定了工作辦法，積極推動技工院校等培訓機構(gòu)與企業(yè)對接，有效推進相關工作。全國約有70家企業(yè)開展學徒制培訓，惠及7000余名職工，加快了企業(yè)后備技能人才的培養(yǎng)。

為實施好人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才，我部聯(lián)合財政部牽頭組織實施高技能人才振興計劃，開展高技能人才培訓基地、技能大師工作室和技師培訓項目建設。中央財政對每個國家級高技能人才培訓基地項目給予500萬元經(jīng)費支持，國家級技能大師工作室項目給予10萬元經(jīng)費支持。指導各地大力開展技師培訓，落實職業(yè)培訓資金支持力度，加強高技能人才培養(yǎng)。

為貫徹落實好《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，我部印發(fā)《關于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》（人社部發(fā)〔2014〕96號），從推動技工院校多元辦學、加大高技能人才培養(yǎng)力度、深化校企合作、完善扶持政策、加強基礎工作等方面出臺了一系列政策措施，推動技工院校改革創(chuàng)新。同時，還積極配合教育、財政、發(fā)改、扶貧等部門，研究制定了中職生均撥款制度、職業(yè)學校實習管理、職業(yè)學校教師企業(yè)實踐、雨露計劃等方面的政策措施，組織實施了產(chǎn)教融合職業(yè)教育項目，通過上述舉措，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大力培養(yǎng)青年技能人才。

下一步，我部將緊緊圍繞人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施國家高技能人才振興計劃等重大工程，全面推動技工教育改革創(chuàng)新，會同教育、財政等部門加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。深化職業(yè)資格制度改革，形成以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)，企業(yè)行業(yè)廣泛參與的技能人才評價使用體系。推行終身職業(yè)技能培訓制度。大力推廣企業(yè)新型學徒制和國家基本職業(yè)培訓包制度，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式。建立健全以企業(yè)、技工院校和各類培訓機構(gòu)為依托，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主要形式，覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者需求的培養(yǎng)培訓體系。