◎ 全國政協(xié)副秘書長、民盟中央專職副主席 徐 輝

以最嚴(yán)格的監(jiān)管保障“舌尖上的安全”

◎ 全國政協(xié)副秘書長、民盟中央專職副主席 徐 輝

全國政協(xié)社科組小組討論

“民以食為天，食以安為先。安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠為根?！苯陙?，我國食品安全監(jiān)管形勢總體向好，食品安全監(jiān)管體系建設(shè)也取得明顯成效，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測和加工食品抽檢合格率保持在96%以上。但我國食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域仍存在一些迫切需要解決的問題。

首先，食品安全監(jiān)管面臨的問題相當(dāng)嚴(yán)峻。環(huán)境污染帶來的食品安全問題日益凸顯，“三廢”排放、金屬冶煉、垃圾焚燒等導(dǎo)致食物中重金屬和有機(jī)污染物超標(biāo)，如南方部分地區(qū)稻米檢出鎘超標(biāo)、某地大閘蟹也檢出二惡英。生產(chǎn)中違禁超限使用農(nóng)獸藥問題時(shí)有發(fā)生，超范圍超限量使用膨松劑、穩(wěn)定劑、甜味劑和著色劑問題依然突出，假羊肉、注水注膠肉、過期食品翻新再售等制假售假屢打不絕。部分民眾對食品安全監(jiān)管的信心不足。為此，需要加快建立完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系，增強(qiáng)民眾對食品安全監(jiān)管的信心。

其次，食品安全的執(zhí)法權(quán)威有待加強(qiáng)。2015年10月1日起開始實(shí)施被稱為“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》，形成了食品安全監(jiān)管有法可依的局面，食品安全違法行為最高可處30倍罰款，一年三次違法即可責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)甚至吊銷許可證，法規(guī)處罰力度明顯加大，但還不夠，建議進(jìn)一步完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)法律修訂工作，推動食品造假售假行為入刑，對農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)的食品生產(chǎn)者和銷售者，追究刑事責(zé)任，加大被處罰人相關(guān)信息的社會公開力度，為食品安全監(jiān)管執(zhí)法提供更有力的法律和司法保障。

再次，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。安全的食品既是按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來的，也是按標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管出來的。食品安全監(jiān)管要有法可依，也要有科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)。建議在細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域加快制定具體的法律規(guī)范和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定方面，尚有很大的提升空間。例如，截至2014年10月，歐盟在十大類共315種食品中制訂了136923項(xiàng)農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)，我國規(guī)定了284種食品中3650項(xiàng)農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)，與歐盟相比，我國欠缺十萬項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

最后，基層監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在專業(yè)化。沒有專業(yè)化，就沒有科學(xué)性和權(quán)威性。但從調(diào)研的情況來看，基層專業(yè)人才匱乏、人員結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)能力欠缺等問題非常突出，有近50%承擔(dān)食品檢驗(yàn)職能的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未能獲得食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。建議重點(diǎn)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層監(jiān)管站監(jiān)管執(zhí)法條件，加強(qiáng)基層專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)并為他們增加必要的快檢設(shè)備、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和工作場地，有效增強(qiáng)基層監(jiān)管能力。

食品安全事關(guān)群眾的身體健康和生命安全，也是黨和政府最關(guān)注的民生工程和民心工程。做好食品安全監(jiān)管工作，最根本的是要遵循習(xí)近平總書記提出的要求，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)厲的問責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管的水平與能力。我們相信，通過狠抓落實(shí)，強(qiáng)補(bǔ)短板，著力改進(jìn)監(jiān)管追溯、完善標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)評估等能力建設(shè)，“舌尖上的安全”就一定能夠得到更好的保障！