◎ 本刊兩會(huì)報(bào)道組

切實(shí)健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

◎ 本刊兩會(huì)報(bào)道組

編者按

黨中央、國務(wù)院高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，作出了一系列重大決策部署，有力推進(jìn)了農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展。但現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣體系還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新任務(wù)，不適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新期盼，需要加快改革，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。全國政協(xié)的雙周協(xié)商座談會(huì)就此進(jìn)行協(xié)商探討。

加快完善“一主多元”的農(nóng)技推廣體系

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 陳錫文

當(dāng)前，一是農(nóng)業(yè)本身正不斷向深度和廣度拓展，新品種、新技術(shù)層出不窮，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的新需求，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的供給能力；二是在國家農(nóng)技推廣體系之外，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供新品種、新技術(shù)的新的農(nóng)技推廣主體也層出不窮，它們?cè)诤艽蟪潭壬掀鸬搅藵M足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)多樣化需求的作用。這兩個(gè)“層出不窮”表明，第一，農(nóng)技推廣不可能只靠國有專業(yè)機(jī)構(gòu)來包打天下；第二，我國農(nóng)技推廣領(lǐng)域?qū)嶋H上已經(jīng)出現(xiàn)了“一主多元”的格局。為此，建議:

一、進(jìn)一步明確國家專業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能，充分發(fā)揮其在多元化主體中的主導(dǎo)作用。國家農(nóng)業(yè)部門所屬的專業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)一步突出其公共性和公益性的職能。

二、積極發(fā)展各類經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣主體，滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的多樣化需求。進(jìn)一步完善政策，如對(duì)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣主體中科技人員的職稱評(píng)定等，調(diào)動(dòng)起他們的積極性。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)、科、教的融合。一段時(shí)間以來，科研院所到農(nóng)村去建立技術(shù)推廣基地、高等院校設(shè)立農(nóng)技推廣教授的職業(yè)崗位、科研單位和高校建立科技特派員制度等，都收到了良好的效果，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化改革，突破體制制約的瓶頸。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，科研單位和高校應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面有更大的作為。

發(fā)揮金融在支持農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)銀行原監(jiān)事長(zhǎng) 車迎新

金融在農(nóng)業(yè)科技推廣中如何發(fā)揮作用，提三點(diǎn)建議：

一、切實(shí)發(fā)揮好資本的紐帶作用。一方面，要大力支持城市工商資本和個(gè)人資本進(jìn)入到農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。另一方面，要積極拓寬科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)或新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的資金來源。

二、切實(shí)發(fā)揮好銀行的推動(dòng)作用。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信貸供給。在對(duì)象上，既要支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和項(xiàng)目，又要支持經(jīng)過政府認(rèn)證的科技示范戶；在方式上，既要用好政府增信，又要?jiǎng)?chuàng)新貸款品種，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等為“輕資產(chǎn)”型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供貸款。二是構(gòu)建非信貸服務(wù)體系。三是提供非金融增值服務(wù)。如協(xié)助企業(yè)獲得法律、認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)，開展科技金融培訓(xùn)等。

三、充分發(fā)揮保險(xiǎn)的保障作用。一是借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)組織等渠道加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)新技術(shù)使用主體的保險(xiǎn)意識(shí)，提高保險(xiǎn)覆蓋率。二是針對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新險(xiǎn)種，把首臺(tái)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)推廣到農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。三是進(jìn)一步加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼力度，探索差異化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼模式，同時(shí)強(qiáng)化中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體等政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的再保險(xiǎn)承保能力和保障范圍。

提升農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍職業(yè)化水平

全國政協(xié)委員、河海大學(xué)副校長(zhǎng) 陳星鶯

對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍存在的問題，建議：

一、完善培養(yǎng)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)科技推廣人員崗位的專業(yè)性。一是政府制訂“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”等相關(guān)政策，在專業(yè)農(nóng)業(yè)院校和設(shè)置相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)的高校設(shè)置定向招生指標(biāo)，撥付一定的財(cái)政補(bǔ)貼；二是通過減免或免去學(xué)費(fèi)等方式鼓勵(lì)農(nóng)村生源報(bào)考相關(guān)專業(yè)，并回到家鄉(xiāng)所在地從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作；三是地方政府與相關(guān)院校簽訂協(xié)議，統(tǒng)籌招生指標(biāo)，接受定向畢業(yè)生。

二、完善培訓(xùn)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)科技推廣人員學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效性。一是發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，采取委托培養(yǎng)方式，通過脫產(chǎn)進(jìn)修或在職培訓(xùn)等途徑使基層農(nóng)技人員完成在職大專、本科和工程碩士等學(xué)歷教育；二是通過政府和社會(huì)籌措等途徑建立專項(xiàng)資金，長(zhǎng)期支持基層農(nóng)技人員進(jìn)行繼續(xù)教育、技術(shù)培訓(xùn)和科技活動(dòng)；三是政府搭橋，建立基層農(nóng)技人員定期到科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的參觀、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與實(shí)踐。

三、完善職業(yè)化體制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣人員任職的穩(wěn)定性。一是建立縣級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)管、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派輪崗的職業(yè)隊(duì)伍；提高基層農(nóng)技人員工資待遇；二是出臺(tái)相關(guān)舉措，加強(qiáng)農(nóng)技人員在承擔(dān)公共服務(wù)和監(jiān)督職能方面的職業(yè)能力；三是探索農(nóng)技人員在承擔(dān)政府公益職能之余參與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的機(jī)制，引導(dǎo)基層單位和農(nóng)技人才整合科技資源和要素，與農(nóng)民建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)能力

全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)研究生院副院長(zhǎng) 霍學(xué)喜

為農(nóng)業(yè)提供人才培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)是農(nóng)業(yè)院校的基本職能。但從現(xiàn)在的情況看，農(nóng)業(yè)院校明顯存在體制機(jī)制不順暢、地區(qū)發(fā)展差異大、大學(xué)服務(wù)主動(dòng)性和能力偏差大等問題。對(duì)此，建議：

一、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)功能。必須轉(zhuǎn)變大學(xué)重視科學(xué)研究、輕視農(nóng)業(yè)服務(wù)的治理理念和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大學(xué)轉(zhuǎn)型，顯著增強(qiáng)創(chuàng)新研究和服務(wù)功能，將我國農(nóng)業(yè)院校建成面向農(nóng)村的成果轉(zhuǎn)化重要支撐平臺(tái)，促進(jìn)地方政府特別是縣市層級(jí)政府，與農(nóng)業(yè)院校實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。教育主管部門應(yīng)將農(nóng)業(yè)院校服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力建設(shè)納入其辦學(xué)績(jī)效考核，強(qiáng)化大學(xué)的服務(wù)責(zé)任。

二、支持農(nóng)業(yè)院校建設(shè)示范推廣基地。按照產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的原則，以農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)、集中連片特困區(qū)、農(nóng)林牧交錯(cuò)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校依托重要的典型產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)各種成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)基地，特別是支持大學(xué)建設(shè)及研究與事業(yè)、推廣與示范、開發(fā)與創(chuàng)新、交流與培訓(xùn)于一體的綜合成果轉(zhuǎn)化技術(shù)培訓(xùn)和推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建促進(jìn)科教人員深入農(nóng)村、深入實(shí)踐的大平臺(tái)。

三、重視全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。將農(nóng)業(yè)院校服務(wù)農(nóng)業(yè)推廣的能力建設(shè)納入終身支持計(jì)劃，特別是在成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)方面，重視發(fā)揮中西部地區(qū)高校的基礎(chǔ)性作用，有效發(fā)揮中管高校的引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)東部高校的幫扶作用。