◎ 本刊兩會報道組

兩會關鍵詞

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成果轉化

全國人大代表、浙江省科技廳廳長周國輝

科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，是浙江科技領域的第一工程。近年來，浙江將加快技術市場建設、促進科技成果轉化作為落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，圍繞五端（需求端、供給端、平臺端、服務端和環(huán)境端）協(xié)同發(fā)力，努力推進技術產(chǎn)權化、成果資本化、轉讓市場化、交易網(wǎng)商化，著力打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的通道。2016年，浙江獲批首個全省域國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。我們希望把浙江作為全國科技成果轉移轉化的中心來打造，形成全國的科技成果轉移轉化網(wǎng)絡體系。當前，浙江省正結合浙江實際，抓緊研究出臺科技成果轉化條例。做好示范區(qū)建設工作，需要浙江自身努力，也需要國家層面的政策支持。

全國政協(xié)委員、福建省政協(xié)副主席郭振家

發(fā)明專利是科技成果的主要形式之一，而當前高等院校和科研院所等申請的專利，除了部分成果得到較好的產(chǎn)業(yè)化，多數(shù)成果沒有能夠實現(xiàn)轉化。部分成果因具有較強的前瞻性，目前難以找到應用的場地，科技成果閑置現(xiàn)象普遍存在。導致上述現(xiàn)象的主要原因：一是很多科技成果都是在實驗室獲得，實驗室環(huán)境屬于“理想”轉化環(huán)境，與“現(xiàn)實”的中試、量產(chǎn)等生產(chǎn)環(huán)境差距較大；二是當前許多科研院校對科研人員的考核往往以自然年為單位，存在與科學研究本身規(guī)律相矛盾的短視行為，科研人員淺嘗輒止，缺乏深入研究，進而導致“結題”的科技成果難以轉化。

全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后

為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，國務院已出臺了促進科技成果轉化法及若干規(guī)定，明確可提取不低于50%的科技成果轉化收入用于獎勵科技成果的實際完成人。但在實際執(zhí)行過程中，經(jīng)費基本不能用于項目研究相關的開支，傷害了科技人員的成果轉化積極性，阻礙了科技成果產(chǎn)業(yè)化的進程。為此，建議國家對縱向課題和橫向課題分開管理，不能用縱向課題經(jīng)費使用辦法管理橫向課題經(jīng)費，應出臺區(qū)別于縱向國撥經(jīng)費的更加靈活的橫向科研經(jīng)費使用管理辦法和細則，讓科技成果的實際完成人能夠名正言順地獲取科技創(chuàng)新的收益，真正鼓勵科研人員大膽創(chuàng)新、轉化成果，促進國家和地方的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。

全國政協(xié)委員、湘潭大學副校長劉長庚

近年來，我國一大批重大創(chuàng)新成果加速應用，引起廣泛關注。但總體上我國科技成果轉化率仍不高。我國科技成果轉化不暢的“堵點”在哪里?研發(fā)投入規(guī)模不大、支出結構不優(yōu)、創(chuàng)新激勵不強、成果信息不對稱、體制機制不順是不容忽視的幾個方面。加速科技成果轉化，關鍵要實現(xiàn)投入合理、激勵充分、信息對稱、機制順暢，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈無縫對接，形成科技與經(jīng)濟高度融合的創(chuàng)新格局。在創(chuàng)新激勵政策方面，希望能夠加快落實《促進科技成果轉化法》，鼓勵企業(yè)利用股權獎勵等方式激勵科技人員開展科技創(chuàng)新和成果轉化工作。

供給側改革

全國人大代表、保定市委書記聶瑞平

供給側結構性改革要從兩個方面講，一個是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要增加其動能；另一個是要尋找新的增長點，培育新的動能。供給側改革，不僅要著眼于需求、市場，還包括引領的問題。比如互聯(lián)網(wǎng)，一開始出現(xiàn)的時候，誰也不會想到它會帶來那么遠深的影響和變化，但它最終卻改變了人們的思維方式、生活方式和生產(chǎn)方式。大家經(jīng)常講產(chǎn)學研和科技成果的轉化，保定與中國科協(xié)學會的合作，與全國學會的對接，從一開始就建立在產(chǎn)業(yè)鏈基礎上，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。從這個角度講，這也是供給側改革，也能產(chǎn)生新的動能。整個創(chuàng)新平臺搭建起來，不管是從供給側結構性改革方面而言，還是從京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景來說，都具有深遠意義。

全國政協(xié)委員、復星集團董事長郭廣昌

目前，中國經(jīng)濟正處于一個主動換擋的階段，面臨著制約發(fā)展的瓶頸，比如部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能落后和絕對過剩，以及供應和需求雙方的錯位和失衡等。供給側結構性改革，是這一階段的必然選擇，其核心要素是增強供給側對需求變化的適應性、提高供給體系的適宜性和有效性，逐步消滅盲目生產(chǎn)，加大有效供給和中高端供給，滿足消費者差異化的個性需求。在調整供給結構時，要特別注意兩點：一是不能一擁而上，造成新的產(chǎn)能過?！把呷?；二是不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，一切脫離實際需求和商業(yè)本質的創(chuàng)新都是“花拳繡腿”，真正的創(chuàng)新必須給企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會帶來效率的提升。

全國人大代表、山東省濱州市西王村黨委書記王勇

農(nóng)業(yè)供給側改革是當前國家農(nóng)業(yè)結構調整的重大戰(zhàn)略。隨著改革的推進，從2016年開始我國的玉米播種面積13年來首次下降，未來也將呈現(xiàn)繼續(xù)下降趨勢。而玉米需求則以每年均值836萬噸的增量遞增，且呈現(xiàn)剛性增長。隨著玉米需求增長將越來越快，產(chǎn)量下降和需求上升之間的供需矛盾越來越突出，將會造成玉米市場的波動，陷入供給緊張的格局。為此，建議在農(nóng)業(yè)供給側結構改革的推進過程中，靈活統(tǒng)籌，堅守底線，不能盲目減少種植面積，要以市場為導向，處理好政府與市場的關系，降低改革成本，防范改革風險，確保玉米的有效供給，確保市場供求平衡穩(wěn)定。

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林

2017年是供給側結構性改革的深化之年。以習近平總書記為核心的黨中央把握發(fā)展規(guī)律、順應實踐要求，為供給側結構性改革注入新內(nèi)涵、擘畫新圖景，為做好經(jīng)濟工作提供了科學指南。我國正處在轉型發(fā)展的歷史節(jié)點，如何處理政府與市場關系決定著供給側結構性改革的實際進程。政府的重要作用之一，就是在制度上保障市場在資源配置中起決定性作用，完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制引導資源配置。當前，找準深化供給側結構性改革的發(fā)力點的關鍵，在于要加強供給側改革與經(jīng)濟轉型的趨勢相結合，適應產(chǎn)業(yè)變革、消費結構變革、新型城鎮(zhèn)化的需求。

社會保障

全國人大代表、安徽省立醫(yī)院院長許戈良

隨著醫(yī)改的不斷深入，我國目前醫(yī)療資源總量不足、水平不高、資源逐漸趨于壟斷和集中，而醫(yī)療服務卻呈現(xiàn)碎片化、分裂化的問題更加突出。按照習總書記提出的加快推進“健康中國’”建設的要求，我們現(xiàn)在需要做好醫(yī)保全覆蓋和關注生命周期全過程這兩個方面的工作。雖然目前基層的醫(yī)療水平比過去有明顯提升，但是優(yōu)質資源朝著城市公立醫(yī)院聚集現(xiàn)象依舊存在。怎樣才能把這些資源用好、匹配好、下沉下去？我認為，要依靠政策，特別是要利用一些現(xiàn)代科技。比如，2016年，安徽省立醫(yī)院與科大訊飛共同研發(fā)了一個對肺癌患者CT片進行判斷的機器識別系統(tǒng)。這個軟件的研發(fā)成功，不僅大大提升了醫(yī)院的閱片能力和診斷水平，還會把我們的專家智庫資源通過機器學習的方式下沉到基層。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院副院長孫潔

當前，我國社會保險存在著社會保險基金收支地區(qū)差異比較突出、部分地區(qū)醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收不抵支、各地社會保險政策實施存在繳費基數(shù)不實和碎片化現(xiàn)象等問題。為此建議，盡快啟動社會保險精算報告制度的建設，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，從養(yǎng)老金精算報告編制開始，逐步編制醫(yī)療保險及其他社會保險的精算報告，根據(jù)需要編制省級和市級精算報告。在此基礎上，編制全國養(yǎng)老保險基金精算報告，并逐步向社會公開。以此推動社會保險精細化管理，推動社保數(shù)據(jù)集成共享，推動基金精算平衡與參保人權益保障。

全國人大代表、合肥市公交集團客服中心副主任李祥斌

近年來，全國各地積極開展養(yǎng)老服務模式探索，在機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老上積累了一定經(jīng)驗。隨著老齡群體的不斷擴大，養(yǎng)老工作的規(guī)?；l(fā)展，機構養(yǎng)老仍然是主要趨勢。

目前，各地都依靠市區(qū)兩級政府建設補助資金投入，啟動了養(yǎng)老服務工作，但是運營補助等管理資金來源有限，使得一些后續(xù)服務受到制約。因投入不足，目前養(yǎng)老服務機構建設用地和設施等“硬件”方面較為缺失，導致養(yǎng)老機構布局不合理，設施條件難以滿足實際需求。建議：完善相應的養(yǎng)老法律法規(guī)，使養(yǎng)老事業(yè)有法可依，通過政策引導吸引各方面力量參與養(yǎng)老事業(yè)；加快專業(yè)醫(yī)護人員培養(yǎng)，為養(yǎng)老機構提供基本的醫(yī)療、醫(yī)護人員和設備；發(fā)揮市場主渠道作用，允許養(yǎng)老機構針對不同老人群體，分別提供高、中、低端服務，并在收費上有所區(qū)別。

全國政協(xié)常委、福建省政協(xié)副主席陳紹軍

在我國目前的醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展中，存在著諸如醫(yī)療衛(wèi)生供給結構不夠優(yōu)化、質量較低、競爭機制未建立等問題。同時醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，全國20%的城市集中了80%的醫(yī)療衛(wèi)生資源。要扭轉這一局面，就要加快我國醫(yī)療衛(wèi)生供給側改革：優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生供給結構，提升基層醫(yī)療機構的醫(yī)療服務能力；改善醫(yī)療衛(wèi)生供給短板，促進合格與優(yōu)質醫(yī)療要素向農(nóng)村山區(qū)合理流動；加強政府制度供給，調整醫(yī)療定價體系，徹底根除“以械養(yǎng)醫(yī)”“過度醫(yī)療”等不良問題，促進健康服務業(yè)發(fā)展。

霧霾治理

全國人大代表、晶龍實業(yè)集團董事長靳保芳

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。大力治理京津冀地區(qū)霧霾，既需要京津冀地區(qū)大力落實大氣污染防治條例，加強聯(lián)防聯(lián)控，加強重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)的排放和污染治理，還需要國家加大對河北的支持傾斜力度。建議：加大政策傾斜，支持河北省發(fā)展清潔能源，對太陽能光伏、風力發(fā)電等清潔能源，在暫定5年時間內(nèi)，在用地、審批、銀行融資等方面加大支持力度；加大資金傾斜，制定切實可行的治污資金補貼政策，由國家成立面向河北省的霧霾治理專項資金，暫定5年期限，每年按時撥付，?？顚Ｓ茫患哟螽a(chǎn)業(yè)傾斜，對符合國家排放標準的新一代信息產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，多向河北省擺放，改變河北省產(chǎn)業(yè)結構。

全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元

光伏產(chǎn)業(yè)是關乎我國當前及未來經(jīng)濟發(fā)展轉型和能源安全及霧霾問題解決出路的重要產(chǎn)業(yè)，但光伏產(chǎn)業(yè)的財政補貼卻已然成為一個和拖欠農(nóng)民工工資同樣嚴重的現(xiàn)實難題，如長期拖延下去并得不到有效解決，不僅嚴重沖擊我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，還將嚴重損害我國政府的誠信形象和支付信用。因此加快落實光伏補貼發(fā)放應當引起國家重視，并盡快加以落實。一個新興而富有前景和活力的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展之初，必然缺少不了國家政策補貼的扶持。尤其是近年來霧霾問題愈發(fā)嚴重，改變我國能源消費結構，實現(xiàn)汽車電動化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化，成為從根本上破解當前霧霾之困的唯一曙光。

全國人大代表、三全集團董事長陳澤民

我國環(huán)境問題越來越突出，特別是今年冬季霧霾的覆蓋面積廣，持續(xù)時間長，給人們的身體健康和生活帶來嚴重的影響。霧霾凸顯了我國在環(huán)境、資源、土地、發(fā)展方式等方面的全面“透支”，已成為嚴重的經(jīng)濟社會問題。我國PM2.5的主要來源是燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵和生物質燃燒等。當前我們的煤炭消費主要用來發(fā)電、冬季供暖。地熱發(fā)電、供暖具有真正清潔、價格便宜、技術先進等優(yōu)勢，尤其對治理霧霾有很強的針對性。為此建議，大力發(fā)展地熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，盡快明確地熱發(fā)電扶持政策，通過設立地熱發(fā)電創(chuàng)新專項資金和技術改造專項資金推動企業(yè)持續(xù)提高自主研發(fā)水平、工藝技術水平和產(chǎn)品質量。

全國政協(xié)委員、漢能控股集團主席李河君

大力發(fā)展清潔能源，促進能源結構調整，是促進霧霾治理和環(huán)境保護的根本出路。治理霧霾，我們需要從根源入手，改變化石能源的主體能源結構，實現(xiàn)能源終極替代。但是我國繼續(xù)加快風電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)展尚面臨棄風棄光現(xiàn)象突出、清潔能源消納不合理、分布式發(fā)展緩慢等諸多挑戰(zhàn)。為此建議：深化電力體制改革，以市場化手段倒逼能源結構調整，促進我國能源生產(chǎn)供應更加安全、科學、高效、清潔；鼓勵清潔能源生產(chǎn)，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，落實可再生能源全額保障性收購，提高光電建筑比例，減少電網(wǎng)消納壓力；引導社會資本投資各類分布式發(fā)電、戶用發(fā)電和移動能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵工商企業(yè)、城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)和生活中使用清潔能源。