◎ 本刊兩會報道組

凝心聚智謀發(fā)展 同心同德鑄偉業(yè)全國政協(xié)十二屆五次會議在京開幕

◎ 本刊兩會報道組

3月3日，中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第五次會議在北京人民大會堂開幕。這是習(xí)近平、李克強、張德江、劉云山、王岐山、張高麗在主席臺就座。(新華社供圖）

3月3日，中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第五次會議在北京人民大會堂開幕。這是俞正聲代表政協(xié)第十二屆全國委員會常務(wù)委員會作工作報告。(新華社供圖）

中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第五次會議3日下午在人民大會堂開幕。大會期間，2000多位政協(xié)委員將緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃實施等關(guān)系國計民生的重大問題，深入?yún)f(xié)商議政，認真履行職能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻智慧力量。

大會審議通過了政協(xié)第十二屆全國委員會第五次會議議程；俞正聲代表政協(xié)第十二屆全國委員會常務(wù)委員會作工作報告；全國政協(xié)副主席馬培華代表政協(xié)第十二屆全國委員會常務(wù)委員會作提案工作情況的報告。

俞正聲從7個方面總結(jié)了過去一年人民政協(xié)的工作：貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研議政；大力弘揚中國精神，推動社會主義文化繁榮發(fā)展；堅持履職為民，致力民生改善和社會建設(shè)；貫徹黨的民族政策和宗教政策，促進民族團結(jié)、宗教和睦；廣泛開展聯(lián)誼交流，加強同港澳臺僑同胞大團結(jié)大聯(lián)合；發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，深化對外友好交往；加強自身建設(shè)，努力提高政協(xié)工作水平。從6個方面對2017的工作進行了部署：進一步打牢團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)；緊緊圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展協(xié)商議政；努力為維護社會和諧穩(wěn)定貢獻力量；深入開展與港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結(jié)聯(lián)誼；積極開展對外友好交往；推進人民政協(xié)工作在實踐中深化發(fā)展。最后強調(diào)加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作。

2016年是中華民族偉大復(fù)興征程中十分重要的一年。以習(xí)近平同志為核心的中共中央，勇于歷史擔當，保持戰(zhàn)略定力，駕馭復(fù)雜局面，引領(lǐng)改革發(fā)展，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，開啟全面建成小康社會決勝階段偉大進軍，打響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅之戰(zhàn)，取得新的顯著成就。中共十八屆六中全會深刻分析全面從嚴治黨的形勢和任務(wù)，就新形勢下加強黨的建設(shè)作出新的重大部署，正式明確習(xí)近平總書記的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。在中共中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)全國委員會及其常務(wù)委員會全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持團結(jié)和民主兩大主題，圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，調(diào)查研究扎實深入，協(xié)商議政成果豐碩，民主監(jiān)督實效增強，團結(jié)聯(lián)誼廣泛拓展，為實現(xiàn)“十三五”良好開局作出重要貢獻。

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，中國共產(chǎn)黨將召開第十九次全國代表大會。人民政協(xié)工作的總體要求是：全面貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，組織參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把圍繞“十三五”規(guī)劃實施建言獻策作為工作主線，著力做好思想引導(dǎo)、匯聚力量、議政建言、服務(wù)大局的各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨十九大勝利召開。

聚 焦

常委會圍繞創(chuàng)新驅(qū)動和加快培育發(fā)展新動能，召開“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”專題協(xié)商會，舉辦中國經(jīng)濟社會論壇、中國—東盟產(chǎn)能合作高層論壇，就數(shù)控機床和機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)科技創(chuàng)新相結(jié)合、國際科技合作與大科學(xué)計劃、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系、推進品牌建設(shè)等開展系列調(diào)研議政活動。著眼促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，針對“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題”進行專題協(xié)商，提出深化國有企業(yè)改革、做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、激發(fā)人才和創(chuàng)新活力、提升開放型經(jīng)濟水平等建議。聚焦保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和推進“三去一降一補”，每季度召開宏觀經(jīng)濟形勢分析會，開展

緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研議政優(yōu)化金融服務(wù)、降低實體經(jīng)濟成本等專題調(diào)研，發(fā)揮決策咨詢作用。關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，召開人口資源環(huán)境態(tài)勢分析會，圍繞自然保護區(qū)建設(shè)與管理、草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和天然林保護、三江源地區(qū)生態(tài)保護、農(nóng)作物秸稈綜合利用、健全國家公園體制、土地資源保護利用和土壤污染防治、發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等進行調(diào)研，為建設(shè)美麗中國獻計獻策。

文 化

推動社會主義文化繁榮發(fā)展

常委會認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話，圍繞堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向、讓中國精神成為文藝的靈魂、創(chuàng)作無愧時代的優(yōu)秀作品、建設(shè)德藝雙馨文藝隊伍、營造文藝繁榮發(fā)展良好環(huán)境、完善文藝體制機制等6個專題，開展10項視察調(diào)研活動，在此基礎(chǔ)上召開“促進社會主義文藝繁榮發(fā)展”專題議政性常委會議，深入?yún)f(xié)商建言。圍繞弘揚主旋律、凝聚正能量，支持政協(xié)委員中的文藝工作者創(chuàng)作推出一批有內(nèi)涵、有品質(zhì)、有情懷的精品力作。針對長征沿線和革命老區(qū)文化遺址、京津冀協(xié)同發(fā)展中的歷史遺存等保護利用調(diào)研議政。征集反映改革開放重大事件、重要人物和港澳地區(qū)“親歷、親見、親聞”史料，整理出版少數(shù)民族歷史資料叢書。

民 生

致力民生改善和社會建設(shè)

過去的一年，常委會助推深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，緊扣醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，通過重點調(diào)研和專題協(xié)商會集中議政建言，圍繞推進安寧療護工作、發(fā)揮醫(yī)學(xué)院校在醫(yī)改中的作用等持續(xù)獻計獻策。著眼教育公平和教育質(zhì)量提升，就義務(wù)教育均衡發(fā)展、特殊教育和留守兒童教育、科普教育等深入?yún)f(xié)商。關(guān)注就業(yè)問題，就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)等提出建議。聚焦法治建設(shè)和社會治理重要問題，對慈善法和快遞條例的制定、禁毒工作社會化、農(nóng)民工市民化等調(diào)研議政。圍繞勞動法律法規(guī)貫徹執(zhí)行、大氣污染防治、青海湖水質(zhì)保護、食品安全監(jiān)管體系建設(shè)等開展民主監(jiān)督。組織委員開展教師節(jié)慰問和科技、文化、衛(wèi)生、體育下基層活動。做好來信來訪工作，反映群眾利益訴求。

經(jīng) 濟

緊緊圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展協(xié)商議政

2017年，人民政協(xié)要緊緊圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展協(xié)商議政。人民政協(xié)要適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，召開“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展”專題議政性常委會議和“構(gòu)建‘親’‘清’新型政商關(guān)系，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展”專題協(xié)商會，就振興實體經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善房地產(chǎn)調(diào)控機制、加強電子商務(wù)監(jiān)管、改革科技評價體系、糧食流通問題等調(diào)查研究、建言獻策。聚焦脫貧攻堅重大部署，深入貧困地區(qū)，進村入戶，接續(xù)調(diào)研，跟蹤監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上召開“實施精準扶貧中存在的問題和建議”專題議政性常委會議。圍繞營改增執(zhí)行情況、長城保護等開展監(jiān)督性調(diào)研協(xié)商活動。

社 會

努力為維護社會和諧穩(wěn)定貢獻力量

要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的重要作用，協(xié)助黨和政府認真做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、增進團結(jié)的工作。召開“堅定文化自信，講好中國故事”專題協(xié)商會，為更好地認識博大精深的中華文明，更好地理解我國革命、建設(shè)、改革的艱辛探索和偉大實踐，進一步增強中華民族自信心和自豪感，積極建言獻策。圍繞去產(chǎn)能過程中職工就業(yè)再就業(yè)、辦好學(xué)前教育、改進校園餐食管理、營造風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)空間、無障礙環(huán)境建設(shè)、垃圾無害化處理、水污染防治法修訂、少數(shù)民族戲劇傳承與發(fā)展等調(diào)研協(xié)商。針對宗教界中青年代表人士培養(yǎng)問題進行協(xié)商討論，召開少數(shù)民族界、宗教界委員社情民意座談會，密切同民族宗教界代表人士和少數(shù)民族群眾、信教群眾溝通聯(lián)系。聚焦社會治理領(lǐng)域突出問題，積極反映社情民意，為黨和政府提供參考。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁，鼓勵廣大委員勇于擔當、正面發(fā)聲，宣傳黨和國家大政方針，共同營造良好輿論氛圍。

對 外

積極開展對外友好交往

按照國家外交工作總體部署，繼續(xù)開展高層互訪。發(fā)揮政協(xié)專門委員會、中國經(jīng)濟社會理事會、中國宗教界和平委員會優(yōu)勢，同各國相關(guān)機構(gòu)、相關(guān)國際組織開展多層次、寬領(lǐng)域交流合作。就改進和加強我國衛(wèi)生援非工作、夯實共建“一帶一路”人文基礎(chǔ)、推進更深層次更高水平雙向開放等提出意見建議。開展公共外交和人文交流，加強政協(xié)外宣工作，重點介紹中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民政協(xié)的性質(zhì)地位和作用，宣傳當代中國價值觀念、制度優(yōu)勢和發(fā)展成就，闡釋完善全球經(jīng)濟治理的中國主張、人類命運共同體理念，努力營造良好外部環(huán)境。

監(jiān) 督

加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作

準確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位。這是做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的基石。政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。人民政協(xié)不是國家權(quán)力機關(guān)，開展監(jiān)督不是靠強制約束力，而是靠政治影響力。政協(xié)民主監(jiān)督同中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)一脈相承，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。協(xié)商式監(jiān)督特色和優(yōu)勢突出，協(xié)商是方式和原則，監(jiān)督是手段和途徑，協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力是目的。要堅持從協(xié)商式監(jiān)督的要求和原則出發(fā)，樹立“公、和、誠、實”的理念，開展監(jiān)督必出于公，秉持公心才能堅持真理、敢于擔當；必出于和，和合包容才能增進共識、凝心聚力；必出于誠，坦誠相見才能有效溝通、相互理解；必出于實，實事求是才能找準癥結(jié)、破解問題。

切實突出人民政協(xié)民主監(jiān)督重點。人民政協(xié)民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政職能相互關(guān)聯(lián)，又有所區(qū)別。三者在參與主體、基本原則、主要內(nèi)容、實現(xiàn)形式等方面是一致的，而民主監(jiān)督更側(cè)重于決策的貫徹落實情況，更加注重通過調(diào)研察看發(fā)現(xiàn)問題、圍繞履責不力提出批評、針對存在不足督促改進。政協(xié)民主監(jiān)督內(nèi)容豐富，必須突出重點、有的放矢。當前，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局縱深推進，對政協(xié)民主監(jiān)督提出了新的任務(wù)和更高要求。要聚焦黨和國家中心工作，著力對中共中央重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展監(jiān)督，強化問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，找準存在的困難、短板和薄弱環(huán)節(jié)，不流于現(xiàn)象表面，緊扣關(guān)鍵內(nèi)容，精準聚力發(fā)力，努力從大局上、根本上、長遠上提出務(wù)實建議。

有效運用人民政協(xié)民主監(jiān)督方式方法。要注重從大處著眼、小處著手謀劃議題，堅持抓住關(guān)乎全局的主要問題，從黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能出發(fā)，選好議題進行民主監(jiān)督，為分類分項解決相關(guān)問題提供參考。要通過扎實調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題，堅持推進委員調(diào)研能力建設(shè)，切實深入基層、深入實際、深入群眾，善于用實例、數(shù)據(jù)等作支撐開展調(diào)研監(jiān)督，力求避免沒有調(diào)查研究就籠而統(tǒng)之地提出意見，努力做到發(fā)言說到點子上、批評點到關(guān)鍵處。要集成運用民主監(jiān)督形式增強實效，堅持形式與內(nèi)容相匹配，同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，寓監(jiān)督于協(xié)商會議、視察、提案、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意等活動之中。要在平等討論、相互尊重中形成合力，堅持民主的方法、討論的方法，設(shè)身處地多提建設(shè)性意見，不存旁觀之心、不為敷衍之事，做到在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督。

始終堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的根本保證。人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是政治原則，也是政治規(guī)矩。政協(xié)黨組必須擔負起堅持和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治責任，把方向、管大局、保落實，切實把握監(jiān)督的方向和原則、節(jié)奏和力度，完善民主監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)、知情明政、協(xié)調(diào)落實、辦理反饋、權(quán)益保障機制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到監(jiān)督工作全過程和各方面。政協(xié)民主監(jiān)督工作安排應(yīng)報黨委納入工作總體部署，重點監(jiān)督議題應(yīng)列入年度協(xié)商計劃報黨委批準實施，確保在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有力有序有效開展。監(jiān)督要真監(jiān)督，監(jiān)督應(yīng)依章法。要堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”，鼓勵敢講話、講真話，尊重和包容不同意見、逆耳之言和尖銳批評，真正做到既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章。對任何違背四項基本原則的言行，都必須態(tài)度鮮明、立場堅定地堅決反對，確保政協(xié)民主監(jiān)督的正確政治方向。