摘 要 低保對象是貧困群體中的特殊群體。了解城市低保對象的生存狀況，才能發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，提出有效解決措施，以縮小城市底層群體與其他階層之間的差距，促進社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。本文從國內(nèi)和國外兩個角度對現(xiàn)有的相關文獻資料進行整理和綜述。

關鍵詞 城市 低保對象 生存狀況

作者簡介：張文娜，山東理工大學法學院碩士研究生，研究方向：應用社會學。

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.252

貧困是困擾著我國的一個嚴重的社會問題。雖然城市居民生活水平不斷提高，但還有部分城市居民的生活水平仍然較低，需要低保金滿足基本生存需求。解決城市貧困問題，有利于改善民生，最終達到共同富裕。2013年習近平總書記提出“精準扶貧”這一重要思想，在2015年提出確保貧困人口到2020年如期脫貧。解決城市貧困問題，首先要了解貧困群體尤其是低保群體的生存狀況，才能更加有效的促進城市地區(qū)精準扶貧政策的實施。

一、國外研究綜述

（一）貧困相關研究

在國外，最低生活保障一般稱作為“社會救助”。受經(jīng)濟發(fā)展程度和社會發(fā)展速度等方面的影響，國外非常注重民生發(fā)展，尤其是社會福利事業(yè)建設，這也是國外重要的國家政策之一。

Ravallion & Datt（1999）通過調(diào)查印度一些地區(qū)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長因與該地區(qū)初始狀況不同而不同，經(jīng)濟落后、總體文化程度較低的地區(qū)，經(jīng)濟增長對解決貧困問題效果并不明顯。Mamedova和 Djabrailova（2007）介紹了一種基于模糊邏輯來估計家庭收入的技術，能夠反映家庭收入估計模型中的不完整和不準確信息，更能真實的了解貧窮家庭的情況。

（二）解決城市貧困措施的研究

國外對解決城市群體貧困問題的研究較為豐富。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，擴大就業(yè)。斯泰克對許多國家的研究表明，政府應促進社會應提供更多的就業(yè)崗位，以緩解城市貧困問題。Konle-Seidl（2008）在“Bringing the Jobless into Work”一書中認為為促使政策實施的效果更好，就應該鼓勵受助者自主就業(yè)，主動承擔起應承擔的責任，不僅僅是依靠政府救助。Stack（2011）也認為任何國家的政府都要充分發(fā)揮其積極作用，縮小社會各階層差距，為城市低收入群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，以促進社會穩(wěn)定。第二，增加貧困者的人力資本投入。舒爾茨認為解決貧困問題重要的不是空間、能源，重要的是人口質(zhì)量和文化程度提高。第三，提供完善的社會福利保障。例如美國許多州設置了工作福利制計劃，要求人們在獲得社會救助時參加教育培訓，提高貧困群體自身能力，以增加窮人的就業(yè)資本。

國外關于貧困群體的研究起步較早，并取得了許多研究成果。國內(nèi)外學者對社會救助研究的著眼點不同，國外學者大多著眼于全民的社會救助，并不區(qū)分城市和農(nóng)村，而且對社會救助的定位是基于法律的權利與義務，相關法律和措施也比較健全。在對中國問題的研究方面，國外學者更側重在城鄉(xiāng)發(fā)展等較為宏觀的視角上，具有較強的理論性，這一方面是因為其更善于從理論出發(fā)研究現(xiàn)實問題，另一方面中國國情與其他各國家相差較大，國外學者對中國該群體的研究角度及方法可能存在不適應性，難以把握中國的國情，因此國外研究對中國國內(nèi)研究的參考價值有限。

二、國內(nèi)研究綜述

（一）城市最低生活保障制度的研究

根據(jù)國務院 1999 年 10 月 1 日頒布實行的《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：“凡共同生活的家族成員人均收人低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实某钟蟹寝r(nóng)業(yè)戶口的城市居民，均為城市低保人員”。城市居民最低生活保障的對象是共同生活的家庭成員的人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕顦藴实?，都可得到基本的物質(zhì)生活幫助，并且對沒有生活來源、沒有勞動能力、沒有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的“三無”城市居民，可以根據(jù)當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ系臉藴诗@得救助。

我國實施最低生活保障制度具有必要性。陳立中、張建華（2006）通過實證研究分析城市出現(xiàn)貧困問題并且貧困加劇的主要原因是城市居民收入差距較大、失業(yè)率較高、教育、住房和醫(yī)療等方面的支出不斷增加，對于貧困群體來說最初的經(jīng)濟狀況不為樂觀，再面對目前的社會環(huán)境壓力更是不斷增加。林閩鋼、祝建華（2011）通過實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)城市低保戶存在多方面的脆弱性：第一，生活方面，低保家庭收入較低，由于城市的生活水平較高，支出并沒有因家庭貧困而減少多少，面對收入和支出的不平衡出現(xiàn)了物質(zhì)生存方面的脆弱性。第二，就業(yè)方面，低保家庭所具有的物質(zhì)和社會資本較少，并且很多低保對象受教育程度低，缺乏社會資源，因此就業(yè)方面存在脆弱性。第三，教育方面，由于低保家庭經(jīng)濟收入較低，對于自身以及子女的教育投入也相對減少，因此存在教育投入的脆弱性。貧困家庭存在貧困代際傳遞的比例非常高，貧困家庭中父輩職業(yè)、收入、和社會資本等對家庭中的子輩產(chǎn)生很強的傳遞性。實施城市最低生活保障制度，能夠維持貧困群體的基本物質(zhì)生活，有利于降低城市底層群體的生活壓力，幫助其增加向上流動的可能性。

實施最低生活保障制度的意義方面。徐祥運、王世東、閆秋梅（2012）通過調(diào)查總結得出，現(xiàn)在實行的最低生活保障制度政策人們總體態(tài)度是滿意的。低保政策維持了貧困群體的基本生活，解決了最基本的生存問題，讓低保人群看到生存以及向上流動的可能性。低保政策的實施，也有利于社會穩(wěn)定，減少社會矛盾。邵蕓（2013）從政治、經(jīng)濟、社會三個層面分析了低保政策的作用，她認為低保政策在政治層面能夠起到維護社會穩(wěn)定，緩和社會矛盾的作用；經(jīng)濟層面，可以進一步解決經(jīng)濟的發(fā)展路途的障礙，加快經(jīng)濟發(fā)展；社會層面，維護貧困群體的生存發(fā)展的權利，為貧困群體提供必要的物質(zhì)及其他方面的支持。

實施最低生活保障制度的問題方面。張浩淼（2014）提出低保群體社會福利依賴現(xiàn)象，當?shù)捅＝鹫技彝ソ?jīng)濟的主要收入時，降低了低保群體的求職意愿及積極性，致使低保群體不想找工作，僅是想依賴于低保金，靠政府救濟維持生活。在低保工作方面，高靈芝（2013）對濟南五個社區(qū)居委會的就業(yè)培訓及日常工作進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)缺乏專門針對低保人員的就業(yè)培訓的崗位及工作人員。從低保政策的角度來看，李小云（2015）認為我國目前低保對象識別不精確，并提出通過加大資金投入，轉(zhuǎn)變扶貧模式來增強低保對象身份識別的精確性。湯閎淼（2016）提出不同地區(qū)差異顯著，供給與需求也存在不同。因此應根據(jù)實際情況改變低保標準，通過實地調(diào)查了解低保對象的生存狀況，根據(jù)不同低保群體，不同貧困原因，不同需求，實施有針對性的政策，進一步完善居民最低生活保障制度。

國內(nèi)學者很早開始就意識到實施低保的必要性及重要性，并且這方面的研究較多。面對中國目前城市貧富差距較大的國情，我國必須實施最低生活保障制度，使他們能夠有更好的生存環(huán)境，縮小不同階層之間的距離。通過政府救濟及自己的努力，最終能使自身脫離貧困，實現(xiàn)底層群體的向上流動。低保制度切實關系到貧困群體的利益，應隨著社會的發(fā)展不斷完善，也應得到更多學者及社會人士的注意。

（二）城市低保對象生存狀況的研究

關于生存狀況綜合特點方面，謝清、楊矗、莊聞喜（2009）對云南省普洱市7個社區(qū)50個低保家庭進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)低保家庭經(jīng)濟收入較低，生活條件艱苦，很多具有勞動能力的低保對象沒有工作或者基本為體力勞動，缺乏社會資源及社會關系，缺乏積極向上的心態(tài)。牛喜霞、邱靖、謝建社（2014）對廣州市500多位環(huán)衛(wèi)工人這一貧困群體進行了調(diào)查，了解了該群體的生存狀況，及造成這種生存狀況的影響因素。研究發(fā)現(xiàn)該群生活狀況較差，文化素質(zhì)較低，大多數(shù)人心理覺得自卑，認為自身的社會地位很低，覺得生活沒有希望。

經(jīng)濟層面，李實、楊穗（2009）利用已有數(shù)據(jù)，分析了低保金對縮小城市收入差距的作用程度，通過對比低保對象在獲得低保金前后基尼系數(shù)和貧困指數(shù)的變化得出結論，低保政策對于改善部分貧困群體的生活狀況起到很大作用，對緩解城市貧困起到一定作用，但對縮小收入差距并沒有看出很大效果。

社會交往層面，張訓寶（2006）對徐州市部分低保及非低保人員進行對比分析發(fā)現(xiàn)，非低保人員比低保人員與朋友關系相處融洽的比例更高。劉春怡（2011）分析了我國轉(zhuǎn)型時期城市低保對象在社會融合方面產(chǎn)生的問題，研究發(fā)現(xiàn)城市低保對象與社會主流越來越遠，并從個人和社會兩個層面來分析產(chǎn)生疏離原因。

社會參與層面，王焱、龍姍姍（2013）調(diào)查長春市朝陽區(qū)一社區(qū)結果顯示低保人員參與文體活動較少，其主要原因是大多數(shù)低保人員為大病患者或殘疾人，這極大限制了低保人員參與文體活動的程度。

心理層面，覃朝暉、張訓保（2011）抽取徐州市445人低保人員及455名非低保人員進行1：1配對，分組對低保人員實施社區(qū)綜合心理干預，通過研究發(fā)現(xiàn)低保人員心理衛(wèi)生問題得到一定程度的改善，對這一群體進行心理干預是改善其心理問題的有效措施。

（三）改善低保對象生存困境建議的研究

葛道順（2005）提出社區(qū)公共服務可以為低保人員提供一定的精神支持和技術支持。左晴（2010）認為，政府增加對低保對象的資金投入，增加就業(yè)培訓及教育投入，完善低保對象的就業(yè)政策，對有勞動能力的低保對象適當減少補助，以提高自身勞動及就業(yè)的積極性。張立群（2012）通過調(diào)查連片地區(qū)認為要解決貧困問題就要加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，因地制宜，促進相關政策改革。聶佃忠（2012）認為公平與效率兩者之間的問題是不容忽視的，負所得稅政策可以提高城市低保對象的工作積極性。陳水生（2014）認為我國城市低保制度應形成適合經(jīng)濟社會發(fā)展需要、滿足民眾基本需求、符合福利發(fā)展規(guī)律三位一體的可持續(xù)發(fā)展的新型城市救助體系。

綜上所述，國內(nèi)學者對低保問題的研究取得了較多理論性和建設性成效，學者們豐富的研究也為本文提供了借鑒素材。但是通過查找相關文獻發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)相關研究更多是關注農(nóng)村低保領域，對于城市貧困的研究多是從宏觀方面對城市最低生活保障制度進行探討，側重于分析制度本身是否合理與完善，對提出如何改進低保制度的相關建議性研究較多。但是，對城市低保人員的生存現(xiàn)狀的研究不多，尤其是對低保對象的心理、社會交往及社會支持等方面的研究過少。面對現(xiàn)在社會發(fā)展狀況及人的需求，不僅要滿足貧低保對象的物質(zhì)需要，同時也要注意低保對象的心理及精神需要，才能更好的解決貧困群體的生存困境，提出更有針對性的措施。

參考文獻：

[1]林閩鋼、祝建華.我國城市低保家庭脆弱性的比較分析.社會保障研究.2011（6）.

[2]張浩淼.救助、就業(yè)與福利依賴——兼論關于中國低保制度“養(yǎng)懶漢”的擔憂.蘭州學刊.2014（5）.

[3]李小云、唐麗霞、許漢澤.論我國的扶貧治理： 基于扶貧資源瞄準和傳遞的分析.吉林大學社會科學學報.2015（4）.

[4]湯閎淼.我國社會救助制度下城鄉(xiāng)最低生活保障標準設立再思考.中國社會科學院研究生院學報.2016（3）.

[5]謝清、楊矗、莊聞喜.低保戶的生活狀況和社會救助需求——以云南省普洱市為例.生態(tài)經(jīng)濟.2009（7）.

[6]李實、楊穗.中國城市低保政策對收入分配和貧困的影響作用.中國人口科學.2009（5）.

[7]聶佃忠.負所得稅在中國未來社會保障體系中的定位與目標.甘肅理論學刊.2012（4）.

[8]陳水生.中國城市低保制度的發(fā)展困境與轉(zhuǎn)型研究.社會科學.2014（10）.