李添+黃顥波+陳育輝

摘要：隨著我國(guó)高等教育改革的深入發(fā)展，高校與社會(huì)的聯(lián)系越來越密切，實(shí)現(xiàn)了合作內(nèi)容和領(lǐng)域上的不斷擴(kuò)大。公辦高校理事會(huì)是高校同社會(huì)聯(lián)系的紐帶，近年來，各大高校紛紛進(jìn)行理事會(huì)制度的創(chuàng)新與改革的探索，使之發(fā)揮促進(jìn)學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的作用。為此，本文將主要介紹我國(guó)高校理事會(huì)的發(fā)展情況及存在的問題，并通過對(duì)具體案例的分析，探討如何進(jìn)行理事會(huì)制度的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：公辦高校 理事會(huì) 制度創(chuàng)新

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出了“探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)”的建議。事實(shí)上，有不少學(xué)校已經(jīng)或正在進(jìn)行建立理事會(huì)的實(shí)踐工作，并且在制度建設(shè)和組織管理等方面取得了一定的成果。但是從實(shí)際情況來看，不少公辦高校理事會(huì)在運(yùn)行的過程中依然存在一些問題，如何解決這些問題，發(fā)揮理事會(huì)在高校辦學(xué)與管理中的作用成為學(xué)校和教育主管部門需要重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、我國(guó)高校理事會(huì)發(fā)展情況

早在20世紀(jì)初，廈門大學(xué)、暨南大學(xué)等高校就已經(jīng)建立了董事會(huì)，此后到新中國(guó)成立前的一段時(shí)間，我國(guó)高校普遍實(shí)行董事會(huì)制度。建國(guó)后，政府進(jìn)行了高等教育體制改革，絕大多數(shù)高校廢除了董事會(huì)。但是到了改革開放后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生翻天覆地的變化，人們思想的開放程度也越來越高，不少高校開始申明要求自主辦學(xué)的主張，高校董事會(huì)制度的建設(shè)受到越來越多的關(guān)注并重新出現(xiàn)在中國(guó)的大學(xué)校園中。1987年，汕頭大學(xué)首先設(shè)立理事會(huì)，此后理事會(huì)如雨后的春筍，全國(guó)大多數(shù)學(xué)校開始建立符合自己學(xué)校情況的理事會(huì)。目前，我國(guó)已經(jīng)有逾200所高校建立了理事會(huì)或相關(guān)組織。2014年，為了推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代化大學(xué)制度建設(shè)、優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，教育部審議通過了《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），并于2014年9月1日起開始實(shí)施。這是我國(guó)第一部關(guān)于高校理事會(huì)制度建設(shè)的規(guī)范性文件，對(duì)理事會(huì)的性質(zhì)、組成、例會(huì)制度等進(jìn)行了明確規(guī)定，以指導(dǎo)待建理事會(huì)和已存在理事會(huì)的工作，為理事會(huì)制度的創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)保障。

二、現(xiàn)有高校理事會(huì)運(yùn)行中暴露的問題

目前，我國(guó)絕大多數(shù)公辦高校已經(jīng)成立了理事會(huì)，但是在運(yùn)行的過程中，我們發(fā)現(xiàn)其并沒有發(fā)揮提升社會(huì)服務(wù)能力、擴(kuò)大民主決策、提升社會(huì)責(zé)任意識(shí)的作用。究其根本，造成這一現(xiàn)狀的主要原因有三方面。

（一）理事會(huì)定位不明確

大學(xué)理事會(huì)的定位在不同類型的高校中是不同，目前主要有三種，分別為咨詢型、決策型、半咨詢型與半決策型。根據(jù)《規(guī)程》中的有關(guān)規(guī)定，公辦高校理事會(huì)的定位應(yīng)該是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的重要主體，是社會(huì)參與高校辦學(xué)、擴(kuò)大高校與社會(huì)聯(lián)系、合作的制度平臺(tái)。但是事實(shí)上，不少高校理事會(huì)僅僅將自己定位為學(xué)校的咨詢機(jī)構(gòu)，在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的地位不夠明確。

（二）高校理事會(huì)職責(zé)不明確

2014年頒布的《規(guī)程》將高校理事會(huì)的職責(zé)劃分成8點(diǎn)，包括：審定章程、決定的理事的去留、參與學(xué)校重大問題的決策咨詢與審議、支持學(xué)校開展社會(huì)服務(wù)、協(xié)助學(xué)?；I措辦學(xué)資金、參與學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估、制定學(xué)校章程以及學(xué)校委托的其他職能。但是就目前的實(shí)際情況來看，不少高校理事會(huì)在履行規(guī)定職責(zé)方面做得并不盡如人意，他們更像是一個(gè)聯(lián)誼會(huì)，并沒有做多少實(shí)質(zhì)性的工作，擴(kuò)大民主決策、提升社會(huì)責(zé)任意識(shí)的作用并未發(fā)揮出來。

（三）理事會(huì)的組成和運(yùn)行規(guī)則不規(guī)范

《規(guī)程》對(duì)理事會(huì)成員的確定進(jìn)行了明確規(guī)定。以理事會(huì)人員組成為例，公辦高校理事會(huì)的組成應(yīng)當(dāng)反映高校辦學(xué)相關(guān)利益主體的代表性和均衡性，理事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)由四方組成，包括高等學(xué)校舉辦者、政府主管部門、共建單位代表；學(xué)校代表（學(xué)校及學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人、教師及學(xué)生代表）；社會(huì)合作方代表；杰出校友代表。同時(shí)規(guī)定理事會(huì)成員人數(shù)不能小于21人，不同來源的理事會(huì)成員在數(shù)量上要保持相對(duì)均衡以利于理事會(huì)工作的順利開展。但是事實(shí)上，不少高校沒有參照這一規(guī)程來確定理事會(huì)成員的組成，理事會(huì)大多由與學(xué)校相關(guān)的企業(yè)代表或捐贈(zèng)者組成，并未體現(xiàn)成員的代表性和均衡性，間接導(dǎo)致理事會(huì)日常運(yùn)行機(jī)制、議事流程等出現(xiàn)問題。

三、公辦高校理事會(huì)制度的創(chuàng)新與優(yōu)化舉措

就目前來看，在公辦大學(xué)建立理事會(huì)制度是一件正確而有意義的事，但是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行怎樣的創(chuàng)新才能讓理事會(huì)發(fā)揮積極且具有實(shí)質(zhì)性的作用是大學(xué)辦學(xué)者和教育部需要考慮的問題。

（一）公辦大學(xué)在理事會(huì)制度創(chuàng)新中的舉措

理事會(huì)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，大學(xué)管理者應(yīng)當(dāng)制定積極有效的策略來加強(qiáng)校理事會(huì)建設(shè)，不斷推動(dòng)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。

理事會(huì)建設(shè)過程中最重要的是堅(jiān)持根據(jù)本學(xué)校的發(fā)展特色制定理事會(huì)的管理模式。目前，不少高校已經(jīng)在管理模式的創(chuàng)新方面進(jìn)行了卓有成效的探索。本文將以華北電力大學(xué)以及北京電影學(xué)院為例分析這一模式創(chuàng)新的要點(diǎn)。

華北電力大學(xué)是一所以電力能源為特色的高水平大學(xué)。在建立理事會(huì)的過程中，該校深刻認(rèn)識(shí)到自己的辦學(xué)特點(diǎn)，深化了大學(xué)與企業(yè)聯(lián)系的方式，開創(chuàng)了校企合作的興校道路。2003年，該校管理部門由電力部轉(zhuǎn)劃為教育部，同時(shí)成立了以國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)公司、公國(guó)大唐集團(tuán)公司等七大電力企業(yè)集團(tuán)組成的大學(xué)董事會(huì)，并在第一期董事會(huì)任期任滿后轉(zhuǎn)為理事會(huì)。校企合作的理事會(huì)模式為華北電力大學(xué)搭建了更加寬廣的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，不僅推動(dòng)了學(xué)校的發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了中國(guó)電力行業(yè)的進(jìn)步。依托于理事單位，華北電力大學(xué)獲得了越來越多的資金，近年來，實(shí)施單位支付的科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的重要來源之一，同時(shí)在理事單位的支持下，學(xué)校在項(xiàng)目申報(bào)方面更具優(yōu)勢(shì)，建成了一批重要的科研平臺(tái)并深度參與了國(guó)家能源科技創(chuàng)新工程。此外，學(xué)校人才培養(yǎng)體系也更加科學(xué)合理，學(xué)生的素質(zhì)和科研能力不斷提高，就業(yè)率多年來一直保持在前列，獲得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。

2014年北京電影學(xué)院理事會(huì)成立。電影是重要的文化產(chǎn)業(yè)，因此北影理事會(huì)成員的組成也多來自于電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，例如電影業(yè)內(nèi)的知名人士、影視相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位負(fù)責(zé)人、校領(lǐng)導(dǎo)及知名校友、影視行業(yè)專家等，理事總數(shù)為26名，其中包括1名理事長(zhǎng)和17名副理事長(zhǎng)。理事會(huì)每年舉辦一次全體會(huì)議，對(duì)影響學(xué)校發(fā)展的重要規(guī)劃和問題進(jìn)行審議指導(dǎo)和監(jiān)督。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，藝術(shù)類院校同樣需要加強(qiáng)與社會(huì)的溝通，理事會(huì)的建立將成為高校與社會(huì)溝通的橋梁，有助于推進(jìn)藝術(shù)人才的培養(yǎng)。首先，理事會(huì)的成員單位會(huì)對(duì)社會(huì)文化發(fā)展需要有深刻認(rèn)識(shí)，他們會(huì)將這些認(rèn)識(shí)反映到學(xué)校的招生計(jì)劃上，確定招生的人數(shù)和專業(yè)，對(duì)學(xué)校的人才培養(yǎng)提出指導(dǎo)性意見。同時(shí)，學(xué)校還可以將優(yōu)秀的學(xué)生推薦給理事會(huì)成員單位，為他們提供好的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，以優(yōu)惠的條件為成員單位培養(yǎng)人才。

通過對(duì)華北電力大學(xué)以及北京電影學(xué)院理事會(huì)制度建設(shè)模式的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，成功的理事會(huì)應(yīng)當(dāng)是以社會(huì)需求為主導(dǎo)的理事會(huì)，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展以及學(xué)生培養(yǎng)需要，同相關(guān)企業(yè)和單位共同建設(shè)理事會(huì)，提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的深度和廣度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)新能力，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的集聚效應(yīng)，促進(jìn)高校與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（二）教育主管部們?cè)诶硎聲?huì)制度創(chuàng)新中的作用

在公辦高校理事會(huì)制度建設(shè)中，教育主管部們主要起到宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督的作用，同時(shí)為高校提供各種政策上的扶持。首先，教育主管部們需要加強(qiáng)《規(guī)程》的宣傳工作，深化高校對(duì)《規(guī)程》內(nèi)容以及理事會(huì)建設(shè)對(duì)特色化現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)重要意義的理解。其次，要鼓勵(lì)各高校開展理事會(huì)建設(shè)實(shí)踐工作，引導(dǎo)他們按照《規(guī)程》內(nèi)容組織和管理理事會(huì)，明確成員組成和分配情況，確保各類型成員的協(xié)調(diào)性。再次，教育主管部門需要及時(shí)總結(jié)各高校理事會(huì)建設(shè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，并將這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)高校的指導(dǎo)。最后，還需要將公辦高校理事會(huì)架設(shè)納入到現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和依法治校的指標(biāo)體系中來，引進(jìn)理事會(huì)第三方監(jiān)督與管理機(jī)制。

四、結(jié)語

總的來講，理事會(huì)制度的建設(shè)對(duì)公辦高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了不可替代的推動(dòng)作用，通過理事會(huì)這一平臺(tái)，高校實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)層次的提升與學(xué)生綜合能力的增強(qiáng)。盡管目前部分高校對(duì)理事會(huì)的定位依然不明確，但是隨著國(guó)家對(duì)理事會(huì)制度建設(shè)重視程度的不斷提高，相信會(huì)有越來越多的學(xué)校認(rèn)同理事會(huì)，積極探索理事會(huì)制度創(chuàng)新途徑，逐漸從理事會(huì)制度中獲益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者簡(jiǎn)介：[1]李添，研究生，廣東石油化工學(xué)院，工程師，主要從事校企合作機(jī)制研究。[2]黃顥波、陳育輝，廣東石油化工學(xué)院）