沈凌云　王永兵

摘要：作為古代南方絲綢之路的重要節(jié)點城市的曲靖，近年來，外向型經濟取得了一定成績，但與沿海及內地先進城市相比存在很大差距，曲靖“大市小外資、大市小外貿、大市小外經”的狀況仍然沒有根本改變。如何把握機遇，乘勢而上，依托自身地緣優(yōu)勢，順應國家總體戰(zhàn)略，尋求對外開放新路徑，已經成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

關鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；開放發(fā)展；平臺建設

沒有大開放就沒有大發(fā)展。近年來，曲靖市外向型經濟逆勢上揚，在外貿規(guī)模穩(wěn)步擴大的同時，外向型經濟發(fā)展的質量和效益也進一步提升，但與發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距。因此，要抓住國家“一帶一路”等戰(zhàn)略機遇，圍繞政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通五個重點，著力打造“一帶一路”戰(zhàn)略中重大產業(yè)轉移承接基地和產業(yè)聚集基地、溝通連接南亞東南亞的重要通道節(jié)點區(qū)域性物流中心和交通樞紐、支撐滇中城市經濟圈跨越發(fā)展的東部增長極，助推經濟社會發(fā)展提升新高度。

一、夯實基礎，全力推進互聯(lián)互通交通基礎設施建設

曲靖位于絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路之間，是連通“一帶一路”的重要節(jié)點。一是加快推進以曲靖為軸心的南北大通道建設，積極爭取國家和省級支持，加快南北大通道建設，即宜賓-昭通-會澤-沾益-麒麟-越州-東山-阿崗-羅平-魯布革-西林-南寧，這樣就形成以曲靖為中心，向南由曲陸高速公路越州站-羅平阿崗-羅平縣城-魯布革-廣西西林-百色-南寧抵廣州或北海，加強與兩廣、港澳地區(qū)和東盟地區(qū)的合作；向北由曲靖-沾益-會澤-昭通-宜賓接成渝，接入成渝貫通長江黃金水道，加強同成渝經濟區(qū)的合作，進一步提升曲靖在泛珠江流域和滇黔桂區(qū)域合作中的戰(zhàn)略地位。二是在建立立體交通體系的同時，應及時打通“斷頭路”、“瓶頸路”，完善鐵路、公路、水路、航空等道路網結構，加強與川渝黔桂等省市道路互聯(lián)互通，實現(xiàn)“一帶一路”連通互動。三是加快通信樞紐建設，打造聯(lián)通“一帶一路”的信息匯集中心。借助貴陽建設國家大數(shù)據中心的優(yōu)勢，在云南現(xiàn)有通信建設的基礎上，優(yōu)化西南地區(qū)通信網絡結構，規(guī)劃構建曲靖“一帶一路”中心節(jié)點數(shù)字匯集中心，打造曲靖至周邊區(qū)域的信息共享網絡，逐步形成和完善區(qū)域通信一體化建設，完善出省出境通信干線，規(guī)劃建設聯(lián)通絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的通信網絡結構，打造聯(lián)通“一帶一路”的通信樞紐和信息匯集中心。

二、加強合作，提優(yōu)產業(yè)壯大對外開放經濟實力

（一）在傳統(tǒng)產業(yè)先進技術研發(fā)、引進、吸收方面開展合作

一是在產業(yè)發(fā)展技術難題方面開展合作。曲靖產業(yè)以能源、冶金等重工業(yè)為主，針對重工業(yè)能耗大、污染大、難治理的特點，主動加強與科研院所、高校、新型智庫等在節(jié)能環(huán)保、新技術研發(fā)等方面的合作，開展聯(lián)合技術攻關及技術成果的應用轉化。二是在改造提升傳統(tǒng)產業(yè)方面加強合作。一方面通過與高新技術企業(yè)合作引進實用新型高新技術和先進技術，支持傳統(tǒng)企業(yè)改造升級，實現(xiàn)高新技術、先進技術向傳統(tǒng)產業(yè)滲透與融合；另一方面遵循科技發(fā)展新趨勢，找準發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)與高技術、高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)之間的切入結合點，延伸傳統(tǒng)產業(yè)鏈。三是在重點產業(yè)方面，與國內外先進地區(qū)開展廣泛合作，并從中選擇“他優(yōu)我無”、適合曲靖發(fā)展、具備經濟發(fā)展拉動力、科技含量高的產業(yè)進行深度合作。重點產業(yè)涉及面廣，可開展合作的東西相對較多，在眾多合作方案中，除了做好傳統(tǒng)產業(yè)的合作，還應該針對曲靖產業(yè)結構調整問題。比如電子信息產業(yè)，隨著“互聯(lián)網+”行動計劃的推進，電子信息技術將對其他產業(yè)起到明顯的促進作用和很強的催化作用。

（二）在高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方面開展合作

一是找準切入點，做好產業(yè)布局。分析曲靖在培育發(fā)展高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的優(yōu)勢和劣勢，趨利避害，找準開展高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域合作的連接點。二是結合承接“產業(yè)轉移”，有選擇的做好“引進來”工作。高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)是最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)，但不是所有高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)都能做到持續(xù)快速領跑，因此，要與國家戰(zhàn)略咨詢機構等合作，帶有目的性的選擇近期可見成效的“速生”高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)加以培育發(fā)展，實現(xiàn)高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)近期效益；同時，找準曲靖高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展支點，認真篩選出最具發(fā)展?jié)摿Φ念I域作為重點合作和引進對象，培育曲靖新的經濟增長極。

（三）在鞏固支柱產業(yè)、培育特色產業(yè)方面開展合作

大力發(fā)展高原特色農業(yè)和生物資源加工、有色金屬深加工和液態(tài)金屬、軍民融合現(xiàn)代裝備制造、精細化工、現(xiàn)代商貿物流、旅游文化和高原體育六大重點產業(yè)，構建具有曲靖特色的現(xiàn)代產業(yè)新體系；圍繞六大產業(yè)，大力發(fā)展總部經濟，設立工業(yè)設計服務中心和研發(fā)服務中心，為“六大產業(yè)”提供產前、產中、產后全過程的服務。積極引進專業(yè)服務機構，大力開展管理咨詢、信用評估、法律服務、科研培訓等專業(yè)服務。鼓勵各類創(chuàng)新平臺提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力。通過科技市場、技術入股和科技要素參與分配等方式和機制，加快推動重大科技成果轉化。

三、立足當前，借道發(fā)展與建設國際空港

制約曲靖外向型經濟發(fā)展的主要因素中有物流成本高和沒有直接的國際貿易陸路口岸、港口、空港，因此，曲靖目前只能借道發(fā)展，自身方面要加快建設形成區(qū)域內快速的陸路運輸網絡，降低運輸成本；加快鐵路貨載站點建設與營運；加快物流基地建設步伐等。

按照云南省“一帶一路”總體方案設計，曲靖應抓緊研究如何借道發(fā)展的問題：一是曲靖-防城港通道。通過云桂鐵路，連接廣西防城港并進入太平洋，陸路運輸和海運都是曲靖最近的進出海通道，中國-東盟自貿區(qū)升級版在加速，防城港建設速度加快、功能將更加完善，目前曲靖大宗進口商品如煤炭、鐵礦石便是走的這條通道。二是曲靖-河口通道。是曲靖對越南貿易、通過越南轉口貿易的最近陸路口岸，未來泛亞鐵路建成也可通過鐵路運輸直通，紅河州正在推進實施的國家級蒙自經濟開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、中越跨境經濟合作區(qū)使河口口岸建設提速，目前曲靖與越南貿易的大部分商品如焦炭、馬鈴薯、鐵礦石均從河口口岸通關。三是曲靖-瑞麗通道。是曲靖對緬甸貿易最近的陸路通道，德宏州正在推進實施的國家級瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、國家級沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、中緬瑞麗-木姐跨境經濟合作區(qū)使瑞麗口岸建設提速，是曲靖探索融入“孟中印緬”經濟走廊的重要通道。四是曲靖-重慶通道。北上通過重慶、成都、西安連接北方絲綢之路，重慶目前是西部地區(qū)外向型經濟發(fā)展最快的城市，是“渝新歐”經濟帶、長江經濟帶的起點與要點，這條通道對曲靖發(fā)展外向型經濟的互補性極為重要。五是曲靖-昆明通道。昆明國際空港是曲靖“走出去”的最近空港，但空港對貨物運輸是有限的，特別從曲靖當前的進出口商品看，能空運的商品很少。但從長遠看，曲靖應該建設國際空港才能擺脫沒有口岸的尷尬境地。沒有對外交流的直接平臺難于發(fā)展外向型經濟，更重要的是吸引不了、留不住高端人才參與曲靖的經濟社會建設，而且有可能還留不住外向度高、優(yōu)勢明顯的本地企業(yè)。沒有直接走向國際的通道，將制約曲靖人的國際化思維。

四、謀劃長遠，建設完善的外向型經濟發(fā)展平臺

長期以來，曲靖在對外開放工作中處于被動局面，原因是多方面的，除了外向型產業(yè)發(fā)展滯后，曲靖雖地處入滇要道，但不沿邊不靠海沒有口岸，沒有與之配套的外向型經濟發(fā)展平臺，致使曲靖企業(yè)在發(fā)展外向型業(yè)務時長期依賴設立在昆明的辦事機構，企業(yè)運行成本高、效率低，甚至部分企業(yè)不得不把涉外機構或總部搬遷到昆明，這樣的狀況已經嚴重制約曲靖經濟社會的發(fā)展。

（一）申報設立曲靖綜合保稅區(qū)

綜合保稅區(qū)是我國目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域，是設立在內陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。曲靖申報綜合保稅區(qū)已具備的要素有：曲靖是國家構建長江經濟帶的重要節(jié)點、是滇中城市經濟圈一體化發(fā)展的重要增長極；區(qū)域內有國家級經開區(qū)，運行良好；曲靖市內生產總值超過1500億元，僅次于昆明；曲靖工農業(yè)發(fā)展基礎扎實，東盟、南亞國家資源豐富。國務院辦公廳《關于促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》提出，支持有條件的國家級經開區(qū)申報設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。在2014年9月4日召開的全國國家級經開區(qū)工作會議上，表示支持國家級經開區(qū)申報綜合保稅區(qū)。

申報曲靖綜合保稅區(qū)條件不足的要素有：沒有口岸，沒有海關和檢驗檢疫機構；用地要求符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，需要大量土地圍網監(jiān)管；缺乏外向型大項目或大企業(yè)進駐；目前云南已獲批紅河綜合保稅區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)，相較而言曲靖缺乏比較優(yōu)勢。

目前，曲靖已明確目標，提出力爭到2020年建成綜合保稅區(qū)。已成立了由市長任組長的曲靖綜合保稅區(qū)申報工作領導小組，編制了《曲靖市申報設立綜合保稅區(qū)實施方案》；邀請國內資深單位完成了可行性研究報告和咨詢報告編制；積極向海關總署、昆明海關和省直部門匯報，獲得海關和省直部門的支持；組織有關單位對綜合保稅區(qū)選址問題進行了專題研究，綜合保稅區(qū)選址方案經市規(guī)委會審查通過，確定在馬龍縣通泉鎮(zhèn)雞頭村，規(guī)劃面積2.134平方公里，規(guī)劃選址范圍符合國家土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

（二）建設“一帶一路”雙邊產業(yè)合作園區(qū)

在東盟貿易體量較大國家中，泰國與曲靖區(qū)位最為接近；作為中國-東盟貿易規(guī)模前三位，泰國與中國的貿易水平較為穩(wěn)定，且總量較大；泰國主要貿易產品包括機電產品及零配件、工業(yè)機械、電子信息產品等，在工業(yè)領域涉足較為明顯，與曲靖市較強裝備制造基礎相契合；同時，曼谷港及曼谷素萬那普國際機場是泰國乃至東盟重要的物流樞紐，且公路運輸發(fā)達，具備產業(yè)合作發(fā)展基礎。因此，可選擇泰國曼谷作為合作區(qū)域，建設“一帶一路”中泰雙邊合作產業(yè)園。

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*本文系曲靖市2015年度哲學社會科學規(guī)劃立項課題“‘一帶一路戰(zhàn)略背景下曲靖對外開放研究”（課題編號：ZC201501）部分成果。

（作者單位：沈凌云，曲靖師范學院 教師教育學院；王永兵，云南省城鄉(xiāng)建設投資有限公司）