張蓉

摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量，但是現(xiàn)階段我國面臨嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)，發(fā)展措施不完善，且相關(guān)法律制度和行業(yè)監(jiān)管滯后性明顯，很多重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)很難維持“十二五”期間的發(fā)展水平。因此在“十三五”期間，我國必須注重思路與模式的創(chuàng)新，進(jìn)而以新思路推動(dòng)我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。文章簡要概述了“十三五”期間我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并探討了戰(zhàn)略牲新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，以期能保證重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的有效性。

關(guān)鍵詞：新思路；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大

受后金融危機(jī)影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后和經(jīng)濟(jì)增長方式不合理問題尤為突出，為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，必須結(jié)合國內(nèi)國外環(huán)境，采取有效措施進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新性顯著，且發(fā)展?jié)摿薮?，成為我國?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)推力?；诖耍Y(jié)合“十三五”期間我國的基本國情，探析我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并以新思路發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

一、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）面臨日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)

近年來，隨著我國對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，主要發(fā)達(dá)國家日漸意識(shí)到“中國制造”的威脅，對(duì)我國發(fā)起訴訟的同時(shí)，將自身的關(guān)注點(diǎn)投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中以中低端市場(chǎng)為其戰(zhàn)略重點(diǎn)。比如在2012年時(shí)，美、印等國家及地區(qū)采取聯(lián)合措施抵制我國的光伏產(chǎn)品，導(dǎo)致我國大批企業(yè)頻臨破產(chǎn)，對(duì)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成極大影響。而智能制造行業(yè)則受到日本和德國等國家的影響，面臨十分激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。此外，近年來我國比較優(yōu)勢(shì)日漸削減，受政策影響我國東南沿海地區(qū)出現(xiàn)地價(jià)高、招工難、勞動(dòng)力價(jià)格上漲等變化，使得東南部沿海地區(qū)在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目過程中受周邊國家和地區(qū)影響較大。

（二）現(xiàn)有政策落實(shí)不到位

在“十二五”期間，國家針對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)，就自主創(chuàng)新、國際合作和對(duì)外貿(mào)易等內(nèi)容制定了一系列扶持政策，旨在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。但是政策的貫徹落實(shí)卻不甚理想。究其根源，造成這樣結(jié)果的原因主要為：1.國家在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，雖然保證了政策合理和意圖明確，但是卻并未結(jié)合我國實(shí)際情況制定合理的落實(shí)方案，相關(guān)監(jiān)督體系配置不完善，最終導(dǎo)致落實(shí)效果不佳；2.國家在制定政策時(shí)對(duì)政策的方向和扶持額度均作出詳細(xì)介紹，但是后續(xù)配套資金不到位，使得政策落實(shí)缺乏基本保障。比如在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)文件中，國家明確規(guī)定了專項(xiàng)資金扶持標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償優(yōu)惠政策，旨在通過資金扶持推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。但是在實(shí)際發(fā)展過程中，政府和相關(guān)企業(yè)均面臨融資難和融資貴等問題，使得政策貫徹落實(shí)成果不佳。

（三）法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)則不完善

研究我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，體制機(jī)制的不完善已成為制約其發(fā)展的重要因素，比如在藥品行業(yè)發(fā)展中，藥品審批、定價(jià)及進(jìn)入醫(yī)保目錄等環(huán)節(jié)中受體制機(jī)制的影響，長期存在周期長、效率低和相關(guān)評(píng)定標(biāo)注不合理等問題，直接影響藥品行業(yè)的有效發(fā)展。同時(shí)，在醫(yī)療健康行業(yè)和可再生能源生產(chǎn)領(lǐng)域，市場(chǎng)化進(jìn)程偏緩，并長期得不到有效解決，使得行業(yè)發(fā)展障礙較多。此外，現(xiàn)階段我國信息化水平較高且處于持續(xù)增長狀態(tài)，對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)造成了巨大挑戰(zhàn)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)過程中，標(biāo)準(zhǔn)不一，口徑不同，嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性。

（四）技術(shù)、人才、資金支持力度較低

我國制造行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)缺失較為嚴(yán)重，眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的傳感器和傳感芯片大部分依靠進(jìn)口，甚至微機(jī)電系統(tǒng)芯片國內(nèi)市場(chǎng)處于空白狀態(tài)，全部依靠進(jìn)口，嚴(yán)重制約我國高端行業(yè)的發(fā)展水平；并且我國很多新興技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較差，很多領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品成本造價(jià)較高，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營，在發(fā)展中處于依靠政府補(bǔ)貼的局面。此外，戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)人次提出了較高要求，需要具備多學(xué)科交叉的人才，但是我國教育資源及相關(guān)的專業(yè)設(shè)置很難滿足上述要求，從而導(dǎo)致我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人才支持不足。

二、“十三五”期間我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的新思路與方法

（一）保證重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵關(guān)節(jié)改革創(chuàng)新的有效性

在“十三五”期間，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府依賴性有所降低，在日后發(fā)展中對(duì)科學(xué)合理的制度需求更加明顯，力求通過制度引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)和資金的聚集，從而為新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。因此在“十三五”期間，我國應(yīng)采取有效措施保證重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵關(guān)節(jié)改革創(chuàng)新的有效性。例如我國應(yīng)結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地制定重點(diǎn)的發(fā)展與改革路線圖，將改革任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行配置，保證任務(wù)完成的有效性。并且在發(fā)展過程中認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)踐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略若干意見》，創(chuàng)設(shè)試驗(yàn)區(qū)，為重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展積攢有效的經(jīng)驗(yàn)，并將成功經(jīng)驗(yàn)輻射全國。此外，針對(duì)具體行業(yè)，我國應(yīng)該有針對(duì)性地進(jìn)行創(chuàng)新立法和管理體制，比如在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，國家應(yīng)圍繞安全立法、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬和信息情報(bào)等方面開展有效的立法及監(jiān)管工作，以此加快該領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，而針對(duì)藥品行業(yè)，國家應(yīng)完善藥品注冊(cè)管理制度，對(duì)價(jià)格調(diào)整和招標(biāo)采購等工作進(jìn)行明確規(guī)定。

（二）加大政策和規(guī)劃的落實(shí)力度

參考“十二五”期間我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，再結(jié)合現(xiàn)階段我國發(fā)展的綜合局勢(shì)，“十三五”期間是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，因此在進(jìn)一步發(fā)展過程中，國家應(yīng)做好“十二五”期間相關(guān)政策落實(shí)的監(jiān)督評(píng)估工作，并針對(duì)新形勢(shì)制定合理的政策與規(guī)劃。例如在“十三五”期間，國家應(yīng)從如下三個(gè)方面加大政策和規(guī)劃的落實(shí)力度：1.在監(jiān)督評(píng)估方面，國家以評(píng)估結(jié)果為出發(fā)點(diǎn)，成立特定的監(jiān)督小組，對(duì)相關(guān)部門政策和規(guī)劃的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行監(jiān)督，并且在監(jiān)督過程中著重評(píng)估政策和規(guī)劃的實(shí)效性，對(duì)其中不符合實(shí)際或成效不顯著的政策予以調(diào)整或廢除；2.保證資金落實(shí)力度，在這一過程中充分利用政府資金的指導(dǎo)作用，并引導(dǎo)民間資本流入，以工程承包的形式扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金供給充足；3.成立行業(yè)發(fā)展監(jiān)控體系，可通過第三方機(jī)構(gòu)建立行業(yè)信息反饋常態(tài)機(jī)制，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營過程中內(nèi)外部局勢(shì)變化、企業(yè)發(fā)展障礙和政策執(zhí)行等情況進(jìn)行反饋，以此保證國家及時(shí)了解新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，有針對(duì)性地予以扶持。

（三）完善技術(shù)、人才和資金等保障要素

技術(shù)、人才和資金是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障因素，因此在“十三五”期間，國家應(yīng)制定相應(yīng)政策，避免三者缺失造成的不良影響。例如在新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，國家應(yīng)注重技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的提升，在環(huán)保裝備制造、智能設(shè)備制造和軌道交通裝備制造等領(lǐng)域中建立完善的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，尤其明確產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，以此消除新技術(shù)高端產(chǎn)品發(fā)展中的制度障礙。同時(shí)，國家應(yīng)根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)增長特點(diǎn)提高我國人才培養(yǎng)工作水平，扶持高校加強(qiáng)信息技術(shù)、生物和航天工程等專業(yè)的培養(yǎng)力度，并且在人才培養(yǎng)中創(chuàng)建“校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)”的模式，并選擇合適的高校與企業(yè)開展試點(diǎn)工作，以此為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。此外，在資金方面，國家致力于建立完善的財(cái)稅金融體系，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并允許吸納社會(huì)資本，并針對(duì)股票發(fā)行制定新股發(fā)行注冊(cè)制。

三、結(jié)語

綜上所述，受當(dāng)今局勢(shì)影響，“十三五”期間我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長速度較“十二五”期間會(huì)有所降低，因此國家必須采取有效措施，保證相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)制定的標(biāo)準(zhǔn)化與落實(shí)的及時(shí)性，從而為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)、人才和資金支持。

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（作者單位：煙臺(tái)開發(fā)區(qū)工委辦公室）