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        由0.01元政府采購引起的思考

        2017-04-07 21:35:50郭綱
        中國經(jīng)濟(jì)周刊 2017年12期
        關(guān)鍵詞:公共資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)服務(wù)商

        郭綱

        3月18日,微信圈里出現(xiàn)了一則有關(guān)政府采購結(jié)果的公告信息:國內(nèi)某市政府就政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)云項目,以公開招投標(biāo)方式向社會進(jìn)行采購,項目采購預(yù)算495萬元,國內(nèi)某知名互聯(lián)網(wǎng)公司以0.01元的價格競得此標(biāo)。公告甫出,在業(yè)內(nèi)引起了反響。有人認(rèn)為這屬于低價惡性競爭,有人認(rèn)為這違反了有關(guān)政府采購的法律法規(guī),也有人認(rèn)為這是市場競價的合理結(jié)果,種種觀點,見仁見智。

        對于0.01元的招標(biāo)結(jié)果,究竟是否合理與有效?鑒于信息的不夠?qū)ΨQ與充分,筆者在此無意也無法做具體的評論與判斷??赐晡⑿?,我想到了另外兩個類似的問題。

        其一,水電氣管網(wǎng)的建設(shè)運營問題。水電氣關(guān)系國計民生,屬于自然壟斷行業(yè),長期以來,都由各級政府直接或授權(quán)國有企業(yè)投資經(jīng)營。改革開放以后,一些地方在這個領(lǐng)域嘗試性引入了非國有資本。實踐中,非國有企業(yè)投資和運營水電氣行業(yè),一般須交納相應(yīng)的對價,也即特許經(jīng)營權(quán)使用費。因為,投資者對水電氣管網(wǎng)的投資建設(shè)一旦完成,便在經(jīng)營上具有明顯的排他性或者說壟斷性。

        其二,強制性基本社會保險與住房公積金繳費中的銀行服務(wù)問題。單位和個人須按照國家法律法規(guī),繳納“五險一金”,交繳過程中,需要相關(guān)銀行提供相應(yīng)的服務(wù)。實踐中,各地政府對銀行提供的服務(wù)無需支付服務(wù)費,不僅如此,許多地方的政府還通過招投標(biāo)方式確定基金歸集賬戶的開戶銀行并要求銀行支付相應(yīng)的對價(費用),因為基金收支的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一旦建成也具有較強的排他性。除此以外,銀行在提供服務(wù)的過程中可能還會洐生出其他的增值服務(wù)。

        無論是向非國有資本開放水電氣領(lǐng)域,還是向相關(guān)銀行開放“五險一金”的基金歸集服務(wù)業(yè)務(wù),其實質(zhì)相當(dāng)于政府出讓一種具有壟斷經(jīng)營特點的公共資源。

        進(jìn)入新的世紀(jì),我國各級政府及其部門的信息化建設(shè)步伐之快、力度之大前所未有。政府的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正在成為其進(jìn)行社會治理,服務(wù)企業(yè)和民眾,以及企業(yè)和民眾表達(dá)訴求和獲得各種政府服務(wù)的重要渠道和有效載體。事實上也已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和個人日常生活乃至整個社會安全穩(wěn)定有序運轉(zhuǎn)的有機(jī)組成部分。

        毫無疑問,政府的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源是一種新的具有壟斷性特征的公共資源。這里的壟斷性,主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)公司向政府提供政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計建設(shè)與運營維護(hù)服務(wù)上的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

        雖然與非國有企業(yè)通常直接出資建設(shè)水電氣管網(wǎng)設(shè)施有些不同,非國有的網(wǎng)絡(luò)公司在政府信息化建設(shè)中通常并非是大量現(xiàn)金資本的出資人,而主要是提供諸如系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計、軟件開發(fā)和升級以及系統(tǒng)運維的服務(wù)商。但在實踐中,出于信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)與運營的安全性與穩(wěn)定性等考慮,網(wǎng)絡(luò)公司在整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計與軟件開發(fā)中,通常會在系統(tǒng)的諸多“重要環(huán)節(jié)”上加入“密匙”。而正是這種“密匙”,往往又成為網(wǎng)絡(luò)公司對其服務(wù)合同期滿后,與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所有者(政府部門)談判續(xù)約的有效“籌碼”,成為以后新的運維服務(wù)商想進(jìn)入與高效運維整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的一個現(xiàn)實“障礙”。

        當(dāng)政府的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)投資規(guī)模巨大、涵蓋面龐雜、政府與社會參與各方都已形成了網(wǎng)絡(luò)依賴的時候,最早加入的網(wǎng)絡(luò)公司對政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)經(jīng)營的壟斷性和穩(wěn)定性的特點更為明顯,并在后期網(wǎng)絡(luò)升級與運維服務(wù)的議價中可能處于相對有利甚至更為強勢的地位。

        上個世紀(jì)90年代中期,手機(jī)在國內(nèi)尚未流行與普及。筆者彼時在亞歐不同國家訪學(xué),當(dāng)時的異國,已經(jīng)在流行一種由通信服務(wù)商免費贈送手機(jī),客戶依合約在未來一定期限內(nèi)接受該通信服務(wù)商提供服務(wù)的營銷策略。此種營銷策略,如今在國內(nèi)的通信行業(yè)也已司空見慣。免費送手機(jī)是敲門磚、入門券,以客戶在約定期限內(nèi)接受服務(wù)商的服務(wù)為條件,從而獲取在合約期內(nèi)該項服務(wù)某種程度的排他性。同時,通信服務(wù)商希望在此合約期內(nèi)能夠向客戶提供其他的增值服務(wù),以及在客戶的實際體驗中形成對該服務(wù)商的依賴或者說黏性。

        由此,我們是否可以看到0.01元中標(biāo)價里豐富的內(nèi)涵?

        還需指出的是,政府的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)里頻繁進(jìn)出與不斷堆積的是政府、企業(yè)、民眾乃至整個社會的各類數(shù)據(jù)信息,這是一個不斷擴(kuò)展又不可多得的數(shù)據(jù)庫,也是一種稀缺的公共資源。如果能夠合理開發(fā)運用這個資源,有可能帶來的增值空間確實相當(dāng)誘人,因為這還是一片廣闊的藍(lán)海。任何一家獲得此類公共資源的運營與維護(hù)的互聯(lián)網(wǎng)公司,顯然具有近水樓臺的優(yōu)勢。

        在現(xiàn)實的世界里,有些時候,政府及其相關(guān)部門單位扮演的究竟是買方還是賣方,賤買了還是賤賣了,確實需要與時俱進(jìn)地深入分析和研究,并在此基礎(chǔ)上及時補充完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)、具體的操作細(xì)則與流程。

        (作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,資深市場觀察人士)

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