郭綱

3月18日，微信圈里出現(xiàn)了一則有關(guān)政府采購結(jié)果的公告信息：國內(nèi)某市政府就政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)云項目，以公開招投標方式向社會進行采購，項目采購預算495萬元，國內(nèi)某知名互聯(lián)網(wǎng)公司以0.01元的價格競得此標。公告甫出，在業(yè)內(nèi)引起了反響。有人認為這屬于低價惡性競爭，有人認為這違反了有關(guān)政府采購的法律法規(guī)，也有人認為這是市場競價的合理結(jié)果，種種觀點，見仁見智。

對于0.01元的招標結(jié)果，究竟是否合理與有效？鑒于信息的不夠?qū)ΨQ與充分，筆者在此無意也無法做具體的評論與判斷?？赐晡⑿牛蚁氲搅肆硗鈨蓚€類似的問題。

其一，水電氣管網(wǎng)的建設(shè)運營問題。水電氣關(guān)系國計民生，屬于自然壟斷行業(yè)，長期以來，都由各級政府直接或授權(quán)國有企業(yè)投資經(jīng)營。改革開放以后，一些地方在這個領(lǐng)域嘗試性引入了非國有資本。實踐中，非國有企業(yè)投資和運營水電氣行業(yè)，一般須交納相應(yīng)的對價，也即特許經(jīng)營權(quán)使用費。因為，投資者對水電氣管網(wǎng)的投資建設(shè)一旦完成，便在經(jīng)營上具有明顯的排他性或者說壟斷性。

其二，強制性基本社會保險與住房公積金繳費中的銀行服務(wù)問題。單位和個人須按照國家法律法規(guī)，繳納“五險一金”，交繳過程中，需要相關(guān)銀行提供相應(yīng)的服務(wù)。實踐中，各地政府對銀行提供的服務(wù)無需支付服務(wù)費，不僅如此，許多地方的政府還通過招投標方式確定基金歸集賬戶的開戶銀行并要求銀行支付相應(yīng)的對價（費用），因為基金收支的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一旦建成也具有較強的排他性。除此以外，銀行在提供服務(wù)的過程中可能還會洐生出其他的增值服務(wù)。

無論是向非國有資本開放水電氣領(lǐng)域，還是向相關(guān)銀行開放“五險一金”的基金歸集服務(wù)業(yè)務(wù)，其實質(zhì)相當于政府出讓一種具有壟斷經(jīng)營特點的公共資源。

進入新的世紀，我國各級政府及其部門的信息化建設(shè)步伐之快、力度之大前所未有。政府的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正在成為其進行社會治理，服務(wù)企業(yè)和民眾，以及企業(yè)和民眾表達訴求和獲得各種政府服務(wù)的重要渠道和有效載體。事實上也已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和個人日常生活乃至整個社會安全穩(wěn)定有序運轉(zhuǎn)的有機組成部分。

毫無疑問，政府的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源是一種新的具有壟斷性特征的公共資源。這里的壟斷性，主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)公司向政府提供政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計建設(shè)與運營維護服務(wù)上的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

雖然與非國有企業(yè)通常直接出資建設(shè)水電氣管網(wǎng)設(shè)施有些不同，非國有的網(wǎng)絡(luò)公司在政府信息化建設(shè)中通常并非是大量現(xiàn)金資本的出資人，而主要是提供諸如系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計、軟件開發(fā)和升級以及系統(tǒng)運維的服務(wù)商。但在實踐中，出于信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)與運營的安全性與穩(wěn)定性等考慮，網(wǎng)絡(luò)公司在整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計與軟件開發(fā)中，通常會在系統(tǒng)的諸多“重要環(huán)節(jié)”上加入“密匙”。而正是這種“密匙”，往往又成為網(wǎng)絡(luò)公司對其服務(wù)合同期滿后，與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所有者（政府部門）談判續(xù)約的有效“籌碼”，成為以后新的運維服務(wù)商想進入與高效運維整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的一個現(xiàn)實“障礙”。

當政府的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)投資規(guī)模巨大、涵蓋面龐雜、政府與社會參與各方都已形成了網(wǎng)絡(luò)依賴的時候，最早加入的網(wǎng)絡(luò)公司對政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)經(jīng)營的壟斷性和穩(wěn)定性的特點更為明顯，并在后期網(wǎng)絡(luò)升級與運維服務(wù)的議價中可能處于相對有利甚至更為強勢的地位。

上個世紀90年代中期，手機在國內(nèi)尚未流行與普及。筆者彼時在亞歐不同國家訪學，當時的異國，已經(jīng)在流行一種由通信服務(wù)商免費贈送手機，客戶依合約在未來一定期限內(nèi)接受該通信服務(wù)商提供服務(wù)的營銷策略。此種營銷策略，如今在國內(nèi)的通信行業(yè)也已司空見慣。免費送手機是敲門磚、入門券，以客戶在約定期限內(nèi)接受服務(wù)商的服務(wù)為條件，從而獲取在合約期內(nèi)該項服務(wù)某種程度的排他性。同時，通信服務(wù)商希望在此合約期內(nèi)能夠向客戶提供其他的增值服務(wù)，以及在客戶的實際體驗中形成對該服務(wù)商的依賴或者說黏性。

由此，我們是否可以看到0.01元中標價里豐富的內(nèi)涵？

還需指出的是，政府的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)里頻繁進出與不斷堆積的是政府、企業(yè)、民眾乃至整個社會的各類數(shù)據(jù)信息，這是一個不斷擴展又不可多得的數(shù)據(jù)庫，也是一種稀缺的公共資源。如果能夠合理開發(fā)運用這個資源，有可能帶來的增值空間確實相當誘人，因為這還是一片廣闊的藍海。任何一家獲得此類公共資源的運營與維護的互聯(lián)網(wǎng)公司，顯然具有近水樓臺的優(yōu)勢。

在現(xiàn)實的世界里，有些時候，政府及其相關(guān)部門單位扮演的究竟是買方還是賣方，賤買了還是賤賣了，確實需要與時俱進地深入分析和研究，并在此基礎(chǔ)上及時補充完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)、具體的操作細則與流程。

（作者為經(jīng)濟學博士，資深市場觀察人士）