李永華

3月17日，江西贛州的雨季已連綿近兩個(gè)月，南康區(qū)十八塘鄉(xiāng)樟坊村“空心房”拆除工作已推進(jìn)半年。這一天，十八塘鄉(xiāng)人大常委會(huì)主任、樟坊村“空心房”拆除工作小組組長(zhǎng)卓宇像往常一樣來(lái)到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查進(jìn)度。按計(jì)劃，當(dāng)天要在樟坊村老大屋組拆除數(shù)棟危房，其中兩棟緊鄰樟坊村村民明經(jīng)國(guó)的老房子。

誰(shuí)也不曾料到，雨水浸泡多日的老土磚房沒有垮塌，而兩個(gè)家庭卻轟然倒下。

誤拆引發(fā)的血案？

被損壞的樟坊村村民明經(jīng)國(guó)的老房子

意外來(lái)得非常突然。樟坊村村干部華敘祿告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，3月17日，他陪同卓宇檢查施工，上午9點(diǎn)左右，他們?cè)诓鸪髂潮?、明某福兩戶人家的“空心房”，木梁倒下時(shí)帶下了緊挨著一棟老房子的屋瓦?！爱?dāng)時(shí)，挖機(jī)就停在明經(jīng)國(guó)的老房子旁邊?！?/p>

不過(guò)，明經(jīng)國(guó)說(shuō)，“挖機(jī)在挖我房子的瓦片，被我兒子小龍阻止了，小龍就叫我，告訴我在拆我家房子，這樣我才過(guò)去的?！?/p>

贛州市南康區(qū)公安局3月21日的一份通報(bào)稱，此時(shí)，明經(jīng)國(guó)拿著鐮鏟和其小兒子明某龍氣沖沖趕來(lái)?？吹酵跈C(jī)停在自家“空心房”旁，明經(jīng)國(guó)誤以為是要拆除自家房子，當(dāng)即掄起鐮鏟將挖機(jī)玻璃砸碎。卓宇和村干部見狀上前加以阻止，并警告明經(jīng)國(guó)說(shuō)，“你這是故意損壞財(cái)物，我們要報(bào)警”。

十八塘鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)申昌森向記者回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)卓宇打電話給我說(shuō)‘在拆空心房，沒拆明經(jīng)國(guó)的，但他在打玻璃，趕緊過(guò)來(lái)。”

3月21日，明經(jīng)國(guó)對(duì)其辯護(hù)律師說(shuō)，當(dāng)時(shí)他非常生氣，認(rèn)為卓宇不講道理，憤怒之下直接用鐮鏟打向正在打電話的卓宇。明經(jīng)國(guó)承認(rèn)，共用鐮鏟打了4下，第一下打掉了卓宇的安全帽，卓宇倒地;第二下之后，“我老婆就把鐮鏟給搶走了”，我又搶回鐮鏟對(duì)著卓宇的頭打了兩下。

隨后，明經(jīng)國(guó)逃走。第二天，民警在十八塘鄉(xiāng)水源村一山嶺將其抓獲。網(wǎng)上流傳的一張照片顯示，62歲的明經(jīng)國(guó)被抓時(shí)，頭部鮮血淋漓，腰部裹著編織袋。會(huì)見律師時(shí)，明經(jīng)國(guó)說(shuō)頭上流血是因?yàn)楹蠡诙胗檬^砸死自己。

倒地不起的卓宇被送至醫(yī)院搶救，因傷勢(shì)過(guò)重于3月17日14時(shí)左右死亡，留下打臨時(shí)工的妻子和正在復(fù)讀高三的孩子。

目前，明經(jīng)國(guó)被刑事拘留，案件正在進(jìn)一步辦理中。

為何拆除“空心房”？

“我以前不認(rèn)識(shí)他（卓宇），談不上有什么仇，因?yàn)樗鹞业姆孔?，這棟房子對(duì)任何人都無(wú)害，為什么要拆我的房子？”這是明經(jīng)國(guó)對(duì)其辯護(hù)律師表達(dá)的疑問。

3月17日當(dāng)天，明經(jīng)國(guó)的房子是被“誤拆”，還是“有意為之”，雙方各執(zhí)一詞。不過(guò)明經(jīng)國(guó)的房子確實(shí)是在當(dāng)?shù)卣巍翱招姆俊钡倪^(guò)程中被損壞的。

2016年7月印發(fā)的《贛州市農(nóng)村“空心房”整治實(shí)施方案》要求，利用3年時(shí)間，集中整治農(nóng)村“空心房”，3年拆除房屋的數(shù)量合計(jì)為158299棟，其中，南康區(qū)要拆除16446棟。

什么是“空心房”？

按照當(dāng)?shù)氐恼咭?guī)定，“空心房”是贛南的俗稱，是指農(nóng)村長(zhǎng)期閑置、無(wú)人居住的危舊土坯房。真正明確需要拆除的是農(nóng)村D級(jí)危房，即依據(jù)住建部制定的《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的危房。

南康區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)黃名生介紹，“贛南農(nóng)村過(guò)去窮，原來(lái)的房子很多是土坯房，沒有鋼筋，沒有混凝土，甚至一塊紅磚都沒有，墻體全是用泥土磚壘起來(lái)的，長(zhǎng)期雨水浸泡后，墻體就會(huì)膨脹、軟化，非常容易倒塌?！?/p>

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者查閱贛州當(dāng)?shù)囟喾菸募l(fā)現(xiàn)，消除安全隱患，是當(dāng)?shù)夭鸪翱招姆俊钡某踔?。隨著長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月的雨季到來(lái)，“空心房”倒塌的危險(xiǎn)讓負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的各級(jí)基層官員提心吊膽?！斑@段時(shí)間，卓主任每天都會(huì)來(lái)村里檢查拆除行動(dòng)的落實(shí)情況，就是擔(dān)心房子倒了壓死人?！比A敘祿說(shuō)。

贛南呈典型的亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，正是房屋倒塌事故的高危區(qū)。據(jù)公開消息，因長(zhǎng)期下雨，2015年5月贛州市轄區(qū)內(nèi)的瑞金、寧都、于都、興國(guó)、石城等5縣市倒塌房屋20間。2016年3月，贛州195間房屋倒塌5.3萬(wàn)人受災(zāi)。在當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道中，土坯房倒塌壓死人的消息亦不時(shí)出現(xiàn)。當(dāng)?shù)夭簧俟賳T均坦言，一旦其負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)發(fā)生“空心房”倒塌所致的安全事故，就將被追責(zé)。

南康區(qū)委農(nóng)村工作部部長(zhǎng)廖祥益介紹，2012年以前，“空心房”倒塌致死的事情更多、更頻繁，國(guó)家發(fā)改委帶隊(duì)的一個(gè)調(diào)研組對(duì)此深感震驚。“當(dāng)時(shí)，發(fā)改委一位副主任表示，給贛南再多的政策支持也不為過(guò)。”廖祥益說(shuō)。

2012年6月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（又稱“國(guó)務(wù)院21號(hào)文”），明確指出，“原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后，民生問題仍然突出，貧困落后面貌仍然沒有得到根本改變。還有不少群眾住在危舊土坯房里，喝不上干凈水，不能正常用電，一些紅軍和革命烈士后代生活依然困窘”?！兑庖姟贩Q，發(fā)展目標(biāo)之一就是盡快完成贛州市農(nóng)村危舊土坯房改造。此后的3年里，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)10個(gè)文件，38個(gè)國(guó)家部委出臺(tái)44個(gè)振興發(fā)展具體實(shí)施意見或支持政策，39個(gè)部委對(duì)口支援贛州18個(gè)縣（市、區(qū)）。

贛州的“空心房”改造自此起步，成為各級(jí)政府的重要目標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委微信公眾號(hào)2015年發(fā)布的一條消息顯示，自2012年國(guó)務(wù)院21號(hào)文以來(lái)，江西贛州市實(shí)施了規(guī)?？涨暗霓r(nóng)村危舊土坯房改造，全市近300萬(wàn)農(nóng)民告別透風(fēng)漏雨的危舊土坯房。

2016年7月，贛州開展集中整治農(nóng)村“空心房”行動(dòng)以后，其推進(jìn)速度進(jìn)一步加快。十八塘鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)付聲清坦言，包括人大常委會(huì)主任在內(nèi)，各個(gè)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)都需要負(fù)責(zé)一些村的拆除工作。

“我們村從2016年10月啟動(dòng)‘空心房改造，現(xiàn)在已經(jīng)拆除了110多棟，剩下的不太多了?！比A敘祿說(shuō)，2017年春節(jié)后，卓宇經(jīng)常去村里，“3月份是天天都來(lái)看進(jìn)度，沒想到那天就出事了。”

明經(jīng)國(guó)的“老屋子”被強(qiáng)拆？

出事當(dāng)天，卓宇頭戴安全帽、身穿迷彩服。這一形象在外界一些評(píng)論中被解讀為卓宇在指揮“強(qiáng)拆”。明經(jīng)國(guó)的辯護(hù)律師劉文華也認(rèn)為，“從圖片上可以看出對(duì)當(dāng)事人家房子的拆除已經(jīng)開始了，整個(gè)過(guò)程沒有履行相應(yīng)的法律程序?！?/p>

當(dāng)?shù)夭簧倩鶎庸珓?wù)員卻為之叫屈。十八塘鄉(xiāng)黨委副書記謝斐說(shuō)他和卓宇是2011年6月同一天到十八塘鄉(xiāng)任職的。他說(shuō)，“迷彩服是基層干部的標(biāo)配，每個(gè)人基本都會(huì)有一套，森林防火、抗洪搶險(xiǎn)都要用?！睋?jù)他介紹，在鄉(xiāng)里，卓宇除了本職的人大工作外，還分管垃圾專項(xiàng)治理、公路建設(shè)與水利防汛等多項(xiàng)工作。

關(guān)于外界對(duì)當(dāng)?shù)亍皬?qiáng)拆”的批評(píng)，謝斐表示，“這讓我們很受傷?！秉S名生則表示，農(nóng)村“拆危房”與城市中以前存在的強(qiáng)拆完全是兩回事。“卓宇這一個(gè)鄉(xiāng)干部，還有幾名村干部陪同，就能強(qiáng)拆？”他問道，在現(xiàn)場(chǎng)，既沒有武裝干警，也沒有拉安全線，“哪里有強(qiáng)拆的樣子？”

南康區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)人賴新林進(jìn)一步解釋道，危舊土坯房改造是中央給老蘇區(qū)的特殊政策，作為基層政府，拆掉“空心房”并沒有任何實(shí)際收益?！跋袷颂拎l(xiāng)樟坊村，離南康城區(qū)七八十里路，開車要一個(gè)半小時(shí)才能到，還是山溝溝里，那里的地拆出來(lái)又不能做工業(yè)或者商業(yè)用地。這樣的情況，何必去搞強(qiáng)拆？”

南康區(qū)信訪局今年年初對(duì)區(qū)財(cái)政局提供的一份說(shuō)明資料顯示：2015年至2017年初全區(qū)涉及土坯房改造共有149個(gè)信訪記錄，其中多數(shù)要求是希望獲得土坯房改造資金，拆舊建新。如南康區(qū)朱坊鄉(xiāng)橋頭村的王某紅上訪稱其房屋年久失修，已成危房，申請(qǐng)土坯房改造但還未獲批準(zhǔn)。

按照2012年發(fā)布的《南康市農(nóng)村危舊土坯房改造資金管理細(xì)則》，除了在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員等特殊情況，一般的D級(jí)危舊土坯房改造每戶補(bǔ)助1.5萬(wàn)元。若是修繕加固房屋補(bǔ)助則為3000元。其程序則是由村民申請(qǐng)，政府審核通過(guò)后，再發(fā)放補(bǔ)貼。

南康區(qū)委宣傳部發(fā)布的信息顯示，明經(jīng)國(guó)的“空心房”被認(rèn)定為D級(jí)危舊土坯房。2013年4月，明經(jīng)國(guó)向鄉(xiāng)政府申請(qǐng)“拆舊建新”。當(dāng)年7月，明經(jīng)國(guó)領(lǐng)取了1.5萬(wàn)元補(bǔ)助資金，年底，其建好新房入住，但還剩下一棟附屬的老房子未拆除。

據(jù)記者了解，2013年，明經(jīng)國(guó)向鄉(xiāng)政府申請(qǐng)“拆舊建新”，并領(lǐng)取1.5萬(wàn)元補(bǔ)助資金時(shí)，雙方并未以協(xié)議等形式明確需要拆除的房屋。明幫偉對(duì)媒體表示，他們家里一共有兩套房子，一套是新的，有100多平方米，是外婆蓋的，另外有一套是10多年前蓋的房子，是一套舊房。他有個(gè)弟弟已經(jīng)成家，并有兩個(gè)小孩。而舊房子他們經(jīng)常會(huì)過(guò)去，里面有一張床，還有農(nóng)用工具。

明幫偉在接受采訪時(shí)表示，他們正在準(zhǔn)備分家，“分家之后我肯定要有地方住，要蓋房子，那個(gè)房子（舊房子）我還得住啊，我就是在那里出生的。”

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這間老房子并未住人，房?jī)?nèi)堆放著一些雜物，門鎖已生銹，墻體開裂。

明經(jīng)國(guó)的兒子明幫偉稱不知道自家的老房子是D級(jí)危舊房，今年聽說(shuō)要拆“空心房”，村里也召開過(guò)會(huì)議，但是并不清楚家里的老房子是否屬于被拆之列。

但按華敘祿的說(shuō)法，村里召開了多次會(huì)議，明確只有同意拆的危房才去拆。在數(shù)次會(huì)議中，明經(jīng)國(guó)對(duì)拆除他家“空心房”沒有提出異議。

雙方各執(zhí)一詞。

（上官麗娟對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）