文 / 羅先立

有序推動中長距離貨物運輸由公路向鐵路轉(zhuǎn)移

文 / 羅先立

《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》（以下簡稱《通知》）充分體現(xiàn)了“鼓勵”兩字的內(nèi)涵，現(xiàn)階段開展多式聯(lián)運工作需要給予進一步的扶持和發(fā)展環(huán)境，對我國多式聯(lián)運發(fā)展具有重要里程碑意義?，F(xiàn)階段，多式聯(lián)運有多重要？《通知》經(jīng)國務(wù)院同意，十八部門聯(lián)合下發(fā)，可見一斑；多式聯(lián)運實施有多難？十八部門協(xié)作去推進，可見復(fù)雜性；鐵路運輸環(huán)節(jié)有多關(guān)鍵？《通知》十八條中有十六條涉及鐵路總公司，足見鐵路角色在多式聯(lián)運中的地位。

《通知》中第（二）條提出“推動中長距離貨物運輸由公路有序轉(zhuǎn)移至鐵路、水路等運輸方式”。中長距離貨物較適合采用鐵路運輸，我國公路網(wǎng)絡(luò)、公路運輸市場發(fā)達及鐵路運輸不能適應(yīng)物流市場需求的矛盾，導(dǎo)致中長距離貨物運輸長期由公路承擔(dān)，運輸結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象突出?！锻ㄖ诽岢鲆行蛲苿又虚L距離貨物運輸回歸到鐵路，最終目的是充分發(fā)揮不同運輸方式的經(jīng)濟性。

本文針對推動中長距離貨物運輸有序轉(zhuǎn)移至鐵路的必要性進行解析。主要有以下三點：

一、運輸結(jié)構(gòu)矛盾突出，優(yōu)化資源配置

貨物不合理運輸方式現(xiàn)象突出，經(jīng)濟性受到制約。我國公路、鐵路、水路、航空、管道運輸結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期未得到解決，具體表現(xiàn)為鐵路在全社會物流量占比逐年下降，占比降至全社會物流量的9%，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量從1980年的47.5%下降至15%，鐵路運輸占比嚴(yán)重偏低。公路卻承載社會運量的近80%，按照中長距離貨物公路運輸多跨區(qū)域、高速公路通行的特性，且我國公路運輸服務(wù)能力的不確定性和階段性差異變化較大，帶來大量污染物排放和噪聲污染。

以上因素使得中長距離公路運輸總體經(jīng)濟性較差，需要優(yōu)化資源配置，發(fā)揮鐵路、公路運輸應(yīng)有優(yōu)勢。

二、物流費用居高不下，需要降本增效

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)比重提升、物流信息化使用等因素使得我國物流總費用相對有所降低，但僅依靠以上因素，我國物流費用居高不下的局面短期內(nèi)仍很難改變。

物流業(yè)要實現(xiàn)降本增效，還需要不斷優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，大量中長距離運輸業(yè)務(wù)由公路承擔(dān)，抬高了社會物流總費用。在中長距離貨物運輸方面，鐵路運輸成本與公路運輸成本差距仍然明顯，通過《通知》要求，引導(dǎo)中長距離貨物有序轉(zhuǎn)移至鐵路等運輸方式，使本屬于鐵路物流市場的貨物回歸鐵路，鐵路運輸?shù)囊?guī)模效應(yīng)性得到發(fā)揮，能夠很大程度上降低物流總費用，助力物流業(yè)降本增效。

三、降低超限治理投入，保障人身設(shè)施安全

中長距離公路貨物運輸能力過剩，部分企業(yè)受利益驅(qū)動，車輛違法超限運輸、疲勞駕駛現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重威脅人身及公路設(shè)施安全，是公路治超的重點對象。公路治超不僅造成大量的資源消耗，而且由于不同地方標(biāo)準(zhǔn)不一，以罰代治現(xiàn)象的效果不明顯，治標(biāo)不治本，很難形成長效機制。

為提高治超綜合效果，交通運輸部發(fā)布《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》62號令，并在全國范圍內(nèi)開展“9.21”治超行動，投入了大量資源。嚴(yán)格執(zhí)行以來，超限得到遏制，但付出的代價巨大。此次治超行動帶來的影響，一方面造成公路運輸運價提升，保障了公路運輸合法經(jīng)營者利益。另一方面帶來鐵路運量明顯增加，增量多來自公路轉(zhuǎn)移的量。通過有序推動中長距離貨物向鐵路轉(zhuǎn)移，將有效減少公路治超的資源投入，保障人身及公路設(shè)施安全。

推動中長距離貨物運輸向鐵路轉(zhuǎn)移已初步具備一定基礎(chǔ)和條件。近年來，鐵路貨運改革成效初顯，鐵路在運力不斷釋放，貨源組織能力不斷提升，服務(wù)產(chǎn)品不斷優(yōu)化。2017年鐵路將深化運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化貨運產(chǎn)品開發(fā)，加快推進物流基地建設(shè)和既有貨場的適應(yīng)性改造，與各種運輸方式融合發(fā)展，推進專用線進廠、進園、進港，已初步具備承接轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和條件。

隨著鐵路滿足物流市場需求能力的增強，中長距離貨物運輸轉(zhuǎn)移至鐵路，將更加有效保障生產(chǎn)、生活、環(huán)保需要。有《通知》中多項鼓勵措施和多部門協(xié)作保障，行業(yè)的實踐探索有序推進，推動中長距離貨物運輸向由公路向鐵路轉(zhuǎn)移不僅變得必要，更具備了可行性。

（作者為中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會、北京嘉鐵多式聯(lián)運咨詢服務(wù)有限公司項目總監(jiān)）